03 當前我國海外利益安全面臨的風險與挑戰復雜嚴峻,統籌(對于當前世情、國情、黨情發生的深刻變化，你都有哪些體會？)

一是進一步推進行政體制改革。再取消、下放和整合一批行政審批事項，對于確需保留的行政審批事項，積極創新審批方式，規范審批行為，提高審批效率。

二是積極推進財稅金融體制改革。做好擴大“營改增”試點工作。繼續推進利率市場化改革，加快培育發展中小金融機構，完善多層次資本市場。推進鐵路投融資體制改革。

三是積極穩妥推進資源性產品和環境價格改革。加快建立居民用電、用水等階梯價格制度。實施電價制度改革，推進煤炭資源稅從價計征。做好碳排放、排污權交易試點。

同時，還要深入推進教育、文化、行業協會、公務用車等方面的改革，抓好綜合配套改革試點。

記者：下一步政府在保障和改善民生方面還有哪些舉措？

徐紹史：要堅持把保障和改善民生作為一切工作的根本出發點和落腳點，完善政策，加大投入，認真解決群眾最直接最關心的利益問題。

一是堅持就業優先戰略。繼續完善各項促進就業創業的政策措施，加強基層就業服務設施建設，對高校畢業生、就業困難群體提供持續就業幫扶。

二是統籌城鄉社保體系建設。推進整合城鄉居民養老、醫療保險制度。做好城鄉居民醫保門診統籌、大病保險等工作。推進全面建立臨時救助制度。

三是促進各項社會事業均衡發展。推進教育公平，加大對貧困地區義務教育扶持力度。完善公共文化服務體系。改善教育、衛生、文化、體育等社會領域設施條件，切實保障人民群眾發展需求。

四是穩定價格總水平。加強重要商品的產供銷銜接，及時做好儲備吞吐和進出口調節。切實降低流通成本，繼續加強教育、醫療、涉農等民生價格監管。嚴厲查處價格欺詐和價格壟斷行為。完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，努力保障群眾基本生活不受物價上漲影響。

五是促進房地產市場平穩健康發展。堅持房地產調控各項政策。加大對保障性安居工程建設的推進力度，加快普通商品住房開工建設，支持居民家庭首套自住購房需求。

六是加強和創新社會管理。暢通群眾利益訴求渠道，嚴肅查處征地拆遷、生態保護、勞工用工等領域損害群眾利益的行為，保持社會和諧穩定。

2010-2011年形勢與政策答案的Word文檔

2010重慶工商大學形勢與政策標準答案 YYY

1 我國高等教育發展還存在不少困難和問題，主要有：

（1）拔尖創新人才培養能力較為薄弱。

（2）高等教育持續發展條件不足不穩，我國普通高校生均預算內教育事業費2001年的時候，已經達到了7300元，后來一度跌到了5000多元，現在回到7500元左右，財政拔款不充足，是同期發達國家相近統計口徑1/5，而且不同省之間相差6倍之多。

（3）擴招后畢業生就業競爭壓力較大，對高等學校學科專業結構優化及增強學生社會適應能力等提出了新的更高要求。

（4）制約發展的體制性障礙還沒有完全解決，分別體現在人才培養的模式、考試招生制度、辦學體制和管理體制方面，

2 明確了制定“十二五”規劃的重大意義、戰略原則和根本保證

（1）制定“十二五”規劃與全面建成小康社會相結合

全會指出，制定“十二五”規劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

（2）轉變經濟發展方式與科學發展、改善民生相結合

全會強調，在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發展，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域，堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力，提高發展的全面性、協調性、可持續性，實現經濟社會又好又快發展。

，著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。 諧穩定。

（3）文化建設與國家發展、民族振興相結合

全會提出，文化是一個民族的精神和靈魂，是國家發展和民族振興的強大力量。要推動文化大發展大繁榮、提升國家文化軟實力，堅持社會主義先進文化前進方向，提高全民族文明素質，推進文化創新，深化文化體制改革，增強文化發展活力，繁榮發展文化事業和文化產業，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，基本建成公共文化服務體系，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，建設中華民族共有精神家園，增強民族凝聚力和創造力。

（4）改革開放與加快轉變經濟發展方式相結合

全會強調，改革是加快轉變經濟發展方式的強大動力，必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革，大力推進經濟體制改革，積極穩妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，使上層建筑更加適應經濟基礎發展變化，為科學發展提供有力保障。要堅持和完善基本經濟制度，推進行政體制改革，加快財稅體制改革，深化金融體制改革，深化資源性產品價格和要素市場改革，加快社會事業體制改革。要實施互利共贏的開放戰略、進一步提高對外開放水平，優化對外貿易結構，提高利用外資水平，加快實施“走出去”戰略，積極參與全球經濟治理和區域合作，以開放促發展、促改革、促創新，積極創造參與國際經濟合作和競爭新優勢。

（5）加強黨的建設與實現經濟社會發展目標相結合

全會強調，黨的領導是實現“十二五”時期經濟社會發展目標的根本保證。必須加強黨的執政能力建設和先進性建設，不斷提高黨領導經濟社會發展能力和水平。各級黨委要準確把握發展趨勢，科學謀劃發展藍圖，努力創新發展模式，加強對發展的統籌協調，切實提高發展質量。全體共產黨員要堅定不移貫徹黨的理論和路線方針政策，牢固樹立科學發展理念。切實加強黨的基層組織建設，深入開展創先爭優活動，帶領廣大群眾推動經濟社會又好又快發展。各級領導干部要堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持黨的群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯系，樹立正確政績觀，努力做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。要加強反腐倡廉建設，大力弘揚黨的光榮傳統和優良作風，以優良黨風凝聚黨心民心，形成推進中國特色社會主義事業的強大力量。

4．分析了當前形勢和任務

全會全面分析了當前形勢和任務，強調經過全黨全國共同努力，國民經濟繼續朝著宏觀調控的預期方向發展，各項事業取得新的成績，社會大局保持穩定。全黨必須增強黨的意識、宗旨意識、執政意識、大局意識、責任意識，抓住機遇而不可喪失機遇，堅持聚精會神搞建設、一心一意謀發展，增強工作的原則性、系統性、預見性、創造性，大力發揚真抓實干精神，把黨和人民賦予的職責看得比泰山還重，緊緊依靠廣大人民群眾，以黨同人民更加堅強的團結戰勝前進道路上的一切艱難險阻，扎扎實實做好改革發展穩定各項工作，努力實現今年經濟社會發展預期目標。

3 “335”政策體系，即3年過渡，3項保留，5項納入。

3年過渡是指對農村居民轉戶后承包地、宅基地的處置，設定了3年過渡期，允許轉戶農民最長3年內繼續保留宅基地、承包地的使用權及收益權。

3項保留是指農村居民轉戶后，保留林地使用權、計劃生育政策、農村各項補貼等三項農村權益。

5項納入是指農村居民轉戶后，可享受城鎮的就業、社保、住房、教育、醫療政策，實現轉戶進城后“五件衣服”一步到位，與城鎮居民享有同等待遇，真正體現“勞有所得、老有所養、住有所居、學有所教、病有所醫”。

4 兩江新區戰略目標：

兩年初見成效，五年形成框架、十年基本建成。到2012年，實現地區生產總值翻番，超過1500億；到2015年，超過3000億；到2020年，兩江新區將建成功能現代、產業高端、總部聚集、生態宜居，具有國際影響力和內陸開放示范效應的新區，GDP達到6000億元，工業銷售值達到1萬億元，相當于10年再造一個重

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一、 世界經濟溫和復蘇，深層次結構性問題未根本解決

但世界經濟不穩定、不確定因素仍然存在，世界經濟的發展走上正軌還面臨許多嚴峻挑戰：

一是世界經濟復蘇很不均衡。中國、巴西、印度、俄羅斯等新興經濟體增長強勁，中國經濟增長今年預計達10%；而主要發達國家中，美國雖然保持了復蘇勢頭，但近10%的失業率居高不下；日本在中國等新興市場需求的拉動下，出口增長，推動了經濟復蘇，但其財政赤字高企，債務規模接近 GDP的200%；歐元區經濟總體上保持上行態勢，但受到希臘等多國主權債務危機的拖累，經濟復蘇和調整舉步維艱。總的看來，發達經濟體普遍面臨后危機時期的結構調整，很難快速實現穩定的增長

二是世界經濟復蘇基礎仍較脆弱。其一，發達國家普遍面臨高財政赤字風險，這可能成為影響世界經濟可持續增長的因素。目前從歐洲到美國，財政赤字和政府債務都呈現加劇的狀況，一旦主權債務危機爆發，金融市場將大幅震蕩，拖累經濟的恢復性增長。去年以來相繼發生的冰島、西班牙、希臘和迪拜債務危機，就對世界經濟的恢復帶來很大沖擊。

發達國家的巨額主權債務或財政赤字、就業市場不振，新興國家的通脹壓力等問題，都反映了刺激經濟政策的后遺癥正在顯現，世界經濟復蘇的基礎尚不穩固。

三是國際金融體系改革方興未艾，但引發危機的結構性問題仍未得到根本解決。全球性經濟危機的爆發，說明國際金融體系改革乃大勢所趨，構建國際金融新秩序至關重要。危機后，主要國家和集團相繼召開峰會，就國際金融機構改革和金融監管達成廣泛共識。由于當今兩大國際金融機構——國際貨幣基金組織和世界銀行源于1944年的布雷頓森林會議，反映的是當時以歐美為主導的世界經濟格局。數十年過去了，新興市場和發展中國家在世界經濟中的分量越來越重，提高發展中國家在兩大機構中的發言權勢在必行。在匹茲堡金融峰會上，與會國代表一致同意將基金組織和世行份額向發展中國家分別轉移5％和3％。在今年4月的基金組織和世行會議上，也決定發達國家向發展中國家轉移3.13個百分點的投票權重。世行這一改革進展，使發展中國家和轉軌國家投票權整體超過47%。

四是各國需要加緊調整和轉變經濟增長方式。在新的世界經濟條件下，高消耗、高污染的傳統工業化道路越來越難以為繼，低碳經濟、綠色經濟成為重要發展方向，各國經濟結構都面臨大的調整。與此同時，全球產業轉移和國際分工更趨深化，推動各國加快以科技創新來帶動產業的升級。而不同經濟體都面臨如何處理好自身的調整問題：發達國家力圖在更高起點上實現“再工業化”，即重振制造業（經歷金融危機打擊后，美、英等發達國家意識到，其經濟過度依賴服務業，靠消費拉動經濟存在的問題，欲通過重振制造業來實現經濟的再平衡，切實解決就業問題和擴大內需）；新興經濟體則需要努力增強自身的發展后勁。但經濟的調整和增長方式的轉變是一個艱難甚至痛苦的過程，目前歐洲高福利國家的經濟調整就面臨強大阻力，歐

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