03 歐盟農產品國際貿易政策及對我國的啟示(關于發達國家對農業的保護和生產補貼,例如歐盟,高手請進)

指出:“實施可持續發展戰略，是關系中華民族生產和發展的長遠大計”。建議明確提出以可持續發展為主導的工業化模式，體現了可持續發展的內涵。⑧

2、發展綠色產業，提升我國國際形象

目前，中國的貿易依存度己高于美國、日本、印度和巴西，如果只注重提高開放程度，會因貿易條件的惡化，造成資源外流。因此應該提高我國貿易的質量，優化貿易結構，其中使產品符合環境標準是提高出口產品質量的重要因素。

（1）重視科技投入，發展綠色產業

既然綠色貿易壁壘是我國企業無法回避的貿易問題，那么，利用綠色貿易壁壘帶給我們的啟示，提高我國產業的環保標準，發展綠色產業，實現體現人性化的生產和管理以及服務過程，就成為未來企業發展的方向，政府應該從宏觀上給予企業相應的引導和支持。

（2）以環境標志為引導，提升工業制成品質量

工業制成品質量的提高是突破國際市場環境壁壘的關鍵。因此應該在有條件的企業和產品中，推廣環境標志的認證工作，以環境標志為引導，提升工業制成品質量。

（3）結合IS014000標準，促進環境友好產品出口的貿易

3、建立綠色貿易壁壘預警及快速反應機制

（1）收集、跟蹤國外的環境壁壘動態，建立有關的信息中心和數據庫及買粉絲機構，加強研究和信息收集工作。主要貿易對象國環境壁壘繁多，對我國出口產品的影響大，應該設置專門的部門負責環境壁壘的信息收集和分析工作，了解主要貿易對象國的法規、技術和標準，同時加強對有關環境問題的公共技術的研究，建立買粉絲點，便于為企業服務。

（2）加快我國相關產品標準和檢驗標準的研究制定工作，并與國際先進標準逐步接軌。應該投入必要的資金以完善檢測的技術條件，使部分有條件的專業檢驗機構通過國際認證以獲取直接頒發國際綠色通行證的授權，并力爭成為相關國際組織的成員。

（3）為確保國家安全、保護人民健康和環境，合理有效地保護國內主導產業和幼稚產業，應參考國際規范，建立自己的環境壁壘體系。堅決禁止環境污染嚴重的產品(包括危險廢棄物和國外淘汰的嚴重污染環境的產品、技術和設備等)進口，加強進口商品檢驗和檢疫力度，防止危害人民安全的產品進入國內市場。

（4）建立我國綠色貿易壁壘預警及快速反應機制。國際標準、各國政府及其標準化機構經常對其環保法規和標準進行修訂，如果企業信息不暢，不能及時掌握變化了的標準和相關信息，就無法及時調整自己的生產和經營對策，無法有效地應對綠色貿易壁壘。因此，政府及相關的行業協會必須高度重視建立綠色貿易壁壘預警機制的重要性，及時搜集、反饋國外貿易壁壘的變化情況，認真研究綠色貿易壁壘對我國主要出口產品的影響，并提出相應的建議，為出口企業創造一個良好的出口環境。⑨

4、重視環境法規的完善和對外協調

（1）建立健全環境保護的法律、法規，強化環境執法，真正實現環境成本內在化。從環境稅收立法入手逐步完善各項環保法規，使之向綠色產業傾斜，鼓勵清潔生產;環境立法應以預防為主，強化監督管理、尤其是政府的監督管理職能，對經濟活動中的違犯環境法規的行為要依法嚴懲。要建立一套綠色保障制度體系，在推進清潔生產的過程中，要注意處理好清潔生產工藝技術與成本間的關系，達到環境保護與降低生產成本目標的“雙贏”。

（2）應加強對外的公關協調工作。作為最大的發展中國家，我國應聯合其他發展中國家，利用各種國際公開場合反對發達國家過于苛刻的環境壁壘要求，要求給予發展中國家相應的優惠政策，同時在制定新標準時應充分考慮發展中國家的實際情況，以保護發展中國家的合法權益。⑩

5、加強環境宣傳教育，廣泛樹立全社會的環境意識

發達國家之所以能夠建立起符合嚴格環境標準的產業體系，并運用綠色貿易壁壘來阻撓發展中國家的商品出口，一個重要的原因就是日漸高漲的公眾環保熱情和環保要求。我們就以全民環境教育為基礎，逐步樹立“誠實、守信、善待生命、善待自然”的倫理道德觀，積極倡導綠色消費和綠色生活方式，樹立“科學、合理、健康的需求”，摒棄“奢侈浪費、污染環境”的生活方式和消費理念。廣泛提高公眾的環境意識，為可持續發展奠定堅實的社會基礎。

關于發達國家對農業的保護和生產補貼,例如歐盟,高手請進

世界各國政府大部著重采取財政扶持、信貸支持、價格保

護、農業保險、科技推動、生態環境保護等政策與措施來保護農

業．促進農業經濟的發展。

政策之一：財政支持

財政支農是反映農業保護水平的一個最為直接的指標。在發

展市場經濟的過程中，各國政府都十分注重運用財政支農政策來

扶持農業，即使是農業發達的資本主義國家也不例外。財政文農

的主要措施有：增加財政資金投入；實行優惠的農業稅收政策；

對糧農實行財政補貼等，現分述如下。

增加財政資金投入。

足夠的資金投入對農業的發展具有非常重要的作用。在發達

國家，各項農業政策的貫徹實施是以強有力的財力支持作為后盾

的。在各種類型的資金投入中，財政的投入一舶占有較大的比

重。從總體上看，美、日及西歐各國的農業投資占總投資的比重

大于農業生產總值在國民生產總值中所占的比重，而工業投資在

國民經濟總投資中的比重遠遠低于工業生產總值在國民生產總值

中所占的比重。各國情況還表明，盡管農業份額在相對縮小，但

用于農業方面的財政投資的絕對量，并不固農業在國民經濟中的

份額下降而縮減，而是有較大的增加。可以說．在發達國家是工

業“補貼”農業，投資政策向農業傾斜。許多發展中國家也非常

重視增加對農業的投資。如印度，70年代以來一改國家投資偏

重工業的政策，對農業投入大幅度增加， “六五”(1978一1983

年)期間規定農村建設和農業投資占計劃總支出的43．1％，超

過了對工業投資的比例。從農業的財政投資方向上看，各國的做

法基本一致：一是用于農業基礎設施建設、農業教育、科研和技

術推廣、資源開發、利用和保護，以及舉辦鄉村公用事業等方

面；二是用于農業的補償性支出，旨在維持農產品價格水平及農

業所得，具體包括價格支持、限制生產、鼓勵出口等。國外在財

政支農政策的實施和籌措社會資金增加農業投入方面，有不少成

功的經驗。以美國為例．農業在美國成為財政直接投資的三個主

要部門之’(其余兩個部門是國防和基礎科學研究)。如果把聯

邦、州及地方政府的農業外文計算在一起，則農業預算在聯邦預

算中僅次于國防開支。在財政政策的實施方面，其特點是創辦政

策性公司，并通過對政策性公司的財政資助和公司業務的開展，

對農業生產、農產品市場和農業資金市場實現有效干預。政策性

公司除接受政府資助和遵守有關政策法規外，其余均按市場經濟

法則運作，融政府意圖與市場經濟于一體，對農業的宏觀調控起

到重要作用。在廣籌資金增加農業投入方面，美國亦有許多行之

有效的做法：(1)聯邦政府直接出資支持農業基礎設施建設、農

業教育、科研、技術推廣等；(2)聯邦政府引導各州和地方政府

支持農業發展，如國會通過有關農業科技推廣的法令，聯邦政府

對接受法令條文規定的各州提供資金，建立農業科技推廣組織；

(3)財政政策與金融政策協調運用，充分發揮政策性金融的作

用，以少量的財政資金用作政策性銀行的資本金和經營費用等，

使政策性銀行吸收并運用了大量的社會資金支持農業；(4)注意

廣泛地吸引私人投資；(5)運用資本市場籌集支農資金，如發行

債券和股票、合理收費以及公有土地出售等，這些措施對農業資

金的籌措均起到了積極作用。

實行優惠的農業稅收政策。

法國政府為降低農業成本，提高競爭力，對農業發展實行了

一系列優惠稅收政策。如對農民購置農機具給予10％的稅收回

扣．購買農機燃料時免稅，減少社會捐助費9．5％．減少農業土

地稅9％；對安置青年務農的土地．在5年內減免50％的土地

稅。日本1950年進行稅制改革后，農民的租稅負擔開始減輕。

尤其是在日本經濟進入高速增長后，政府來自工業的稅收迅速增

加，實行“以工養農”政策，對農業積極扶持。在日本，農業作

為整體已不再是財政收入的主要來源，而是財政支出的重要方

面。美國的優惠稅制促進了農產品生產規模的擴大，降低了農產

品價格。在美國征稅制度中占著最重要地位的是個人所得稅，凡

是獲得純收入的各類人員都要繳納個人收入稅，而在農業中實行

這一稅種則作了一些特殊規定：農業中的純收入(不合稅款)按

購銷憑證計算，而各項收入按已經售出的產品進行核算，尚未銷

售的產品價值不計入在內；農場主的純收入是根據其現年總額流

動狀況來確定的，計入其收入的是在銷售收入以后實際獲得的金

額i至于農場主的費用支出，農場主有權從獲得的收入中扣出全

部支出，因而農場主得以靈活核算純收入的數額i農場主可依據

預計物價上漲速度，確定最有利的收支比例，以運用最低稅率或

推遲至下年度支付稅款。美國對農業的稅制優惠的另一方面在于

將某些生產資料的投資列入日常開支，并在一年內全部沖銷。這

些開支包括：葡萄園進入運營以前的費用、補充生產畜群以前的

牛犢培育費用、土地清理費用、土壤施用石灰費用、環保費用

(其幅度可達應征費用的25％)。這種稅制優惠的一個補充效益

在于，對土壤改良、土地和水資源保護、培育畜群等方而的投資

不課稅，從而有助于減少納稅總額。美國還對資本增殖實行一種

特別稅，資本增殖優惠稅率對于擴大畜群、營造多年生森林、土

地改良等投資，給予了特殊的激勵。在美國，使用雇傭勞力的農

場主往往還不須支付失業稅．僅僅在農場主雇傭工人10名以上，

年內勞動20周以上或者工人工資的費用很多的情況下，農場主

才是這一稅種的納稅者。

對農業(主要是糧食)實行財政補貼。

自20世紀30年代以來，越來越多的國家和地區對農業(主

要是糧食)實行補貼，現已成為一種普通的世界經濟現象。環顧

全球，從經濟高度發達、農業完全機械化的美、日及西歐各國，

到經濟貧窮落后、農業仍處于人工勞動狀態的非洲、拉丁美洲和

亞洲的許多國家，都以不同形式對糧食提供補貼，成為糧食政策

和價格政策的重要組成部分。美國自20世紀30年代羅斯福實行

“新政”以來，對糧食實行多種支持性補貼。歐共體多次通過法

律形式，確定對糧食的補貼形式和數額。位于南美的發展中大國

巴西，為了實現＜農業綱要)中規定的糧食自給目標，對糧食采

取了多種形式的補貼。更有許多發展中國家，實行非價格手段，

提高糧食生產能力和效率。像孟加拉國、埃及、肯尼亞、約旦、

馬耳他、埃塞俄比亞、巴基斯坦、

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