03 新修訂對外貿易法 亮點(對外貿易法的我國的對外貿易法)

政處罰的局面，健全了嚴格的法律責任

1994年外貿法關于法律責任的規定只有4條，比較原則，處罰手段不夠，處罰種類也比較單一，主要手段是撤銷對外貿易的經營許可。對此，最高人民檢察院曾于1994年下發了《關于嚴格貫徹執行〔中華人民共和國對外貿易法〕的通知》，對1994你年外貿法有關違法行為做了補充規定。

新修訂的外貿法根據外貿管理出現的新情況、新問題，結合外貿管理的實際需要，補充、修改和完善了有關國營貿易等法律責任的規定（第60至第66條）。例如，第63條規定：“違反本法第三十四條規定，依照有關法律、行政法規的規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。國務院對外貿易主管部門可以禁止違法行為人自前款規定的行政處罰決定生效之日或者刑事處罰判決生效之日起1年以上3年以下的期限內從事有關的對外貿易經營活動。”處罰措施除了包括撤銷外貿經營權及罰款等傳統手段之外，還包括刑事處罰、行政處罰以及從業禁止等多種手段，為維護公平、自由的對外貿易秩序提供了有力的保證。新外貿法還特別針對外貿違法行為法律關系比較復雜的特點，對涉及知識產權保護、壟斷、不正當競爭、海關管理、稅收征管、外匯管理、商檢等法律、行政法規規定的違法行為，從法律責任上，與有關法律、行政法規進行了銜接（第29、第30條、第32至第35條），明確了違法行為的相應法則責任。

北美自由貿易區的合作啟示

近年來，我國跨區域合作正在廣泛醞釀實施之中，先后提出了長三角區域合作、泛珠三角等區域合作。我國跨區域合作的主要特點是加快不同發展水平地區之間的經貿合作，利用地區經濟發展的互補性和不平衡性，依靠發達地區帶動欠發達地區的經濟增長。北美自由貿易區雖然是國家之間合作，但其中一些經驗和做法對我國跨區域合作具有一定的啟示，主要有：

啟示一：區域合作能保持使發達地區保持國際競爭力

上世紀九十年代，美國迫于歐洲和日本經濟競爭，改變了不搞區域經濟組織的想法，力圖利用建立北美自由貿易區，并通過參與國的經濟合作和區域一體化，推進區域經濟發展，提升本國在國際經濟中的地位。十多年的發展證明，發達地區想要保持較強的國際競爭力，最重要是使本地區一直處于國際經濟發展的主流地位，極力避免邊緣化。保持區域經濟的主流地位就必須融入某個區域一體化組織（自由貿易區、經濟圈）應盡量在這個大區域中證據重要地位或者核心地位。在我國的跨區域合作中，例如泛珠三角區域合作，通過由粵港澳合作形成的大珠三角的發達區域的主導和帶動，在經濟一體化中繼續保持和提升自己的國際競爭力。

啟示二：區域合作以經貿為主，通過協議循序漸進發展

北美自由貿易區由于是在發達國家與發展中國家建立的自由貿易區，有關協議國對實現區域內自由貿易采取了以合作協議來逐步推進的方式。各協議國簽訂了大量的雙邊和多邊協議，主要內容包括：消除關稅和削減非關稅壁壘、開放服務貿易、便利和貿易有關的投資，以及實行原產地原則等，還包括勞工（NAALC）、環境（NAAEC）等附屬協定。考慮到不同國家的發展水平，主要協議條款規定在10年內逐步消除所有貿易和投資限制，對幾個敏感行業的過渡期為15年。這是一個復雜的國際協議框架，它提供了一整套的規則和制度框架來管理三國間的貿易和投資關系，同時提供了吸納新成員和采用新的爭端解決程序的機制，這是先前其它國際經濟協定中都不具備的。這樣一種事先確定制度和法律框架的合作，對我國的跨區域合作是有借鑒意義的。

啟示三：區域合作注重產業一體化中的分工協作

北美自由貿易區的成立，將美國、加拿大和墨西哥共同納入一個產業一體化中的分工協作體制。最明顯的是加拿大的原材料、墨西哥的勞動力與美國的技術管理相結合，形成了以美國為軸心的生產和加工一體化。其中美、加生產一體化主要表現為水平的產業內分工，如兩國在飛機和汽車制造、鋼鐵、食品加工、化學品和布料加工業等形成了更密切的產業內聯系。而美墨生產一體化的行業主要集中在電器、汽車和服裝這幾個行業，帶有明顯的垂直的產業內分工的特點，主要是美國將零部件運到墨加工后再返回美國。這種產業一體化中的分工協作體制使各國的產業優勢得到更大的發揮，這對我國的跨區域合作是很有啟示的。

啟示四：雖然對相對落后地區有一定扶持、但對消除貧困不成功

北美自由貿易協定注意到各國經濟發展水平的不同，在合作協議中也有對相對的落后國家產業的保護和一定的扶持，但對墨西哥這個發展中國家來說，北美自由貿易區的發展對消除貧困來說，并沒有提供幫助。據有關數據顯示，十年來墨西哥的貧困問題不僅沒有消除，反而更加嚴重。當然，墨西哥的貧困問題并不一定是 NAFTA帶來的后果，但這一機制中缺乏對解決貧困問題的協議卻是事實。這和歐盟不同，歐盟內部由于建立了消除地區差距和貧困的機制，較好地解決此類問題。而這一問題是我國在建立跨區域合作組織中應該考慮的。 北美自由貿易區在世界各大區域貿易組織中具有重要的地位和作用。它擁有4.21億人口，包含兩個發達國家（美國和加拿大）和一個發展中國家（墨西哥），是世界上第一個由發達國家和發展中國家組成的經濟集團。該自由貿易區成員間的政治、經濟情況的差異非常大，因此具有比較典型的研究和參考價值與意義。我國已于2010年1月1日與東盟國家建立中國-東盟自由貿易區，這對于我國的經貿發展來說將起到非常巨大的潛在作用。

對于我國來說，游離于自由貿易區之外一方面使我國只能坐視積極參與區域貿易安排的國家在激烈的國際競爭中占盡先機，無法享受區域貿易安排產生的貿易創造效應；另一方面，由于區域貿易安排對區內國家實行優惠待遇，其成員對區外貿易伙伴仍保留各自原有的貿易壁壘，因而它所產生的貿易轉移效果和排他性效應日益明顯，致使我國受到程度不同的歧視性影響。同時，自由貿易區是世界貿易組織明文允許存在的例外，不予以積極利用就沒有充分利用世貿規則來為我國謀取應得的利益。因此，無論從理論上還是從實踐上我國都應重視和利用自由貿易區來推動我國外貿的進一步發展，并進一步建立和鞏固我國在自由貿易區內的領導地位。

目前，我國正在大力推進和東盟自由貿易區聯合建立自由貿易區的工作，并已經與東盟十國簽署了《中國—東盟全面經濟合作框架協定》，為在2010年前建立自由貿易區做了正式奠基。我國和東盟各國的經濟互補性強，在政治、文化方面又有著很多相似之處，各方建立自由貿易區的政治意愿又很強烈，因此建立自由貿易區的有利條件很多。據統計，從1995年到2002年，中國和東盟雙邊貿易額以年均19.1%的幅度快速增長。盡管受全球范圍內經濟不景氣和“9.11”事件的影響，全球貿易增長乏力，但中國和東盟雙邊貿易依然保持了強勁的增長勁頭。2002年，雙邊貿易額歷史性地達到了548億美元，今年則可能突破1000億美元。根據預測，中國—東盟自由貿易區建成后，中國對東盟的出口將增加106億美元，增幅為55.1%；東盟對中國的出口將增加130億美元，增幅為48%。這顯然是雙贏的結果。到那時，中國—東盟自由貿易區將擁有17億人口、將近2萬億美元國內生產總值和1.2萬億美元的貿易額，將一躍成為繼北美自由貿易區和歐盟之后的世界第三大經濟體，而以人口計算則是最大的自由貿易區，我國也將不再游離于自由貿易區之外，這將極大地促進我國參加國際區域經濟一體化的進程。因此，建立和實施中國—東亞自由貿易區具有深遠的影響和意義，將是我國積極利用區域經濟一體化來拓展貿易、發展經濟的肇始。

從對外貿易發展戰略的角度來看，建立自由貿易區是我國對外貿易和投資促進的有力措施。我國于去年頒布、實施了新的《對外貿易法》。新外貿法是我國具體實施入世承諾的體現，即在入世三年內對94年的外貿法予以修改，使之與世貿組織的規則保持一致，并在全國統一實施。它也是我國從貿易大國走向貿易強國的一個重要標志。新修訂的對外貿易法共11章70條，增加了3章26條，在對外貿秩序以及對外貿易促進的相關規定中有許多亮點，其中之一條就是在總則中關于區域合作組織的第5條 。這就為我國建立或者加入自由貿易區提供了法律依據。《對外貿易法》中關于區域貿易協定的規定是新法的新規定；在94年的外貿法中，并沒有這一條的規定。新外貿法把這條規定放在總則一章，充分說明在新形勢下我國對締結自由貿易區的興趣、信心和決心。更為重要的是，對外貿易法還為我國加入自由貿易區作出了必要的、重要的具體性規定，包括但不限于建立統一、公正和自由的對外貿易秩序，強調了在對外貿易領域內的反壟斷和反不正當競爭，并賦予了個人從事對外貿易的經營權。因此，外貿法是進一步發展我國對外貿易、完善我國的市場經濟的重大法律措施，也為我國加入區域經濟合作組織提供了法律框架。我國巨大的市場、豐富的勞動力資源以及10萬億人民幣的存款，都為實施新法推進自由貿易區的規定提供了重要條件。因此，在新的國際經濟和貿易條件下充分利用世界貿易組織規則和對外貿易法的相關規定來建立自由貿易區就成為我國的戰略性舉措，對于我國的經濟發展具有重要的推進作用。但與此同時，我們也要注意到自由自由貿易區可能帶來的負面影響。

北美自由貿易區和墨西哥的實踐充分證明，自由貿易區只是一個國家在某個時期實現經濟和貿易快速增長的工具，其本身并非是終極目標。自由貿易區所帶來的貿易利益不僅是經濟發展的一個部分，也對國內經濟的其他組成部分產生各種直接和間接的影響，因此不能指望自由貿易區可以一攬子地解決一系列社會、經濟問題，尤其是發展中國家面臨著的一系列的嚴峻挑戰。在一定程度上，自由貿易區還可能帶來就業問題、貧富差距問題、環境問題、地區發展不平衡問題、產業發展不平衡問題等等，這些問題處理不當，可能會導致某些政治、社會問題的產生，因此均需要我們予以高度的注意。有鑒于此，在我國討論自由貿易區的必要性的同時，還要充分認識到其自由貿易區的局限性，從正反兩個方面來做綜合考慮，從國家的根本利益和戰略高度來考慮自由貿易區涉及的各種問題。要真正地實現國家的獨立和富強，還是要以科學的發展觀為指導，以人為本，注意各方面的協調發展，把參加自由貿易區作為增強自身發展的一種工具和機遇，以便揚長避短、趨利弊害。

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