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三是中小企業總體素質不斷提高。作為先發地區，自然會遭遇先發問題，某些方面走在前列，并不意味著所有方面都走在前列。近年來，浙江中小企業開始暴露出“先天的不足”，在要素資源日益趨緊的情況下，出現了“成長的煩惱”，一些老問題還沒從根本上得到解決，一些新問題又不同程度地比全國先期遇到。究其根本原因，就在于中小企業自身的總體素質還偏低。據2004年經濟普查，全省私營企業比重高達71.2%，而有限責任公司比重為10.4%，股份有限公司比重僅為0.4%。這就要求優化中小企業的資本結構，重點培育和扶持一批私營企業、有限責任公司和股份合作制，企業通過改造重組，發展成為股份有限公司，建立現代企業制度；著力引導和鼓勵一批私營企業和股份合作制企業發展成為有限責任公司，改善企業的治理結構。當前，浙江中小企業人才結構性矛盾較突出，中小企業從業人員中享有初級以上職稱的技術人員占全部從業人員的比重僅為3.89%，平均每個企業僅擁有技術人員0.39人。這就要求，一方面要提高創業者的素質和能力，另一方面要注重開發和提高員工的人力資源素質，使創業者素質和員工素質不斷提升，高素質經營管理人才、研發人才、高技能人才占全員比例逐年上升。

四是中小企業成長性指數領先全國。據2005年中國成長型中小企業發展報告，在全國500家最佳成長性中小企業中，2004年浙江有105家，占21%。浙江成長型中小企業數量占全國成長型中小企業的比重從1999年的9.65%上升到2004年的11.16%，相應地，排位從1999年的第四位上升到2004年的第三位。1999年，在全國成長型中小企業數量中，江蘇占13.53%，山東占10.04%，廣東為9.93%；2004年，廣東達到了14.77%,一舉超越了山東、江蘇，躍居榜首，所占比重增加了近5個百分點，成為成長型中小企業最多的省份。雖然浙江所占比重也有所增加，增幅超過山東，但仍明顯落后于廣東。浙江省中小企業局實施中小企業成長計劃，其直接目標是引導社會各種資源流向這些成長性好的中小企業，使他們更好地做專做精做優做強做大，終極目標是浙江發展成為中小企業強省。在這個宏觀新目標的指引下，各市、縣積極響應，先后著手組織實施成長計劃，紛紛出臺了政策措施，培育和扶持中小企業發展壯大。可以說，這些舉措對改善中小企業創業環境，促進浙江中小企業成活率、成長率和創業成功率的進一步提高，總體成長性指數在全國的位次再前進一步，具有重要作用。

（四）國家出臺的非公經濟政策，為中小企業提供新的發展機遇。2005年2月，國務院出臺了《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》。這是我國第一次正式全面系統地提出非公經濟發展政策的綱領性文件。非公有制經濟的主體是中小企業。“非公36條”的實施，為浙江非公經濟的新發展又一次提供隨制度變遷而獲得成長的新機遇：

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