03 我國國際運輸服務貿易對貨物貿易的影響研究(國際服務貿易與傳統貨物貿易的關系)

指導政策和監管模式，包括建立適當的補償機制，才能更好地履行普遍服務的義務，而不能以犧牲新興產業的發展為代價、以犧牲市場效率為代價、以降低稀缺資源的高效配置為代價，通過制定嚴格的專營制度，來保障普遍服務。

郵政法修改稿中雖然對普遍服務的定義（第3條）、范圍（第20條）、標準（第37條）、提供者及提供者的義務（第3條、第5條、第22條）、保障機制（第4條：國家優惠政策、第10條：郵政專營、第13條：對郵政設施建設提供財政支持、第23條：虧損補貼、第24條：稅收優惠、第25條：政府定價、第44條：郵件優先運輸、）作出了規定，突出了郵政企業承擔普遍服務的職能及享有的特殊權利，但由于修改稿中沒有郵政部門的普遍服務（非競爭性業務）與其他競爭性業務（包括信件速遞服務）拆分的明確規定，因此郵政部門從事信件速遞業務的企業是否享有上述優惠，就成為郵政企業以外其他從事信件速遞業務的企業（簡稱其他企業）和商務部門關注的問題之一。其他企業關注的是公平競爭的市場環境，商務部門關注的是國民待遇，后者與中國入世承諾有關。

加入WTO時，我國在速遞服務國民待遇項下承諾沒有限制。根據GATS第17條國民待遇第1款，“對列入減讓表的部門，……每一成員可在影響服務提供的所有措施方面給予任何其他成員的服務和服務提供者的待遇,不得低于其給予本國同類服務或服務提供者的待遇。”因此，對從事速遞業務的外商投資企業的待遇不應低于從事同類業務的國內企業。這里的關鍵是“同類”的判定。在現有的GATS框架下，郵政服務和速遞服務是兩個不同的服務部門，前者是公共郵政當局提供的服務，后者是非郵政部門提供的服務，雖然它們業務類似但服務主體不同，因而外國服務提供商不應比照中國郵政速遞服務提供商（EMS）的待遇要求國民待遇，而只能比照中國政府給予中國的郵政企業以外的其他企業的待遇。

盡管如此，GATS有關壟斷服務提供商的規定，對中國郵政速遞服務提供商的行為將有很大的制約。GATS第8條第2款規定，各成員政府要確保壟斷服務的提供商在專營之外的服務領域競爭中不得濫用其壟斷地位。由于速遞服務納入了中國服務貿易減讓表，而中國郵政參與這一服務市場的競爭，因此盡管中國沒有在郵政服務項下作出相關的承諾，不得濫用壟斷地位的條款仍將適用于速遞市場中的中國郵政的速遞服務提供商。顯然，中國郵政速遞服務提供商要享受郵政企業從事普遍郵政服務的待遇，將很有可能面臨濫用壟斷地位的指控。

2．許可制度

關于透明度

在中國工作組報告中，針對有些成員對中國現行服務體制缺乏透明度的關注，特別是在獲得、延長、換發、拒絕和終止許可證和在中國市場提供服務所需其他批準以及此類行為的申訴方面，中國代表承諾，增加中國許可制度的透明度，保障中國的許可程序和條件不構成市場準入的障礙。

修改稿第10條規定，國家對郵政企業以外的其他企業從事信件寄遞業務實行許可制度。第60條具體規定了取得信件速遞業務許可證的必備條件。其中第3款（有與從事信件速遞業務地域范圍相適應的業務能力；）和第4款（從業人員具有與從事信件速遞業務相適應的業務能力；）由于表述過于原則使得法律效力不確定，增加了審批機構官員工作中的隨意性，有違上述中國增加透明度的承諾。

關于經濟需求測試的要求

根據GATS有關市場準入的規定，在作出市場準入承諾義務的部門，WTO成員除了在減讓表中確定的外，不應在某一地區分部門或整個國境內維持或采取通過數量配額、經濟測試的要求限制國外提供者的數量、服務交易的總金額、資金額、業務總量等。

在中國服務貿易減讓表中，速遞服務的市場準入項下，中國沒有要求在決定是否給予外國企業市場準入時，保留使用經濟需求測試的要求。

修改稿61條規定，郵政監管機構審查信件速遞業務許可證時，應當考慮國家安全、信件速遞市場的發展和競爭狀況等因素。考慮信件速遞市場的發展和競爭狀況核發信件速遞的許可證，意味著通過經濟需求測試決定市場準入，這不符合我國的入世承諾。

3．對外商投資企業以速遞以外的方式經營包裹業務的限制

修改稿第91條規定，“外商投資企業不得在中華人民共和國境內以速遞以外的方式從事信件、印刷品和包裹的寄遞業務。”這一條規定可能違反了中國加入WTO的承諾。

首先，根據我國現行郵政法，包裹的寄遞從未列入郵政企業的專營范圍，不論包裹的大小以及是否采用快遞的方式。因此在中國加入WTO時這一限制并不存在。這就意味著91條的規定違背了入世之后不對外國服務和服務提供商，采取比加入之時更具限制性的措施的承諾。

第二，91條的規定只針對外商投資企業，并不適用于國內從事速遞業務的其他主體，因而違反了中國在速遞服務領域所作的有關國民待遇的承諾，即給予任何其他成員的服務和服務提供商的待遇，不低于其給予本國同類服務或服務提供商的待遇。

第三，中國在WTO承諾的速遞服務所對應的聯合國主要產品分類編碼是CPC75121（現由中國郵政部門依法專營的服務除外），其服務范圍是多式速遞服務，即“除國家郵政當局所提供的服務以外，由非郵政速遞公司利用一種或多種運輸方式所提供的服務，包括提取、運輸、遞送信函、大小包裹的服務，無論目的地在國內或是國外。這些服務可利用自有、或公共運輸工具來提供。” 由于修改稿并沒有對“速遞”方式進行定義，現無法將其與CPC75121進行對比。但從CPC75121看，它定義的不是時間、速度概念，而是服務的主體、服務的范圍。據此，可以推斷，中國在WTO對速遞服務的承諾，包括了大小包裹的寄遞業務，同時通過附加限制，排除了郵政專營范圍內的信函的寄遞業務。91條對外商投資企業的服務范圍作出的新限制，可能與我國入世承諾不一致。

結束語：中國的改革開放是一個歷史性的進程，加入WTO為這一進程的持續推進提供了某種制度保障。目前WTO有關服務貿易的規則仍在發展、完善之中，服務貿易開放的談判還在進行之中，中國的改革開放開放在不斷深化，有關快遞業的法律法規也在不斷地演變。盡管還存在一些不確定因素，但總的演變的方向是明確的，即中國的市場將日趨開放。（來源：國家商務部官網,有刪減）

簡述貨物貿易與服務貿易的聯系

相互促進相互聯系

在激烈的競爭環境下，貨物貿易有了服務貿易的搭配會增加產品的競爭力，提高公司的口碑。

服務貿易雖然可以單獨存在，但會越來越多的伴隨著貨物貿易的發展而存在。

在產品質量相差無幾的情況下，就是要靠優質的服務來取勝。服務貿易在一定程度上跟國際技術貿易是相通的，有很多種形式。

簡述貨物貿易與服務貿易的異同點

一、性質不同

1、貨物貿易：指買賣物質性商品的活動。

2、服務貿易：是一國的法人或自然人在其境內或進入他國境內向外國的法人或自然人提供服務的貿易行為。

二、方式不同

1、貨物貿易：一般貿易、加工貿易、補償貿易、協定貿易、邊境貿易等。

2、服務貿易：從一成員境內向任何其他成員境內提供服務；在一成員境內向任何其他成員的服務消費者提供服務；一成員的服務提供者在任何其他成員境內以商業存在提供服務；一成員的服務提供者在任何其他成員境內以自然人的存在提供服務。

三、類別不同

1、貨物貿易：國際貿易中的有形商品種類繁多，為便于統計，聯合國秘書處于1950年起草了“聯合國國際貿易標準分類”，分別在1960年和1974年進行了修訂。

2、服務貿易：服務包括商業服務，通信服務，建筑及有關工程服務，銷售服務，教育服務，環境服務，金融服務，健康與社會服務。

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