03 歐盟對外貿易政策預測(歐盟的發展)

正在逐步成為與美國模式大不相同的重要政治力量。歐洲的目標不僅是要制定世界貿易規則 , 為了保證外部經濟對歐洲的穩定性和確定性 , 歐洲也將要求參與乃至直接制定國際貨幣規則 , 歐元是謀求這個權力 的起點。歐洲將會憑借強大的統一貨幣來參與國際貨幣體系規則的制定 , 遏制美元霸權 , 伸張歐洲貨幣利益。由于經濟實力的支持和歐洲各國貨幣在世界貨幣體系中的實際地位決定了歐元的崛起和強大是不可避免的。

同時 , 也要清醒地認識到歐盟對華政策的內在涵義。對外政策大體可以分為五類 : 信號性政策、試探性政策、條件性政策、分離性政策與實施性政策。信號性政策只是一種外交辭令、姿態與信號 , 既不存在責任問題 , 也不存在執行問題；試探性政策是謀求一種回應與反饋 , 可能成為下一步政策決策的基礎；條件性政策是取決于一定條件才得以執行的政策；分離性政策在很大程度上表現為話語與行動存在背離現象 , 或至少利用話語的不完整性 , 最典型的例子是歐盟將中國從“非市場經濟國家”名單上刪除 , 但在實踐中 , 主要還是按照非市場國家的標準來處理的；實施性政策一般都是技術性很強的政策 , 如關稅政策、技術標準等。可以說 , 歐盟對華政策文件中這些涵義都得到了體現。對外政策含義的多重性為歐盟在處理中歐關系以及謀求中國對歐盟的支持方面準備了廣闊的活動空間。

（3）歐盟對華經貿政策更為關注制度趨同

中歐雙方在很多政治領域還存在著巨大的分歧 , 如人權、 *** 、臺灣等 , 中歐關系已經因此而遭遇過挫折。正如歐盟 2001 年發布的《歐盟對華戰略 :1998 年文件執行情況和促進歐盟政策更為有效的未來步驟》文件所表明的 ,“跟中國建立伙伴關系不是一件輕而易舉的事。中國的政治體制不同于歐盟與之保持密切聯系的其他大多數主要國家 , 歐盟對人權等問題的關注間或導致雙方關系緊張”。 2001 年文件是歐盟對華政策的最新立場和行動要點 , 它既表明了歐盟通過長期政策的制定希望保持良好的可持續的中歐經貿關系 , 也同時表明了歐盟的擔憂 , 這種擔憂既來自理解中國問題的困難 , 也來自中國對歐長期政策的不明朗與非法律化 , 還來自歐洲人認為的中國政治的不確定性。 在 2002 年《國家戰略報告 : 中國》對中國的形勢分析中 , 歐盟的擔憂再次得到體現。實際上 ,1995 年之后 , 歐盟對華經貿政策的一個重大變化是歐盟不僅強調經貿關系的發展 , 而且更為關注經貿關系作為一種政治工具來謀求融入國際社會 , 謀求中國與歐盟的制度趨同 , 這在歐盟的“發展合作”領域體現得最為明顯。

歐盟的對華發展合作已開始轉向“外部性”很強的領域 , 如經濟與社會改革、環境與可持續發展以及良好治理與法治等 , 這與歐盟試圖將中國完全納入國際社會的政治意愿是一 致的 , 同時也是為了降低歐中交往的政治成本。特別重要的是 , 由于政治體制等諸多因素的巨大差異 , 政治關系的變化往往會給中歐經貿關系帶來很大的不確定性 , 因而 , 從歐盟來看 , 制度趨同會使發展政治關系擁有共同基礎 , 從而有利于降低中歐經貿關系的不確定性 , 促進中歐關系的良性發展。

（4）對華總體政策與具體政策措施相分離

雖然歐盟對華總體政策越來越積極 , 但是 , 在指導對華經貿實踐的具體政策措施上 , 歐盟卻日趨苛刻 , 最為典型的領域是安全技術標準、 歐盟對華反傾銷與 WTO 的特保機制等。歐盟的安全技術標準盡管絕大多數并不是可以針對中國的 , 但對中國也是極為不利的。歐盟的安全技術標準主要涉及食品衛生和食品安全、工業產品的安全標準、勞保標準、環保標準和無線電干擾技術標準等。近年來 , 隨著科技的發展和對消費者權益保護的加強 , 歐盟安全技術標準日益嚴格 , 所涉及的領域日益廣泛。這些技術法規對歐盟以外的國家 , 尤其是眾多的發展中國家來說 , 無疑是技術壁壘。盡管歐盟至今尚未形成統一的、公開的技術性貿易壁壘政策 , 但客觀上形成了體系越來越完善、效果越來越明顯的技術性貿易壁壘。歐盟經濟發展水平高 , 其質量技術和檢驗檢疫標準高于我國相關標準 , 甚至高于國際標準 , 這使得我國的產品進入歐盟市場的難度將越來越大。歐盟 2002 年將成立“歐洲食品權力機構”, 統一管理歐盟內所有與食品安全有關的事務。目前 , 歐方堅持對我輸歐禽肉產品實行逐批檢驗；我國醬油、花生、茶葉等產品多次遭到歐盟快速預警通報機制的通報。此外 , 歐盟還敦促中國尊重國際勞工組織在有關大會上提出并得到國際社會認可的勞工標準以及強化產品的環境標準。歐盟的技術標準具有普適性與剛性特點 , 即根據歐盟自身利益的需要適用于所有輸歐產 品與服務 , 而不是針對具體國家；歐盟技術標準只會越來越多 , 要求越來越高 , 而不會降低。當然 , 由于中國某些商品在歐盟市場占有率很高而引起的該類商品標準的制定 , 實際上是歐盟充分應用技術標準普適性的名義來遏制中國商品的大量出口 , 保護了歐盟的同類商品制造商 , 是實際上的貿易歧視 , 打火機的 CR 標準便是典型的例子。

歐盟對華反傾銷也是順利發展中歐經貿關系的技術性障礙。歐盟最早對我國出口產品發起反傾銷調查 , 對我國出口產品反傾銷立案也為最多 , 立案高達 93 起。盡管歐盟已經從 1998 年起不再把中國列入其反傾銷政策中的“非市場經濟國家”名單 , 但是附加了關于市場經濟地位的五條標準和分別稅率的八項條件 ( 現簡化為四項條件 ) 。

目前 , 中國僅有 7 家企業獲得市場經濟地位。歐盟對華反傾銷政策仍具有較大的歧視性 , 中國企業 ( 尤其是國有企業 ) 獲得市場經濟地位仍面臨極大的困難 , 這無疑會增加中國產品進入歐盟市場的難度。

中國加入 WTO 后 , 歐盟在對華反傾銷、反補貼以及技術性貿易壁壘領域并不會因為中國的入世而變得寬松或至少“一視同仁”, 相反 , 由于過去針對中國的關稅與非關稅壁壘因為中國的入世而日漸消失或減弱 , 歐盟將會更加強化對這些為 WTO 規則所允許的合法貿易政策 工具的運用 , 以保護歐盟的產業。就中國方面來說 , 由于我國的對外貿易增長迅速 , 我國出口商品因為勞動力成本因素或企業價格競爭而價格低廉 , 我國出口商品由于我國總體的經濟技術水平不高而在技術標準、環境標準乃至勞工標準上與歐盟的要求有較大差距 , 我國企業對歐盟的政策法規與技術標準了解甚少 , 因此 , 歐盟的保護行動不斷成功 , 這也更進一步強化了歐盟的“反中國出口商品偏好”。此外 , 隨著中國入世議定書的簽署 , 歐盟又獲得一個新的直接針對中國的貿易政策工具??“特定產品過渡性保障機制”《中國加入世貿組織議定書》第 16 條, 而且期限長達 12 年。 2002 年 6 月 , 歐盟已就中國的特保條款立法 , 要求根據特保機制對中國產品實施數量監督。

二、未來走向

可以肯定的是 , 歐盟對華政策主流在可預見的將來仍將是積極的 , 這不僅是由于歐洲的經濟增長需要中國的貢獻 , 也由于歐盟謀求國際權力需要中國的支持 , 還由于全球問題的解決需要中國的合作與參與。歐盟經濟的低速增長速度與中國穩定的高經濟增長使歐盟支持中歐經貿關系的發展具有巨大的利益所得；歐盟作為一個獨立的國際政治實體正在極力謀求獲得國際規則能力與國際行動能力 , 這包括多邊體系、歐元與歐洲貨幣權力、世界貿易規則以及歐美日沖突制衡機制等。歐盟的國際政治經濟利益需求要求有實力強大的國家支持 , 這就使歐盟不能忽視與經濟迅速發展的中國發展良好持續的經濟關系 ,擴大在中國的影響力。而且 , 正如歐盟 2001 年文件所表明的 ,“從全球化角度來看 , 中國這樣一個地域遼闊的國家既是一切國際性和區域性重大問題的癥結所在 , 也是解決問題的關鍵所在。所謂接觸 , 就是要建立全面的聯系 , 以便在一切共同關心的問題上達成共識 , 協助世界各國共同解決國際性和區域性問題”。但是 , 歐盟始終是“自我利益導向”的 , 這可能會在不同的時間里在不同程度上對中歐經貿關系產生不同的影響 , 對這種不同影響的分析和預測有助于我國采取適當的政策措施更好地發展對歐經貿關系 , 支持我國經濟增長和經濟安全。當前的核心任務是強化對歐洲以及中歐經貿關系的研究 , 制定我國對歐經貿關系長期政策。

在發展對歐長期經貿關系中要實現四個層次的平衡 , 即對外與對內的平衡、對歐盟與對其他地區的平衡、對歐盟的政治與經濟的平衡、對歐盟與對其成員國的平衡。

其次 , 要做到對歐盟與對其他地區的平衡。大力推進各種形式、渠道的東亞合作 , 積極促進東亞真正形成一支區域性力量 , 我國過去重美日而輕歐洲的對外經濟政策必須適時調整 , 建立起相對平衡的中美、中日與中歐經貿關系政策框架 , 既有利于我國繼續與世界三大經濟力量的經濟交往 , 同時也避免受制于美日的被動局面。

再次 , 要做到對歐盟的政治與經濟的平衡。國家之間的經濟關系首先表現為政治關系 , 而且政治關系發展的不順往往對經濟關系的發展具有很大的制約性 , 因此 , 我國對發展中歐經貿關系的中長期政策的核心在于經濟與政治雙管齊下。在大力發展中歐經貿關系的同時 , 加強雙邊政治對話與合作 , 發展良好的政治關系 , 形成經貿推動政治 , 政治促進經貿的良性循環。

最后 , 要做到對歐盟與對其成員國的平衡。為避免因為歐洲一體化內部事務的二元體制而導致中歐經貿關系發展的巨 *** 動 , 中國的對歐長期政策必須是“兩手抓”的政策 , 一手抓歐盟 , 一手抓成員國。馬約之后歐盟的經濟決策權日益集中 , 因此 , 為發展中歐經貿關系必須加強與歐盟層面的接觸與合作。我國在抓歐盟的同時不能忘記各成員國是執行中歐經貿關系的真正主體 , 民族國家的行為模式仍是主流 , 并且歐盟的對華經濟政策也是成員國共同決策 , 因此 , 我國對歐長期政策中國別政策是其重要內容 , 與各成員國建立密切的經濟關系是極為迫切的 , 特別是與歐盟大國之間的經濟關系。

歐盟的發展對世界經濟有什么影響?

內容提要：歐元誕生時，各國都對它在國際貨幣體系改革進程中的地位，以及它對世界經濟的影響，作了大量樂觀、正面的肯定與闡述，如今隨著歐元經歷過的風風雨雨，不同的聲音出現了。本文從歐元法律地位的穩固性、新千年世界經濟發展橫向角度的三個主要方面以及它對中國經濟發展的影響等作了簡要分析。

關鍵詞：歐元 經濟發展 外經貿

一、歐元的法律地位及其保障框架的穩固性

究竟應當怎樣看待本世紀末歐洲十幾個工業國家的這一貨幣改革?在新千年初始的世界經濟發展中，歐元究竟將會以弱幣還是以強幣來發揮作用?人們談論這一問題時，較多的是從貨幣市場上歐元的瞬間或短期變化就匆忙作出結論，而我認為探尋這一問題的答案的基點必須首先考察歐元法律地位的穩固性。換句話說，應當從較長的一個時期去加以考察。可以說，歐元一誕生便具有合法的很難動搖的法律地位，歐洲中央銀行同樣亦具有明確的法律上的完整獨立性。

首先，歐元作為歐洲委員會一系列條約保護與催產下的產物((即從1992年2月7日的《馬斯特里赫特條約》到1997年6月16—17日的《阿姆斯特丹條約》所包含的三個重要文件(《預算穩定和增長公約》、《歐元的法律地位》和《新貨幣匯率機制》))，這一系列的法律文件至今并沒有受到現有11國中的任何一國政府的質疑或動搖。當時規定的歐盟成員國進入單一貨幣區必須達到的經濟、金融方面的五項標準，即通貨膨脹不超過三個最低成

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