03 數字貿易發展與合作報告2020(“服貿會”等利好下，無比艱難的“入境游”還會有機會嗎)

業人才，將每年培養的數據科學家數量從2017年的500名增長到2030年的1000名；發展區塊鏈技術，提高數據管理可靠性等。二是筑牢大數據技術基礎。加強數學方法論研究，長期穩定支持新型學習推斷、量子計算、神經形態芯片等下一代計算技術研究，推動科研大數據開放共享，推進產業數據中心建設，強化產學研合作共同研發產業共性技術等。三是面向數據服務需求，構筑超連接網絡環境。確保頻率資源供應，有序推進5G商用化進程，實現大規模機器間通信，實現不同業務網絡之間的實時超連接；推動通信運營商體系優化，摒除后發企業進入運營行業的壁壘；進一步強化物聯網和云計算基礎設施并充分利用智能傳感器數據；分階段引進量子通信與安全網絡等。

大數據發展新趨勢

綜合以上幾個典型國家的新動向和新舉措，可以發現當前及未來全球大數據發展的新趨勢。

一是大數據與人工智能、云計算、物聯網、區塊鏈等技術日益融合，成為各國搶抓未來發展機遇的戰略性技術。英國在工業戰略中強調大數據與人工智能的發展，很有可能推動現有的商品和服務市場被顛覆和取代。日本將大數據、物聯網和人工智能界定為建設超智能社會服務平臺必不可少的共性技術。韓國與日本相似，將智能信息化社會定義為“ICBM（物聯網、云服務、大數據和手機）與AI（人工智能）相融合的社會”。

二是大數據資源對各國經濟政治博弈的重要性更加凸顯。美國最新版國家安全戰略中，特朗普再次將“數據”比喻為一種能源，他認為掌握了數據及相關能力，就是為美國經濟的持續增長、有效抵制敵對意識形態以及部署建設最強大軍事力量等構建了最基礎的保障。最近的“臉書危機”事件，再加上近年來“劍橋分析”及其母公司“戰略通訊實驗室”參與多國領導人選舉活動事件，使得大數據資源及相關技術成為某些國家利益集團及企業影響政治生態和社會安全的重要手段，各國政治社會發展面臨的風險變得更加復雜和不可預測。

三是大數據應用基礎條件發生跨越式變化。一方面政府數據開放的廣度和深度將進一步拓寬，多源數據融合技術的進步，為公共服務數字化與智能化水平的提升提供了技術層面的保障，數據的標準化及開放則成為各國建設服務型政府和平臺型政府的資源保障。另一方面大數據應用的基礎設施將成為與水電氣暖等相類似的設施，成為人們生活中必不可少的部分。這其中包括物聯網、智能硬件等數據采集類設施，5G、光通信等超高速數據傳輸類設施，以及超級計算機、云計算以及邊緣計算等計算類設施，以及新型的存儲設施等等。

四是大數據安全為各國實現“平衡”發展帶來更嚴峻的挑戰。各國大數據發展戰略中，不同國家和地區對“數據開放共享”與“個人信息保護”的側重點不同，比如歐盟希望通過強制性的統一標準最大限度的保護個人隱私，而美國則更相對弱化法律約束、希望充分調動企業的主動性，這種態勢對未來全球大數據國際規則的融合發展提出了新難題。同時對大數據企業權利和義務也要進行再平衡，監管太嚴將限制企業創新的腳步，但如果放手太多，在實踐中難免出現企業對個人隱私大規模侵害的問題。

數字經濟展望2017由哪個 國際組織發布

《OECD數字經濟展望》(OECD Digital E買粉絲nomy Outlook)系經濟合作與發展組織(OECD)考查和記述數字經濟發展進程和新興機遇與挑戰的旗艦報告，每兩年發布一期。首份報告于2015年7月15日發布。經濟合作與發展組織于2017年10月11日發布該系列第二期——《2017年OECD數字經濟展望》(OECD Digital E買粉絲nomy Outlook 2017)。該325頁報告全面呈現了數字經濟的發展趨勢、政策發展以及供給側和需求側數據，并闡述了數字化轉型正如何影響經濟和社會發展。

1. 聯合國亞洲及太平洋經濟社會委員會(ESCAP)：2017年亞太地區ICT聯通狀況報告：人工智能與寬帶鴻溝, 2017-11-07.

2. 聯合國貿易和發展會議(UNCTAD) ：2017年信息經濟報告——數字化、貿易和發展, 2017-10-02.

3. 澳大利亞計算機協會(ACS)：數據分享框架——技術白皮書, 2017-09-28.

4. 摩根士丹利(Morgan Stanley)：印度數字飛躍——數萬億美元的機遇, 2017-09-26.

5. 聯合國寬帶數字發展委員會(UN Broadband Commission for Digital Development)：2017年寬帶狀況報告：寬帶促進可持續發展, 2017-09-13.

6. 世界經濟論壇(WEF) ：2017年數字化政策手冊：國家數字化治理方法, 2017-09-13.

7. 經濟合作與發展組織(OECD)：挪威數字化政府評議——推動公共部門數字化轉型, 2017-09-01.

8. 美國國際貿易委員會(USITC)：全球數字貿易1：市場機遇和關鍵外國貿易限制, 2017-08.

9. 聯合國寬帶數字發展委員會(UN Broadband Commission for Digital Development)：數字化記分牌工作組報告：何種政策法規有助于推進數字化, 2017-06-05.

10. 凱鵬華盈(KPCB) ：2017年互聯網趨勢報告, 2017-05-31.

11. 澳大利亞計算機協會(ACS) ：2017年澳大利亞數字脈搏——助力澳大利亞數字化勞動力繁榮的政策重點, 2017-05-24.

12. 歐盟委員會(EC)：2017年歐洲數字化進程報告, 2017-04.

13. 英國文化、媒體和體育部(DCMS)：2017年英國數字化戰略, 2017-03-01.

14. 世界經濟論壇(WEF)：數字化轉型倡議——電信工業, 2017-01-20.

“服貿會”等利好下，無比艱難的“入境游”還會有機會嗎

9月4日，2020中國國際服務貿易交易會正式拉開帷幕。

作為新冠疫情發生后，我國舉辦的第一場重大國際經貿活動，2020服貿會釋放出的信號值得深入研判。

在國際國內形勢錯綜復雜的局面下，需要展現中國堅持經濟全球化、加強國際經貿合作的積極信號。這甚至比幫助企業加強國際交流、獲取新訂單、拓展新市場等都要重要得多。

需要指出的是，服貿會由商務部和北京市政府共同主辦了六屆，今年是第一次獨立設置了“旅游服務”的專題展，作為八大專題展之一，旅游業成為一個突出的重點和亮點。

本屆服貿會“旅游服務”專題板塊的主題是——“旅游連通世界，點亮美好生活”。旅游能否連通世界，正顯得比以往任何時候都重要。

當前，出入境旅游業務尚未恢復。但相較于出境游的遙遙無期，近期一系列政策和動向表明，入境游正在釋放暖意，至少是宏觀政策層面試圖大力推動的。

入境游：成為宏觀政策層關照的“寵兒”

事實上，近期關于入境游的利好政策十分密集。

8月12日，商務部印發《全面深化服務貿易創新發展試點總體方案》，其中明確提出“積極發展入境游特別是中高端入境游”。

值得注意的是，該《總體方案》，在關于推動傳統服務貿易領域轉型的部分，在點到各個行業時，都把“旅游”行業放在首位。例如，“著力推動旅游、運輸、醫療、教育、文化等產業國際化發展”，“著力加強旅游、體育等領域國際合作”，“聚焦旅游、運輸、金融、教育、數字貿易等重點領域”等。行業枚舉是有講究的。

其實，早在2月底疫情還比較嚴重的時候，國家發改委等23部門曾聯合發布了一份《關于促進消費擴容提質 加快形成強大國內市場的實施意見》，里面也明確把“改善入境旅游與購物環境”作為一項重要措施單列出來。但當時由于防疫是第一要務，這份《意見》并沒有受到太多關注。但近期，隨著疫情形勢轉好，各地對于該文件的熱度明顯回升，開始密集出臺落實政策，媒體上的相關解讀造勢也多了起來。

特別值得注意的是，8月24日，《人民日報》刊發了題為《免稅業市場規模擴大助力消費回暖》一文，文中再次點到23部門的這份《意見》，并指出：隨著國內市場開放度和吸引力的提升，入境旅客消費逐年增加，免稅市場有較大增長空間。文章還給出了對吸引入境游客購物的建議，如適度放開出入境免稅購物限制，優化國內免稅店購物體驗，提升我國居民和入境旅客購物便利程度，引導境外消費回流。

在這種形勢下，入境游可以借宏觀政策的東風，順勢而為。除了經濟上的考慮，入境游的深度推進，有利于展現和提升安全、健康、美麗、友好的國家形象。在當前國際形勢下，這一點的重要性不亞于經濟方面的考量。

市場是敏感的。9月2日，全國百佳入境游旅行商齊聚江蘇無錫，發布《無錫宣言》，以大運河文化為切入點，試圖做點入境游文章。中國旅行社協會也在做一些工作。

數據中見乾坤：屋漏偏逢連夜雨，入境游這幾年怎么了？

“引導境外消費回流”前幾年密集提過，后來不再突出強調，現在又重點提及，結合宏觀層面確立的“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進”導向，還是值得深思的。

文旅部不久前發布的《2019年度全國旅行社統計調查報告》顯示，2019年度全國旅行社入境旅游營業收入269.20億元，占全國旅行社旅游業務營業收入總量的5.21%；入境旅游業務利潤為20.19億元，占全國旅行社旅游業務利潤總量的8.66%。按照入境外聯人次、國內組織人次、出境組織人次三項指標，入境旅游、國內旅游、出境旅游市場人次所占份額依次為5%、70%和25%。

數字很不好看。

在服務貿易占全市GDP80%以上的北京，相關數據也值得觀察。根據已經公開的2018年相關數據，旅游業進口額420.39億美元，出口額26.95億美元，前者是后者的15.6倍，旅游業逆差達到393.44億美元，是所有服務貿易種類中逆差最大的。

新冠疫情，更是嚴重加劇了入境游危機。

商務部數據顯示，2020年1-6月，我國服務進出口總額22272.8億元，同比下降14.7%。其中，旅行服務進出口5580.8億元，下降42.9%，其中出口下降45.0%，進口下降42.6%，是導致服務貿易整體下降的主要因素。剔除旅行服務，上半年我國服務進出口增長2.1%，其中出口增長3.7%，進口增長0.5%。

數據證明，旅游業對于服務貿易影響極大。而出入境旅游對比來看，入境游下降的幅度甚至比出境游還大。國人的一個觀感是，中國人本輪疫情期間基本不出境旅游。而入境游比出境游降幅更大，可見入境游損失的程度。

更直觀的是，世界旅游聯盟等發布的《2020上半年中國入境旅游市場景氣報告》顯示，2020年上半年中國入境旅游市場的景氣指數重創下滑至-127，較去年同期暴跌129個指數點，達歷史最低。

仔細梳理可以發現，在近期關于發展入境旅游的各項政策中，“消費”都是最重要的關鍵詞。比如商務部《總體方案》對此次深化服務貿易創新發展試點的總體要求就是“充分發揮服務貿易對穩外貿穩外資的支撐作用”，在關于旅游的部門更是明確提出通過發展入境游“引導消費回流，吸引入境消費”。

23部門《意見》中，圍繞支付便利、離境退稅、免稅業等，提出了一系列具體要求，并明確提出：培育建設一批基礎條件好、消費潛力大、國際化水平高的國際消費中心城市、國家文化和旅游消費示范城市，形成一批吸引境外游客的旅游消費目的地。

入境游的萎靡已持續多年，業界也一直在關注呼吁，但近些年也沒有什么大動作、似乎也沒有什么好方法。