03 歐盟農產品國際貿易政策有哪些(國際貿易政策都有哪些)

一行動向全世界發出了一個信息，即歐盟希望開展自由貿易，貧困國家有真正的機會通過出口減少貧困。安南并敦促其他發達國家步歐盟后塵對貧困國家開放市場。那么，歐盟的措施會對貧窮國家和歐盟有何影響？

一、對貧窮國家的影響

世界上48個最不發達國家的人口約6億，占全球人口的10%以上，按購買力評價計算的人均國內生產總值每天不到1美元。其出口額約為250億美元，占世界貿易總額的0.4%，出口商品80%以上是農產品和礦產品，吸引的外商直接投資每年不到50億美元。歐盟是這48個國家的最大出口市場，1999年對歐盟出口總額為90億歐元，占其總出口35%。

從目前情況看，歐盟的這一措施很大程度上是一個政治姿態，對48個貧窮國家的直接經濟意義不大。首先，這些國家除農產品、紡織品以外的其他產品基本可以自由進入歐盟市場，平均關稅不到4%，而對大米和糖這兩種大宗出口商品，歐盟設置了配額，到2009年，大米的配額才達到6696噸，糖的配額為19.7萬噸；其次，這些國家生產能力嚴重不足，國內生產的產品滿足不了國內的需求，除了自身消費外已沒有什么剩余產品可供出口，短期內不可能利用歐盟對其放開市場的機會擴大生產；第三，許多國家經濟體制僵化、國內戰亂、政局動蕩、腐敗叢生、管理混亂，國內出口設施和其他基礎設施嚴重不足，難以組織起有效的對外貿易活動。盡管如此，歐盟的政策畢竟關注了最不發達國家的利益，會對這些國家努力減少貧困帶來積極影響。

（一） 增加對歐盟的出口，特別是農產品和紡織品的出口。雖然歐盟的平均關稅僅為4%，但對主要糧食產品如肉類、糖、牛奶、奶制品、巧克力等關稅稅率為100%，香蕉的稅率高達150%，果汁、肉類罐頭、糖果的稅率超過30%，紡織品、服裝和鞋類的稅率在15%-30%之間。農產品、加工食品和紡織品都是發展中國家具有比較優勢的產品，歐盟對這些產品進口設置高貿易壁壘，使發展中國家的這些產品難以進入歐盟市場。同時，歐盟又通過共同農業政策保護內部市場價格，導致歐盟市場上農產品價格和國際市場價格差別較大（見表1），有的產品如糖、羊肉、黃油等價格相差2-3倍。

（二）有利于吸引外資。歐盟是世界第二大進口市場，在歐盟市場上占有一席之地是各國努力擴大對外貿易、發展本國經濟的首要目標。但歐盟相對美國來說，進口限制較多，除實行關稅和配額等貿易壁壘外，動輒對一些國家實施反傾銷，嚴重影響了一些國家對歐盟的出口。歐盟開放市場，可促使其他沒有享受這一待遇的國家把某些產業轉移到這48國中政局穩定、資源豐富、經濟發展勢頭好的國家去生產，利用歐盟開放市場的機會，間接擴大對歐盟出口。

（三）為貧困國家經濟改革提供動力。80年代以后，經濟全球化趨勢明顯，推動了資源在全球范圍內的優化配置，促進了世界經濟的繁榮和發展。但世界上許多貧窮國家未能從全球經濟日益開放中獲益，除了發達國家的貿易壁壘外，另一個原因是他們自身政策和機構問題，一些國家固守過時的、陳舊的體制和觀念，不思進取。同時，由于貧窮國家被排斥在全球化之外，導致國與國之間貧富差距不斷擴大，引發反全球化、反貿易自由化的浪潮不斷高漲，一些貧困國家對貿易和經濟自由化的態度更為消極，體制改革裹足不前。歐盟的舉措將促使這些國家接受開放的經濟體制和自由貿易法則，為其改革開放提供了動力，有利于其長期的經濟發展和消除貧困。

（四）歐盟僅給48個最不發達國家開放市場，對其他欠發達國家有失公允。短期內歐盟的市場容量一定，貧窮國家出口結構基本一致，最不發達國家對歐盟出口多就意味著其他發展中國家出口相應減少。因此，這一歧視性政策會加劇發展中國家在國際貿易和利用外資領域的競爭與矛盾，中國作為世界上最大的發展中國家無疑是受害者之一。

二、對歐盟的影響

歐盟從這48個最不發達國家進口僅占歐盟從區外進口的1%，與歐盟的國內生產總值相比可忽略不計，從經濟總量看不會對歐盟造成影響。但歐盟的舉措卻贏得了國際社會的贊譽，提高了歐盟在國際貿易領域的發言權和地位。

（一）有利于新一輪世界貿易談判取得成效。由于最不發達國家沒有從世貿組織和多邊貿易體系中得到好處，對開展新的全球多邊貿易談判態度消極，導致1999年年底的美國西雅圖世貿會議失敗。這之后，歐盟急于重新啟動新一輪世貿談判，解決農業和金融、保險、電訊等服務領域的全球市場開放問題，以獲取自身的最大利益。歐盟委員會貿易委員拉米就多次表示，由于世貿組織無法進行新一輪談判，目前的區域性貿易集團和雙邊貿易協議正呈愈演愈烈之勢，世界貿易組織面臨著僅僅作為一個世界貿易法庭的危險。要改變這一狀況，今年必須啟動新一輪世貿談判，并應重點考慮廣大發展中國家的要求。

歐盟的舉動，滿足了世貿談判中發展中國家要求發達國家對其開放市場的部分要求，增加了今年5月份在布魯塞爾召開的聯合國最不發達國家會議和11份卡塔爾第四次世貿部長會議取得成功的可能性。

（二）減緩歐盟改革共同農業政策的壓力。設立于40年前的共同農業政策是歐盟最主要的共同政策，也是歐盟存在和發展的基石之一。該政策通過保護內部市場價格、進口滑準稅、限制產量（對牛奶和糖）以及出口補貼等形式對農業給予支持，以解決食品短缺問題，提高農民的收入水平。共同農業政策取得了巨大成功，目前，占歐盟就業人口不到5%的農業勞動力不僅解決了歐盟近3.8億人的吃飯問題，而且使歐盟成為世界上僅次于美國的第二大農產品出口市場。

美國和凱恩斯集團等農業出口國家對歐盟的共同農業政策頗有微詞，不斷壓歐盟改變其共同農業政策，減少價格補貼，實行農產品自由貿易，并希望在新一輪貿易談判中解決這一問題。但鑒于歐盟共同農業政策的重要作用以及必須照顧農民的利益，歐盟徹底改變共同農業政策是不可能的。歐盟對最不發達國家開放市場，一方面滿足了美國和凱恩斯集團要求歐盟開放農產品市場的部分條件,而且最不發達國家出口能力有限，不會對歐盟農產品市場造成太大沖擊；另一方面，占世貿成員三分之一的最不發達國家為了自身的經貿利益，會站在歐盟的一邊，共同抵制美國等國家要歐盟徹底改變共同農業政策的要求，起到一箭雙雕的作用。

（三）對部分農產品生產造成影響，增加農民失業。歐盟市場需求量多、和國際市場價格差別大的農產品如香蕉、黃油、肉類的進口會增加，生產將相應減少，價格會有所下跌。如果歐盟要保持現在的市場保護價格不變，每年歐盟需要增加10-20億歐元的補貼，同時，上萬名農民將失業。因此，對于這一政策，法國、西班牙、葡萄牙和比利時等農業大國持謹慎態度，而一再遭受瘋牛病、口蹄疫、顫羊病打擊的歐盟農民激烈反對，正因為如此，歐盟才對糖、大米和香蕉設置過渡期，以緩解農民利益集團的壓力

國貿問題，中國農產品國際分工想要發揮更大優勢，應該從哪方面做努力

中國既是一個農業大國，又是人口大國，解決十幾億人口的吃飯問題一直以來是中國最重要的問題之一。“農民不富，中國不富”，農產品的穩定對中國來說具有特別重要的意義。中國加入WTO之初，曾有不少人士擔憂中國農產品將遭受來自國外農產品的強勁沖擊，因而動搖中國的國本。加入WTO以來的五年多時間里，中國農產品在挑戰中發展了自己，出口取得了不錯的成效，但這并不意味著中國農產品出口可以高枕無憂了。在國際競爭日益激烈的背景下，隨著中國開放度的進一步擴大，農產品所面臨的國內外環境將更復雜，應對工作更艱巨。為此，我們需要全面的理解農產品的出口現狀和存在的問題，研究我們目前存在的差距，采取有針對性的改進措施，才能確保農產品穩步健康發展。

一、我國農產品出口現狀

(一)農產品進出口貿易額分析

中國農業基本上是一個以滿足內需為主的產業。從貿易差額上看，在加入WTO以前，中國農產品貿易在大部分年份都保持順差。加入WTO后，2002年中國農產品出口大幅度增加。據統計，2002年全年中國農產品出口達到180.2億美元，比上年增加20.8億美元，同比增長12.8%，當年農產品貿易順差為57億美元。進入中國入世第二年，中國農產品出口繼續保持增長趨勢。截止03年底，中國農產品出口總額達到212.4億美元，進口總額達到189.3億美元，仍實現貿易順差25億美元。2005年,我國農產品出口總值達到272億美元,比建國初期的5億美元,增長53.4倍。但是，隨著中國農產品進口關稅的降低，中國農產品在這個時期進口增長幅度也在加大，超過了農產品出口的增長幅度，甚至出現逆差現象。據統計，05年我國農產品進出口總額達514.2億美元，其中農產品出口233.9億美元，進口280.3億美元，比上年增長27.4%，成為僅次于美國、歐盟和日本的全球第四大農產品貿易國。農產品出口雖實現連續五年快速增長，卻出現了中國農產品對外貿易自1984年來的首次逆差。

(二)我國農產品出口的特點

1、農產品出口結構

我國農產品出口反映了中國農業的資源稟賦和比較優勢結構特征：一方面，中國出口農產品以勞動密集型高價值農產品為主。如2003年中國出口新鮮及冷凍水產品33.4億美元，占全部農產品出口的15.7%;蔬菜出口21.8億美元，占10.3%;園藝產品出口52.7億美元，占24.8%;畜產品出口27.3億美元，占12.9%;四類產品出口合計占農產品總出口的63.9 %。另一方面，農產品加工品出口增加。2003年中國農產品加工品出口85億美元，占農產品出口總額的40.2%。其中蔬菜水果加工品出口21.7億美元，占農產品總出口的10.2%;水產品加工品出口19.3億美元，占9.1%;肉類加工品出口7億美元，占3%。總的看來，我國具有競爭力的農產品出口優勢正在顯現。

2、農產品出口的地區分布

中國主要的農產品出口省份是山東、廣東、浙江、遼寧、吉林和福建等，其中山東是農產品出口增長最快的省份之一，山東自2000年超過廣東成為中國最大的農產品出口省。總體來說，中國農產品出口主要集中在東部地區，中國農產品出口前十位省(市)中有8個屬于東部地區;中部地區農產品出口占全國的16.6%，其中只有吉林省出口超過10億美元，在全國排名第五，黑龍江出口超過5億美元，在全國排名第九;目前西部十省農產品出口較少，2003年西部十省出口農產品13.74億美元，僅占全國農產品出口總額的6.5%。

二、我國農產品出口面臨的問題

中國農產品出口的現狀表明，中國農產品出口自入世以來出現了轉折性變化，已經進入一個新的發展階段。但是，在中國農產品繼續保持比較優勢、出口潛力較大的同時，目前還存在一些影響農產品出口的突出問題。

(一)國際競爭力總體不強

在國際市場上，我國部分農產品具有良好的國際競爭力，如園藝、畜禽類產品、水產品等。但從出口額來看，除了蔬菜略有增加，其他農產品出口不進反退。表面上看，這是由于其他國家在家禽和動物進口方面設置的種種非關稅壁壘，成為中國相關農產品出口的障礙。但究其深層原因，還是在于我國農產品國際競爭力未得到根本提高。在國際市場上，我國農產品面臨著雙重壓力：在生產方式上，我國農業產業化程度低，農業勞動生產率低，農產品生產成本和價格高。據統計，我國近年的稻谷、小麥、玉米、大豆、油菜籽、棉花等主要農作物的生產成本中，人工費用占到35%～53%，使得原本具有價格優勢的大宗農產品的國內價格與國際價格相當，出口競爭力下降。而發達國家農產品人工費用則不到10%。在產品質量上，我國農產品規格化標準化程度低，產品質量不高，農產品安全問題突出。

(二)技術性貿易

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