03 新修訂對外貿易法 亮點(北美自由貿易區亞太經合組織對中國經濟的啟發)

政處罰的局面，健全了嚴格的法律責任

1994年外貿法關于法律責任的規定只有4條，比較原則，處罰手段不夠，處罰種類也比較單一，主要手段是撤銷對外貿易的經營許可。對此，最高人民檢察院曾于1994年下發了《關于嚴格貫徹執行〔中華人民共和國對外貿易法〕的通知》，對1994你年外貿法有關違法行為做了補充規定。

新修訂的外貿法根據外貿管理出現的新情況、新問題，結合外貿管理的實際需要，補充、修改和完善了有關國營貿易等法律責任的規定（第60至第66條）。例如，第63條規定：“違反本法第三十四條規定，依照有關法律、行政法規的規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。國務院對外貿易主管部門可以禁止違法行為人自前款規定的行政處罰決定生效之日或者刑事處罰判決生效之日起1年以上3年以下的期限內從事有關的對外貿易經營活動。”處罰措施除了包括撤銷外貿經營權及罰款等傳統手段之外，還包括刑事處罰、行政處罰以及從業禁止等多種手段，為維護公平、自由的對外貿易秩序提供了有力的保證。新外貿法還特別針對外貿違法行為法律關系比較復雜的特點，對涉及知識產權保護、壟斷、不正當競爭、海關管理、稅收征管、外匯管理、商檢等法律、行政法規規定的違法行為，從法律責任上，與有關法律、行政法規進行了銜接（第29、第30條、第32至第35條），明確了違法行為的相應法則責任。

北美自由貿易區亞太經合組織對中國經濟的啟發

北美自由貿易區亞太經合組織對中國經濟的啟發 就我國來說，到目前為止還尚未正式參加任何自由貿易區，這對于我國的經貿發展來說并非是積極因素

對于我國來說，游離于自由貿易區之外一方面使我國只能坐視積極參與區域貿易安排的國家在激烈的國際競爭中占盡先機，無法享受區域貿易安排產生的貿易創造效應；另一方面，由于區域貿易安排對區內國家實行優惠待遇，其成員對區外貿易伙伴仍保留各自原有的貿易壁壘，因而它所產生的貿易轉移效果和排他性效應日益明顯，致使我國受到程度不同的歧視性影響

同時，自由貿易區是世界貿易組織明文允許存在的例外，不予以積極利用就沒有充分利用世貿規則來為我國謀取應得的利益

因此，無論從理論上還是從實踐上我國都應重視和利用自由貿易區來推動我國外貿的進一步發展，并進一步建立和鞏固我國在自由貿易區內的領導地位

目前，我國正在大力推進和東盟自由貿易區聯合建立自由貿易區的工作，并已經與東盟十國簽署了《中國—東盟全面經濟合作框架協定》，為在2010年前建立自由貿易區做了正式奠基

我國和東盟各國的經濟互補性強，在政治、文化方面又有著很多相似之處，各方建立自由貿易區的政治意愿又很強烈，因此建立自由貿易區的有利條件很多

據統計，從1995年到2002年，中國和東盟雙邊貿易額以年均19

1%的幅度快速增長

盡管受全球范圍內經濟不景氣和“9

11”事件的影響，全球貿易增長乏力，但中國和東盟雙邊貿易依然保持了強勁的增長勁頭

2002年，雙邊貿易額歷史性地達到了548億美元，今年則可能突破1000億美元

根據預測，中國—東盟自由貿易區建成后，中國對東盟的出口將增加106億美元，增幅為55

1％；東盟對中國的出口將增加130億美元，增幅為48％

這顯然是雙贏的結果

到那時，中國—東盟自由貿易區將擁有17億人口、將近2萬億美元國內生產總值和1

2萬億美元的貿易額，將一躍成為繼北美自由貿易區和歐盟之后的世界第三大經濟體，而以人口計算則是最大的自由貿易區，我國也將不再游離于自由貿易區之外，這將極大地促進我國參加國際區域經濟一體化的進程

因此，建立和實施中國—東亞自由貿易區具有深遠的影響和意義，將是我國積極利用區域經濟一體化來拓展貿易、發展經濟的肇始

從對外貿易發展戰略的角度來看，建立自由貿易區是我國對外貿易和投資促進的有力措施

我國于去年頒布、實施了新的《對外貿易法》

新外貿法是我國具體實施入世承諾的體現，即在入世三年內對94年的外貿法予以修改，使之與世貿組織的規則保持一致，并在全國統一實施

它也是我國從貿易大國走向貿易強國的一個重要標志

新修訂的對外貿易法共11章70條，增加了3章26條，在對外貿秩序以及對外貿易促進的相關規定中有許多亮點，其中之一條就是在總則中關于區域合作組織的第5條

這就為我國建立或者加入自由貿易區提供了法律依據

《對外貿易法》中關于區域貿易協定的規定是新法的新規定；在94年的外貿法中，并沒有這一條的規定

新外貿法把這條規定放在總則一章，充分說明在新形勢下我國對締結自由貿易區的興趣、信心和決心

更為重要的是，對外貿易法還為我國加入自由貿易區作出了必要的、重要的具體性規定，包括但不限于建立統一、公正和自由的對外貿易秩序，強調了在對外貿易領域內的反壟斷和反不正當競爭，并賦予了個人從事對外貿易的經營權

因此，外貿法是進一步發展我國對外貿易、完善我國的市場經濟的重大法律措施，也為我國加入區域經濟合作組織提供了法律框架

我國巨大的市場、豐富的勞動力資源以及10萬億人民幣的存款，都為實施新法推進自由貿易區的規定提供了重要條件

因此，在新的國際經濟和貿易條件下充分利用世界貿易組織規則和對外貿易法的相關規定來建立自由貿易區就成為我國的戰略性舉措，對于我國的經濟發展具有重要的推進作用

但與此同時，我們也要注意到自由自由貿易區可能帶來的負面影響

從我國實際情況出發并借鑒墨西哥的經驗，筆者認為，盡管自由貿易區本身只是一個貿易協定，但對其研究則須從多個角度出發來綜合評估，并制定出逐步推進、協調發展的綜合性戰略部署

北美自由貿易區和墨西哥的實踐充分證明，自由貿易區只是一個國家在某個時期實現經濟和貿易快速增長的工具，其本身并非是終極目標

自由貿易區所帶來的貿易利益不僅是經濟發展的一個部分，也對國內經濟的其他組成部分產生各種直接和間接的影響，因此不能指望自由貿易區可以一攬子地解決一系列社會、經濟問題，尤其是發展中國家面臨著的一系列的嚴峻挑戰

在一定程度上，自由貿易區還可能帶來就業問題、貧富差距問題、環境問題、地區發展不平衡問題、產業發展不平衡問題等等，這些問題處理不當，可能會導致某些政治、社會問題的產生，因此均需要我們予以高度的注意

有鑒于此，在我國討論自由貿易區的必要性的同時，還要充分認識到其自由貿易區的局限性，從正反兩個方面來做綜合考慮，從國家的根本利益和戰略高度來考慮自由貿易區涉及的各種問題

要真正地實現國家的獨立和富強，還是要以科學的發展觀為指導，以人為本，注意各方面的協調發展，把參加自由貿易區作為增強自身發展的一種工具和機遇，以便揚長避短、趨利弊害

對外貿易法的我國的對外貿易法

《中華人民共和國對外貿易法》1994年5月12日第八屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過，2004年4月6日再由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第八次會議對《中華人民共和國對外貿易法》修訂通過，2004年7月1日起施行。外貿法的修改是在中國國際經濟地位正在發生根本性變化，面臨著和改革開放初期甚至和十年前完全不同的內外部環境條件下進行的，體現了立法者與時俱進、實事求是的科學精神。

此次外貿法修訂的必要性主要為：

第一，是進一步完善建設社會主義市場經濟的客觀需要。按照建設統一、開放、競爭、有序的社會主義市場經濟的要求，為國內各類外貿經營者創造平等競爭條件，加快內外貿一體化進程，進一步提高貿易自由、便利程度，實現國內外兩種資源、兩個市場的融合。修訂外貿法是健全完善公開公平透明的外貿環境，建立健全對外貿易促進機制，實現外貿的良性健康發展與合理有序競爭，以及促進經濟的全面、協調、可持續發展的有力法律保障。

第二，是我國外貿持續高速發展和對外開放進一步深化的內在需求。1994年外貿法實施近10年來，我國對外貿易的格局和數額都發生了巨大變化，外貿大國的地位已經確立。就在人大常委會通過新外貿法的前一天，即2004年4月5日，WTO公布了世界各國排名情況，確認中國2003年外貿進出口總額為8512億美元，排名世界第4位；對外貿易在國民經濟中的地位和作用發生了根本性轉變，成為國民經濟持續發展的重要推動力。與此相對應，1994年外貿法在對外貿易管理、對外貿易促進、對外貿易救濟等諸多方面已不能完全適應對外貿易發展的新情況、新變化、新要求，需要根據實際情況進行修改、補充和完善，更好地促進對外貿易發展。

第三，是履行入世承諾的外在要求。加入世界貿易組織，為我國運用WTO規則，保護和發展自己提供了有利條件。為最大限度、充分地用足、用好WTO賦予我國的權利，需要通過相應的國內立法，建立、健全具體的實施機制和程序。修訂外貿法是將我國入世承諾和世界貿易組織規定的我國作為成員國應當享有的權利、承擔的義務轉化為國內法，這既是履行入世承諾的要求，也是完善外貿法之下位法的法律基礎和保障。

總之，新外貿法的頒布是我國從外貿大國走向外貿強國的重要保障。

修改后的外貿法共11章70條，比1994年外貿法新增加了3章26條。此次外貿法修訂既總結了我國10年來持續發展的經驗，又適應世貿組織規則的要求，同時還注重借鑒各國外貿立法的先進經驗，與1994年外貿法相比，此次修訂體現了現階段我國外貿管理的基本理念，也反映出下一步外貿改革發展的方向和制度保障。雖然醞釀和修改時間較為緊張，仍存在有不足之處，但是從整體上來說是一部符合我國當前外貿發展客觀需要的法律。 外貿法的修改是在中國國際經濟地位正在發生根本性變化，面臨著和改革開放初期甚至和十年前完全不同的內外部環境條件下進行的，體現了立法者與時俱進、實事求是的科學精神。

（一）立法思想和宗旨體現了科學的發展觀

科學的發展觀要求以人為本，實現城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用 。這一指導思想在外貿法的修訂中得到充分體現。

從立法思想來看，新外貿法強調了對外開放對國內經濟的促進作用，增加了“擴大對外開放”的表述（新外貿法第1條、下同），體現統籌國內發展和對外開放的目的。其實質是要通過外貿法的實施，進一步完善中國可持續發展的外部保障法律體系，更好地利用國內外兩種資源、兩個市場，實現中國經濟可持續發展。同時，新外貿法也強調了在促進對外貿易中國家扶持和促進民族自治地方和經濟不發達地區發展對外貿易（第59條），以促進區域的統籌發展。

從立法宗旨來看，新外貿法更加重視經濟和社會、人與自然的統籌發展。“1994年外貿法”規定了限制和禁止進出口的項目內容，但與1994年GATT第11條、第 12條、第18條和第20條相比不完備，不利于充分保護我國的經濟安全和國家利益，不利于經濟和社會、人與自然的協調發展。新外貿法在世界貿易組織協定允許的范圍內，不僅增加和完善了限制和禁止進出口的規定，還特別強調了以人為本的思想，更加注重民生問題。例如，在第16條第2款明確規定：為保護人的健康或者安全，保護動物、植物的生命或者健康，保護環境，可以限制或者禁止進口或者出口。在第8條規定自然人可以從事外貿經營，這是憲法中有關國家尊重和保護人權表述的具體體現，也是對自然人經濟權給予的國民待遇。

（二）體現了中國作為WTO成

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