03 新疆發展邊境貿易的優勢條件(新疆未來的發展前景是什么？)

業主要是中小民營企業，在哈國市場上議價能力較弱，這種境內轉口貿易給新疆當地經濟增長帶來的利益實際上是很有限的。顯然，豐富貿易手段，積極拓展新的貿易空間非常必要。

1.加強新疆本地商品出口基地建設是擴大出口的重要支點

境內轉口貿易的形成和發展有其歷史和經濟等多方面的原因。但放眼將來，新疆仍然應該立足于一般貿易，這是新疆提升工業化水平、實現產業升級乃至擴大就業渠道的必然選擇。因此，當前新疆應吸引國內大企業在新亞歐大陸橋新疆段沿線大中城市大力建設出口商品生產基地，發展與哈國的貨物貿易、服務貿易、加工貿易、投資合作等多種形式的經貿合作。重點應抓好農產品、建材、高新技術等出口基地建設，夯實出口可持續發展的基礎。通過出口基地建設切實調整優化產品結構，提高出口商品質量和附加值，增強新疆地產品的國際競爭力，提升出口產品的規模化、標準化、集約化、國際化程度。發揮出口基地的示范、帶動和輻射能力，形成一定規模的產業集聚，促進貿易和產業有機結合，增強產業對貿易的支撐力度。

2.努力把出口加工貿易發展成未來的出口增長動力

哈國物價、勞動力、土地價格較高，且處處強調本國經濟安全，對他國防范和歧視性政策越來越多，導致外資進入門檻高，成本增大。因此，在哈國投資發展制成品境外加工業務顯然不是合理選擇。但哈國市場潛力較大，居民收入高、消費能力強，所以新疆可以通過烏魯木齊出口加工區、石河子經濟技術開發區、博樂市邊境經濟合作區、伊寧市邊境經濟合作區等地培育和發展對哈國出口加工業務，其中烏魯木齊—昌吉正在申請批準成為東部和沿海地區加工貿易重點承接點，石河子經濟技術開發區是距中亞最近的國家級開發區，目前正積極致力于開發建設面向新亞歐大陸橋沿線的外向型出口加工區。同時，還可以利用哈國豐富的資源大力發展進口資源加工貿易，例如在對哈開放的兩個最重要的邊境口岸——阿拉山口和霍爾果斯設立的口岸出口加工區，將其建設成為新疆擴大對哈國進口加工貿易的窗口和重要平臺。對哈國進出口加工貿易發展也是新疆承接東部產業梯度轉移戰略的具體體現。以貿易為先導，帶動加工制造業共同發展，有利于新疆優勢資源轉換戰略和新型工業化戰略的實施，通過貿易規模的進一步擴大，形成旺盛的人流、物流、資金流和信息流，吸引國內外產業向新疆轉移，最終將新疆建設成為向西出口加工基地。

（二）拓展口岸功能寬度，挖掘口岸經濟潛力

目前，新疆經批準開放的一類口岸17個，對哈國開放口岸占7個，主要是阿拉山口、霍爾果斯、巴克圖、吉木乃等。其中，阿拉山口口岸是國內唯一一條鐵路、公路、管道運輸三位一體的口岸，被譽為新亞歐大陸橋中國段的西橋頭堡，是新疆實施“東聯西出、西來東去”戰略的黃金通道，過貨量占新疆全部口岸過貨總量的90%，2008年，過貨量超過了2000萬噸，僅次于滿洲里，居國內陸路口岸第二位，是新疆最重要的對外口岸。霍爾果斯口岸位于新亞歐大陸橋的中端，自然條件優于阿拉山口，目前已經具備年出入境旅客300萬人次、進出口貨物200萬噸的通過能力，是中國西部最大的公路口岸。隨著精—伊—霍鐵路的建成通車以及中國首條跨國輸氣管道——中亞天然氣管道的開建，霍爾果斯也將發展成為鐵路、公路、管道三種運輸方式并舉的綜合性口岸，發展潛力巨大。兩大口岸已成為新哈經貿合作最重要的窗口和門戶，立足于口岸，依托新亞歐大陸橋，新疆國際商貿大通道的作用將不斷得到提升。但目前口岸不能僅滿足于作為重要的國際商貿通道，應突破原來流通功能的局限，加強貿易功能，使原來的貿易黃金通道逐漸發展成為對哈國的貿易基地，使口岸經濟潛能得到不斷提升。

（三）以霍爾果斯國際邊境合作中心設立為起點，不斷提升貿易自由化水平

哈國政局、社會較穩定，為新疆擴大出口提供了穩定的貿易環境。不過，近年來哈國雖不斷改善貿易投資環境，但其經貿政策惠而不實，比如政策變化快缺乏連貫性和一致性、對新疆產品和投資入境限制較嚴、企業經濟糾紛由于國際仲裁機制不健全難以妥善解決等等，政策的不確定性加大了新疆企業出口風險。另外，由于哈國目前尚未加入WTO，其國內市場規范程度與發達國家相比還有較大差距，影響了企業公平競爭，新疆出口商品常遭遇同質不同價的歧視待遇，投資審批也過于苛刻，門檻很高。因此，掃除貿易障礙，推動貿易自由化進程勢在必行。

2004年9月，中哈簽署協議，建立中哈霍爾果斯國際邊境合作中心，并共同致力于將其建成上海合作組織框架下區域合作的示范區，這是新疆與中亞國家之間最早的自由貿易區，將為上海合作組織自由貿易區的建設探索模式積累經驗。2006年3月，中國政府已正式賦予中心出口加工區和保稅區雙重優惠政策，標志著中心進入全面發展階段。中心將建成集區域加工制造、區域中轉、區域采購、金融服務和旅游休閑等功能于一體的自由港，以及投資自由、貿易自由、人員出入自由、高度開放的綜合性國際經濟交流與合作區域。今后，可將該中心的成功經驗逐漸推廣到對哈國開放的其余六個口岸，尤其是阿拉山口口岸，最終將七個口岸打造成對哈貿易自由化的重要平臺，從而不斷提升雙方貿易自由化水平。

（四）明確地州功能定位，合理布局，力爭新疆各地州出口“百花齊放”

烏魯木齊和昌吉應抓住烏昌一體化發展的機遇，積極打造面向哈國的出口加工基地和現代化國際商貿中心；伊犁州應依托霍爾果斯國際邊境合作中心，形成以生產加工和出口為主的開放型產業格局；博州應立足口岸優勢，積極發揮能源資源大通道作用，全面推進優勢資源轉換戰略和新型工業化進程；喀什地區應借助“喀交會”平臺，打造成中亞經濟圈的重心；塔城地區著力點應為綠色蔬菜出口基地建設。

結束語

實現對哈薩克斯坦出口持續增長具有良好的基礎和現實條件。我國應與哈國多開展一些政府層面的溝通與協商，為出口增長爭取到更加寬松的合作環境。同時，還應該以投資和出口互動為基礎，展開與哈國間產業和貿易的多層面合作。出口增長的路徑選擇，新疆必須立足于長遠，加強本地商品出口基地建設，并逐漸將對哈出口加工貿易發展成未來的出口增長動力。此外，還可充分利用地緣優勢，拓展對哈開放口岸的功能，挖掘口岸經濟潛力，使口岸由貿易通道逐漸發展成為貿易基地和貿易自由化平臺。金融危機影響只是暫時的，出口增長的未來可期

新疆未來的發展前景是什么？

不同地區有不同的發展前景，要從多方面進行分析。

1、南疆四地州；

這個地方應設立單獨省級行政區，個人覺得設立喀什直轄市最好。這個直轄市不是按照面積人口GDP設立的，而是按照政治國防需要設立的。

新疆的首要問題既是經濟問題也是政治問題。現在的喀什市和克州首府阿圖什市的距離只有幾十公里，可以用城市輕軌連接起來，新的喀什直轄市的行政中心就設在輕軌的最中間。

2、北疆南疆直轄后，北疆漢族占70%以上，可以將重點轉移到經濟發展上；

烏市的大問題是水，從阿勒泰引水也不能根本解決問題，烏市城市人口不宜太多，今后的中央投資應重點搞綠化和環保；

烏魯木齊離歐洲西亞中亞都很近，應該把地窩鋪機場建成大型國際機場和亞歐的客運貨運中轉中心、物流中心、中國人去歐洲的便捷通道，別浪費了亞歐大陸地理中心的美名。

3、石河子石河子環境特別好，昌吉、奎屯等小城市都是小綠洲，應該重點發展勞動密集型的環保產業；

這里的勞動力成本不高，但文化素質不錯，并且生產出來的服裝鞋子用火車運到歐洲中亞俄羅斯，比從廣州深圳用海船運過去還要便宜。 

4、伊犁伊犁州、伊犁地區、伊寧市，這些名稱的隸屬關系，外人搞都搞不清！可見新疆之特殊復雜。不過伊犁地區是北疆三大不缺水的地區之一。伊犁河穿過伊犁地區，水量充沛。這個地方一定要好好規劃，首先把鐵路、機場、高速公路建好，再吸引內地移民來創業定居。這樣才能更好地維護祖國統一。

5、阿勒泰北疆三大不缺水的地區另一個是阿勒泰，這里和蒙古相鄰，應考慮把阿勒泰地區的行政中心遷移到地理位置較好的哈巴河。可以考慮修建烏魯木齊通往烏蘭巴托的鐵路，正好經過這里；

6、博州、塔城、克拉瑪依；

博州、塔城、克拉瑪依要協調發展，現在中亞的油管過來了，富裕是沒有問題了，關鍵是要往西邊擴張中國的影響。交通建設要先行。

新疆的發展和祖國的關系

新中國成立以來，依據《中華人民共和國憲法》規定，中央政府把幫助邊疆少數民族地區發展政治經濟和文化、走中國各民族共同富裕之路作為一項基本國策。

加大在新疆的固定資產投資。中央政府制定實施的十個“五年計劃”中，始終把新疆基礎設施建設項目、農業基礎發展項目、現代工業體系建設項目等列為國家重點項目，出臺一系列優惠和特殊的政策，保障計劃的順利實施。新中國成立五十多年來，在國家的大力支持下，新疆進行了大規模的投資建設，1950年至2001年，全社會固定資產投資累計完成5015．15億元，其中中央投資2662．23億元，占同期全社會投資的53．1％；累計建成投產項目9萬多個，其中包括178個大中型項目和一大批對新疆經濟發展有重大影響的項目，為支持新疆經濟的持續增長奠定了扎實的基礎。

給新疆以巨大財力支持。據初步統計，從新疆維吾爾自治區成立的1955年到2000年，中央政府給新疆的財政補助累計達877．41億元。特別是1996年以來，隨著中央政府財力的增強和西部大開發戰略的實施，中央政府給新疆的一般性財政補助逐年增長：1996年為59．07億元，1997年為68．38億元，1998年為80．12億元，1999年為94．00億元，2000年為119．02億元，2001年為183．82億元。中央政府還通過各種專項財政轉移支付、民族優惠政策財政轉移支付，加大資金的投入和支持。

支持自治區政府積極利用國際金融組織和外國政府貸款。到2001年底，在中央政府的支持和安排下，自治區已完成和正在執行的世界銀行貸款項目22個，總投資額179895萬美元，按現行匯率折合人民幣1493128萬元，三個中外合資企業獲準使用亞洲開發銀行貸款552．4萬美元；利用加拿大等幾個國家和政府金融組織的貸款41067萬美元，已生效執行和完成的項目68個。充分利用國際組織和外國政府的貸款，對促進新疆經濟發展發揮了積極、重要的作用。

通過石油天然氣開發造福新疆。新疆擁有豐富的石油、天然氣資源。新中國成立以來，中央政府為促進新疆經濟的發展，堅持對新疆油氣大勘探、大開發和大投入的方針，以造福于新疆各族人民。為實現把新疆建成全國最大的石油化學工業基地的戰略構想，在國內外油氣價格下跌，而新疆油氣勘探開發成本較高的情況下，中央政府逐年加大了新疆石油天然氣勘探開發的投資力度，1995年為181．96億元，2000年為292．23億元。已經開工建設的以新疆為主要氣源的“西氣東輸”工程，計劃投資額達1200多億元。

石油、天然氣及石化工業的快速發展，不僅滿足了新疆經濟發展對能源和石化產品的需求，而且有力地帶動了機械、交通運輸、通信、建筑、電力、水利、農業、食品和紡織、化工、塑料、橡膠、醫藥等產業的發展，刺激了服務行業的增長，對新疆區域經濟結構的形成和升級產生了重大影響；極大地促進了就業人口的增加，僅巴音郭楞蒙古自治州從1994年以來，隨塔里木油田開發，每年新增職工人數超過18％；大大推動了城市化進程，克拉瑪依、獨山子、阜東、澤普等一批石油新城在戈壁荒灘建起，烏魯木齊、庫爾勒、阜康、輪臺等城市現代化建設加快；有效支援了當地經濟發展，新疆克拉瑪依、吐哈、塔里木等各大油田和澤普、獨山子、烏魯木齊、克拉瑪依等各大石化企業，都充分發揮

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