03 我國海外利益面臨的主要安全風險挑戰包括( )地緣政治(簡述中國地緣環境的基本情況)

民與跨境民族；東部沿海，領海爭端、資源能源通道、進出口通道；西南部，領海領土爭端、水資源、非法移民、毒品與跨境民族；西部，跨境民族、能源通道與“三股勢力”。

以多個次區域為依托點的周邊外交將是未來的一項戰略性選擇。近代史上，中國存在著以陸上為重心還是以海上為重心的戰略論辯。隨著資源多元化以及安全威脅的泛化，這種劃分的討論將逐漸失去意義。判斷究竟是海上重要還是陸上重要，要看戰略性資源的通道、安全威脅的等級以及替代性方案的可能性。中國的地理位置和所處的地緣政治環境，基本決定了中國需要采取一種合作性參與戰略。因此，從次區域層次和問題領域來審視各個地區的安全等級秩序會更加有效。總體而言，中國的目標應該是塑造一個更加均衡的地區秩序，這個秩序既能容納美國的利益，也能擴展中國的利益，同時確保周邊國家從中國的崛起中獲得越來越多的利益。

冷靜地分析中國周邊國家的力量對比，那么我們不得不承認，過去沒有，現在依然沒有，短期內也不會出現美國和中國之間的均勢。盡管改革開放以后中國獲得了持續的經濟收益，但未來20年內權力的分配優勢（尤其是軍事能力）還是在美國這一邊，特別是美國的同盟體系。按照客觀的實力分布，那么只能說周邊國家是追隨美國，而不是制衡中國。弱小的一方依賴強者并不與歷史經驗相違背。如果歷史經驗還具有某種長期合理性的話，那么周邊鄰國不制衡中國的行為是符合東亞的歷史情境的。中國外交依然要著眼于為發展創造條件和環境。

看待中國與周邊的關系需要足夠長遠的眼光。盡管目前中國已經是周邊數個國家的第一大貿易伙伴，似乎出現了某種經濟上依賴中國的局勢，但是我們一定要記住，如果把美國及其同盟體系算作一個整體，基本上所有的周邊國家最大的貿易對象集團還是西方世界開創的貿易體系，甚至于中國本身也得益于這個開放的經濟增長體系，至少加入WTO的10年充分證明了這一點。回顧自工業革命以來兩百多年的歷史，哪一個國家能夠不斷推動經濟增長，讓越來越多的人擁有高質量的生活，那么這個國家就擁有權力。

我國戰略性礦產資源勘查評價有關問題的初步思考

葉錦華張陽明舒斌任景明

（中國地質調查局發展研究中心，北京，100037）

我國正處于全面建設小康社會，實現經濟社會持續快速發展的歷史時期。同時，我國的地質與礦產資源勘查工作也正處于由計劃經濟向市場經濟轉軌的歷史時期。在這個歷史時期內，我國經濟社會發展對礦產資源需求的不斷增長，必然要求我國的礦產資源勘查評價工作，必須在遵守市場經濟規則和經濟全球化與資源全球配置的背景下，為經濟建設和社會發展提供基礎保障。這已經成為目前我國地質工作發展戰略研究的重點與焦點問題。一些業內人士呼吁，必須大力加強我國戰略性礦產勘查評價。一些專家強調，要采用市場經濟國家慣例，放開商業性礦產勘查，進一步推進對外開放。

那么，什么是戰略性礦產勘查評價，如何加強我國的戰略性礦產勘查評價？本文試圖通過有關分析，對這一問題進行探討。

一、我國礦產資源勘查評價形勢分析

（一）礦產資源供需形勢面臨挑戰

1.經濟社會發展對礦產資源的需求迅速加大

我國經濟社會發展已處于工業化的中期——重化工業階段。汽車、高檔家用電器、電腦等快步進入家庭，高速公路、鐵路、輸油氣管線等現代基礎設施建設迅猛發展，依靠鋼筋混凝土打造的現代建筑業飛速崛起，強烈地拉動了鋼鐵、有色金屬、機械、建材、化工等工業產業的高速發展，極大地促進了對煤炭、油氣等能源礦產和大宗固體礦產資源的需求。

近年來，我國主要能源與重要礦產資源消費彈性系數（資源消費年增長率/GDP增長率）大于1，鐵、銅、鋁等大宗礦產的消費彈性系數甚至超過了2。預計到2020年全面實現小康社會，我國對礦產資源的需求量將保持高位增長。

2.資源貿易特別是礦產品進口貿易迅速擴大

我國加入WTO以后，世界貿易格局發生重大調整，我國對外貿易額迅速擴大。2004年，我國進出口總額達到11547萬億美元，經濟的外貿依存度已經達到70%。

我國礦產品進出口總額和礦產品貿易逆差也迅速擴大。2004年礦產品進出口總額達2411.2億美元，進口超過1500億美元，逆差達到624億美元。同時，我國依附于礦產品的外向型加工工業迅速發展。統計表明，2004年我國有賴于礦產原料的機電產品出口占出口總額的比重首次超過50%。初步測算，近年來我國出口電子機械日用電器等加工產品所消耗的有色金屬礦產原料，大約占我國全部有色金屬資源消耗的1/4左右。我國已經形成了一方面國內礦產資源產量和國內消耗的持續增長，另一方面進口資源和出口資源產品“兩頭在外”的局面——“世界工業產品的加工廠”的基本格局，且估計在未來10～20年內難以改變。其發展的結果必然導致對鋼鐵、鋁、銅、鉛、鋅、鎳等重要礦產資源勘查與開發提出更大的需求。

近年來主要礦產資源進出口額同比年增長在10%以上，已大大超過了GDP的增長比例。

3.一些重要礦產資源和礦產品對外依存度迅速擴大

近年來，我國對能源和重要固體礦產資源的需求不斷攀升，一些關系國計民生的重要能源和金屬礦產如石油、銅、鐵、鋁、錳、鎳、鉀鹽等對外依存度加大，甚至國內產量大大低于進口量。2004年，我國鐵礦石、精煉銅、氧化鋁、精煉鎳等礦產（品）進口額迅速擴大；幾種重要礦產外貿依存度，鐵超過55%（含鐵量）、石油超過40%、鉻鐵礦超過90%、精煉銅超過65%、鉀鹽接近80%、鋁超過45%、錳和鎳超過40%。甚至一些傳統優勢礦產，如鋅等開始出現凈進口。

圖1鐵原料對外依存度

圖2精煉銅對外依存度

圖3精煉鎳對外依存度

4.世界礦產品市場價格迅速上漲

我國對資源的強勁需求已在世界礦產品市場上起到了拉動作用。2002年下半年以來，世界礦產品價格開始上揚。2003年和2004年出現大幅度上漲，對我國礦產資源的需求提出了嚴峻挑戰。2004年和2005年初，部分有色金屬產品價格已經接近歷史最高水平。以2004年對2003年為例，我國需要大量進口的礦產品國際價格年同比上漲，鐵礦石為71.5%，銅為53.5%，氧為10.5%，鋅為29.5%，鉛為66%，鎳為51%。2005年年初，由于日本新日鐵公司單方面與巴西淡水谷公司（CVRD）達成協議，從2005年4月1日起，鐵礦石離岸價增加71.5%。中國、韓國等鐵礦石進口大國被迫接受超幅度上漲的協議價，國際鐵礦石協議價格達到每噸100美元以上。

圖4鋅金屬出口比

圖5國際國內銅價格走勢

圖6國際國內鋁價格走勢

進口大量礦產資源耗費了我國大量的外匯，導致我國礦產品外貿逆差大幅度攀升。鐵礦、錳礦、鋁土礦、銅礦、鉛鋅、鎳等大宗礦產資源已經成為我國經濟發展必須十分重視的戰略資源，提高我國大宗緊缺礦產資源的可供性已經成為我國全面實現小康社會的必然要求。

（二）礦產資源勘查評價形勢不容樂觀

1.一些大宗礦產探明資源儲量下降

近年來，我國油氣等能源礦產，銅、鐵、鋁等重要金屬礦產消耗增長速度已大于儲量增長和產量增長速度。不少重要礦產的探明資源儲量從2000年起開始大幅度下降，造成許多礦產資源“寅吃卯糧”的局面。

2.商業性勘查體制已經起步但任重道遠

我國商業性礦產勘查評價在與基礎性公益性地質工作分開運行以后，已經取得了長足的進展，油氣資源勘查基本步入正軌，固體礦產逐步開始上路。但是，總體來說，地勘隊伍屬地化以來，我國礦產資源特別是固體礦產商業性勘查有效投入仍然不足，勘查工作總體上相對萎縮。統計表明，我國固體礦產勘查總投入費用占固體礦產開發（礦業）產值的比例遠小于1%。2002年和2003年全國固體礦產勘查總有效投入僅19.8億元和22.9億元，分別僅占當年固體礦產年產值的0.64%和0.59%。

圖720世紀80年代以來我國銅鋁土鉛鋅鎢鎳等年探明資源量

3.礦產資源調查評價取得成果但后續工作尚待深化

地質大調查實施以來，新發現了一大批重要礦產資源，累計發現近500個新礦產地，取得了資源評價重要成果。但是，由于礦產調查評價工作程度低，商業性勘查風險仍然較大，地質大調查資源評價后續勘查缺少應有的投入，出現了政府財政投資從事礦產勘查評價與社會投資從事的商業性礦產勘查脫節的現象。自1999年以來，國家投入開展的重要礦產的調查評價（包括預查找礦工作，其中60%以上投入在西部地區），由于后繼接續的商業性勘查工作沒有跟上，新增的探明資源儲量甚少。

4.重要礦產后備礦山基地缺乏

一批老礦山特別是中東部的一批危機礦山產能正在下降或近于消失，石油、煤炭、銅、鋁土礦、鐵礦、錳、鎢、錫、鉛鋅等后備基建礦山和可規劃的礦產開發基地嚴重不足。

（三）加強礦產資源勘查評價十分迫切

1.我國重要礦產資源可供程度下降

國土資源部于2004年完成的我國45種礦產資源可供性研究報告指出，2020年時可供儲量可以保證消費需求的礦種有：天然氣、稀土、菱鎂礦、鈉鹽、膨潤土、石墨、滑石、硅灰石等9種；保證程度低于40%的礦產有石油、鐵、錳、鉻、鉛、鋅、鋁土礦、鈷、錫、金、銀、鉑族金屬、鍶、螢石、鉀、硼、重晶石、金剛石等18種；保證程度在40%≥－70%之間的礦產有煤、鈾、鎳、銻、耐火粘土、硫、水泥灰巖、高嶺土等8種；保證程度在70%≥－100%之間的礦產有鈦、鎢、鉬、磷、玻璃硅質原料、石材、石膏、硅藻土和石棉等9種。到2010年，關系到國民經濟建設的大宗支柱性礦產，如石油、鐵、錳、銅、鋁、鉛、鋅、硫、磷、鉀等都不能滿足需求。

未來相當長的時期內，我國的可再生資源、再生資源和二次資源尚不能大量替代原料礦物資源，保證重要礦產資源的可供已經成為我國經濟建設和社會發展十分迫切的要求。在世界經濟一體化的今天，中國作為占世界人口21%和國土面積7.2%的大國，利用“兩種資源，兩個市場”已經成為我國資源發展與合理利用的必然戰略選擇。

2.我國重要礦產資源具有潛力

根據全國礦產資源區劃資料和能源礦產資源潛力評價的統計，我國一些重要的大宗與緊缺礦產和優勢礦產未查明資源量潛力較大。其中石油928億噸（到2001年底）、天然氣57.3萬億立方米、煤炭（＜1000米）24158億噸、煤層氣27.7萬億立方米、鐵礦石＞1000億噸、錳＞25億噸、銅＞18000萬噸、（鉛＋鋅）51856萬噸、鎳＞2000萬噸、鎢（WO3）＞400萬噸、金2.2萬噸、銀＞25萬噸、鉀鹽（KCl）、硼礦（B2O3）＞8000萬噸。這些潛力資源為我國在今后相當長的時期內，走立足國內資源發展的道路奠定了基礎。

3.境外礦產勘查評價具有前景

世界礦產資源總體豐富，但資源分布不平衡，資源勘查程度不一。我國的一些緊缺礦種，如石油、銅、鐵、鋁土礦、錳、鉻、鉀鹽等，在我國周邊國家和南美以及非洲地區的一些國家，均具有豐富的資源勘查潛力。加強與我國具有外交和地緣優勢的資源豐富國家的合作勘查開發，建立一批境外礦產資源勘查開發基地，實現資源利用的多元化，對于緩解我國礦產資源緊張局面、提高資源供給安全具有重要意義。

二、對戰略性礦產資源勘查評價的思考

在計劃經濟時代，我國礦產

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