03 歐盟農產品國際貿易政策(歐盟經濟政策是什么？)

場、穩定糧食制品供給相結合；(2)把補貼與總量、結構供求平

衡相結合；(3)把補貼與促進農業結構調整相結合；(4)把補貼

與增強在世界糧食市場上競爭能力相結合；(5)把補貼與開發自

然條件較差地區的經濟相結合；(6)把補貼與社會保障，即滿足

低收入階層居民的基本生活需求相結合；(7)把補貼與合理提高

農民收入相結合；(8)把補貼與宏觀調控相結合。當然，不同國

家和地區，對農業補貼的范圍、種類、形式，以及補貼金的來

源，均有差異。從不同的角度出發，可以將補貼劃分為不同的類

型。

按補貼功能劃分：一是促進生產型。一般糧食短缺國家都采

取多種補貼手段，提高糧食生產能力，增加糧食總產量。許多發

展中國家的補貼屬于此類。二是穩定供給型。大凡糧食嚴重過剩

國家，實施補貼所追求的目標在于：穩定糧食總產量．減輕大量

過剩造成的負擔，保持充分而穩定的供給。像歐共體把足夠供給

量確定為1．6億噸。三是調節流通型。以補貼手段調節地區、季

節、豐歉、品種，保證市場供應和滿足居民的需求。日本1986

年農產品市場營銷補貼串為1．44％，新西蘭相對較高，達

2．30％。加拿大、歐共體、美國、澳大利亞也是如此。四是加強

外貿型。糧食出口大國美國為了保持和擴大市場占有率，通過補

貼增強糧食競爭力，擴大糧食出口。五是社會扶貧型。通過支持

性補貼，扶持自然劣勢地區的資源開發和經濟發展，使落后地區

脫貧致富。如歐共體把處于自然劣勢地區的地方劃分為二類地

區，主要分布在希臘、葡萄牙、愛爾蘭、西班牙和意大利等國，

并對這些二類地區實施支持性補貼。在80年代末，德國為扶貧

提供的補貼額高達7．4億德國馬克，約有24．4萬個農民家庭企

業獲得補貼。

按補貼對象劃分：一是生產者補貼。世界上許多國家、特別

是發展中國家對農業生產資料提供補貼，以降低糧食生產者的生

產成本。補貼對象有化肥、農藥、植保劑、農用機械、農用柴油

等。如果把糧食生產者補貼的含義擴大到所有農業投入物，那

么，農業基礎設施建設、農業商品基地建設、糧食和其他農產品

市場建設、江河和海岸線保護與治理等，也都可列入生產者支持

性補貼的范圍。二是消費者補貼。相當多的、貧窮的發展中國

家．把糧食補貼與社會保障政策相結合，以較低的供應價格滿足

低收入居民的需求。補貼的辦法各異，如平價供應糧食或主要食

品，實行糧食或主食面包配給制，或者對員貧因居民實行目標補

貼。但消費者補貼不是每個消費者都可獲得一份“補貼的蛋糕”，

而是補貼社會員貧窮的消費者。三是經營者補貼。一些糧食出口

國為鼓勵擴大出口向經營者提供糧食出口補貼。像歐共體在糧食

法規中確定，對糧食及其制品面粉、大麥芽等．依據出口數量、

質量和出口地區提供補貼。不過，出口補貼有嚴格界限，如對小

麥的出口量確定在1300—1400萬噸之間，在這個數量之內的小

麥出口可獲得出口補貼；超過的總量則不予補貼。此外，對糧食

倉儲也提供補貼，保證糧食均衡上市。

除了上面這些補貼之外．還有：糧食庫存過渡期補貼，即為

了平抑市場價格，鼓勵糧農儲存糧食的補貼；農田暫時休排補

貼，達主要是一些糧食過剩國采取的直接減少糧食總產量、平衡

供求的干預措施，如比利時、英國、德國、荷蘭等國制定了達一

補貼實施條例；自然災害補貼i農民斑遷補貼，像德國等不少國

家為了革新村容，美化環境，改善衛生條件或發展娛樂場所、建

造幼兒園、道路等公益需要，對農民家庭斑遷提供的補貼，或者

是為了鼓勵和幫助青年農民從事專業農業活動，對他們提供安家

補貼；土地轉讓補貼，以德國為典型，是為了促進農業結構調

整、擴大農業企業經營規模，通過經濟措施鼓勵無經營能力的企

業主、或者興趣已轉剛k農產業的企業主轉讓土地，對長期出租

土地的企業主提供土地轉讓補貼。

財政支農政策的功效是顯面易見的。它為農業的穩定發展提

供了資金保障；優惠稅收政策降低了農業生產經營者的成本，增

加了他們的收益；財政補貼則可以穩定農業生產、市場，提高農

產品競爭力，提高農業生產經營者收入，彌補農業比較利益低的

缺陷，實現社會穩定政策等。但是，財政支農政策的實施所帶來

的最大的 員直接的問題便是加重了財政負擔，特別是一些欠發

達國家，因財力有限面無法保證達一政策的落實。達也是多年

來，不少國家提出“縮減財政支農資金”的原因所在。

發達國家為什么長期對農產品貿易實行保護？

在歐洲，這種保護政策可以追溯到上個世紀：德國最早于1879年就對其谷物貿易實行保護，法國是從1881年開始

英國則稍晚一些，是在1932年以后

在北美洲，美國從1933年大蕭條后開始對農業進行補貼，加拿大是從二次世界大戰以后

在亞洲，日本是最典型的農產品貿易保護國，其貿易壁壘始筑于1904年

農產品貿易始終是國際貿易中的一個重要又難以解決的問題

盡管第二次世界大戰以來，在關貿總協定的推動下，工業產品保護程度不斷下降，但農產品的保護程度卻一直高居不下

無論是關貿總協定還是WTO，農產品都被作為例外對待

不但發達國家繼續實行保護政策，許多新興的工業化國家，如韓國等也都加入發達國家的行列，對農產品貿易進行保護

發達國家實行保護的結果不但使本國的農業生產和消費失衡，造成消費者和政府負擔加重，對宏觀經濟狀況造成不利影響，還導致20世紀80年代以來國際貿易摩擦的升級

美國和歐洲國家經常為了農產品貿易發生爭執，貿易大戰經常一觸即發

關稅貿易總協定烏拉圭回合的談判拖得如此之長，各國在農產品貿易問題的分歧是主要原因之一

農產品保護方式和保護程度的衡量工業化國家農產品貿易保護的模式基本可以分成三種

一種是日本式的，主要是限制進口

韓國、中國臺灣也屬于這一種

一種是美國式的，包括加拿大，主要是補貼出口

另一種是歐洲共同體/歐盟模式，通過價格支持政策使其從原來的農產品進口國變成出口國

發達國家的農產品貿易保護究竟到了什么程度？怎樣來判斷和衡量這種保護政策呢？經濟學家最早使用的指標是“名義保護系數”（Nominal Protection Coefficient，簡稱NPC），用公式表示為： NPC=農民銷售所得價格/該產品的國際市場價格 如果NPC<1，農民所得低于國際市場價格，表明政府通過價格干預或市場分隔對本國農民直接或變相地征稅，沒有實行保護政策

如果NPC>1，表明政府通過價格干預或市場分隔保護本國農民，使本國農民能在高于國際市場價格下銷售自己的產品

“名義保護系數”主要反映的是政府通過價格給予農業的保護

而自20世紀80年代以來，各國農業保護的方法越來越多，并不僅僅通過價格

因此，為了全面地反映農產品名義保護程度，經濟學家更廣泛地使用“生產者補貼等值”（Procer Subsidy Equivalent,簡稱PSE），或“生產者補貼等值系數”（PSE Coefficient，簡稱 PSEC）的衡量方法

與“名義保護系數”相似的"生產者補貼等值系數"可用下列公式表示： PSEC=[生產者所得到每單位農產品補貼等值（PSE）＋該產品國際價格]/該農產品的國際價格 這里，生產者所得到的每單位農產品補貼等值不僅包括直接和間接的價格補貼（如在NPC中所衡量的），還包括直接和間接的收入補貼，以及政府通過其他方面政策給農民的支持

由于政府也對農民征收稅賦或費用，因此，一國究竟對其農產品是否采取保護政策則取決于補貼的“凈值”

在農產品的銷售中，農民通過各種渠道所得到的凈補貼總額除以總銷售量就是每單位農產品的凈補貼

如果單位農產品的凈補貼大于零，生產者等值系數就會大于1，表示該項農產品得到保護

如果單位農產品凈補貼小于零，整個比率就會小于1，說明沒有保護

用"生產者補貼等值系數"衡量發達國家的農產品保護情況，我們不難發現，除了新西蘭、澳大利亞和美國等比較接近國際平均水平（＝1）以外，大部分工業發達國家的農產品"生產者補貼等值系數"超過1，其中瑞士、挪威、芬蘭和日本等國更高一些

另外一個非常有意思的現象是，一些國家和地區在工業化以前對農產品貿易采用征稅擠壓的政策，但一旦經濟起飛以后，其農產品貿易政策也轉向保護

這一方面，最典型的是韓國和中國臺灣

在20世紀50年代，韓國和臺灣都出口農產品，其國內農產品價格均低于國際市場價格，臺灣的稻米價格平均低于國際市場價格30%，六十年代以后，隨著經濟的高速發展，韓國和臺灣的農產品價格迅速上升，政府政策遂作了轉變，到了1982年，韓國和臺灣的稻米價格為國際市場價格的270%，農產品價格平均高于國際市場55%

韓國的農產品保護程度更為嚴重，1987年用“生產者補貼等值”衡量的保護程度達到59%，超過歐洲共同體(52%)，美國(33%)，加拿大(39%)，僅次于日本(79%)

農產品貿易保護的原因雖然保護主義在國際貿易中并不鮮見，但農產品貿易保護仍然有其特殊性

第一，這種保護主要發生在工業發達國家，很少在發展中國家

而且，當一國經濟起飛，實現工業化之后，保護政策也隨之而來

顯然，農產品貿易保護與一國的發展水平有關

第二，農產品貿易保護在工業發達國家非常普遍

不像其他行業，有的國家保護，有的國家不保護，而對農產品幾乎所有的發達國家都實行保護，只是方式和程度的不同

因此，農產品有與其他產品不同的特殊地位

第三，農產品貿易保護很難取消

別的行業貿易自由化問題經過國際多邊或雙邊談判或多或少都有進展，而農產品自由貿易的談判至今沒有什么結果

究竟怎樣來解釋這些特點呢？經濟學家從不同的角度對農產品沒有保護的原因和特點進行分析，其中包括：（1）從農產品供給缺乏彈性出發，強調實行保護對穩定市場價格，保護生產者收益的作用

（2）從政治觀點出發，認為發達國家的農民在其政治制度中的重要地位，由于西方國家政治選舉制度按區域劃分的做法給了農民相對大的政治權利，因此，政治家為了當選，都不得不照顧農民的利益

（3）從組織行為出發，認為工業化以后的農業變成了“少數派”

“少數派”一般容易組織起來進行卓有成效的游說活動，而受農業貿易保護政策傷害的則是“多數”的消費者

多數派雖然也想維護自己的利益，但由于每個人的利益“份額”很小，“搭便車”的思想嚴重，而且人多也不易組織，自然沒有效率

因此，農產品貿易保護被認為是“少

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