03 歐盟農產品國際貿易政策對我國的啟示(求 我國農產品國際物流現狀及對策研究相關 論文 大綱)

會（歐盟的執行機構）的大小和席位分配、對歐盟議會席位多少和分配也都存在著爭議。歐盟理事會則按成員國人口比例分配投票權。現在歐盟由15國擴大到25國，決策難度更大了。

二是利益分配問題。成員國內部經濟差距大，擴大后機構和協調更加困難；為應對日益增長的各項開支，2004年初歐盟委員會提出了今后十年的年度預算框架，預計預算額將從目前的1，000億歐元增加到2013年的1430億歐元，即占到歐盟生產總值的1.15%.這一建議遭到凈攤款國的反對。由于各成員國經濟基礎不同，受惠國和凈受惠國之間就存在無法避免的利益分配問題。

三是歐盟的團結問題。經濟實力基礎不同決定了各國互相爭奪歐洲聯盟發展方向的領導權，內部團結的信心和意愿的強弱也不同。富國和窮國在經濟利益分配上有分歧；大國和小國在權力分配上時常爭吵。更為嚴重的是，西方的盟主美國不愿見到歐盟影響的擴大，竭盡挑撥離間之能事，防止歐盟形成一支獨立自主的強大力量對中國區域經濟合作的啟示——以泛珠三角區域合作為例

歐盟的“歐洲協調”精神意味著世界經濟關系正由國家之間的較量轉向區域經濟組織之間的角逐，區域經濟合作已經成為各國和地區促進經濟發展的重要選擇。歐盟的合作模式可以歸納為“共同穩定、同步發展的區域化模式”和“可持續發展模式”，將生態與環境保護視為經濟長期增長的前提，使“可持續”成為一個經濟與社會協調發展的綜合性目標。這在全球化不斷發展的當今世界，無疑具有十分重要的借鑒意義。對于的泛珠三角區域合作，歐盟成功的經驗也帶來重要的啟示。

啟示一：共同市場體系的建立是區域合作的重要力量

區域經濟一體化實質是市場一體化，歐盟在這個方面提供了一整套的政策制度框架來管理各成員國間的貿易和投資，尤其是致力于消除成員國之間的關稅壁壘及共同市場的建立。歐盟從區域化合作開始到一體化進程，往往都是經濟先行一步；從產品貿易為主要形式的交流轉向以投資為主的合作也是一種關系走向緊密的標志。歐元體系的成功建立和以“歐盟”為主體的區域內外以資本流動作為重要形式的經濟往來，已充分顯示了這個統一市場體系是推動歐盟一體化進程的重要力量。這對我國的泛珠三角區域合作是有重要啟示的。

啟示二：制度創新是區域合作的重要保障

歐盟經濟一體化的過程實質是一個跨國度的制度創新過程。歐盟在一體化的各個階段都制訂了相關的法律，成員國都實行共同的區域政策。一個有效的經濟組織是經濟增長的關鍵，從歐盟的一體化進程可知，區域內的制度一體化是保證其功能一體化實現的重要保障，同時制度一體化需要在打破原有的各自為政的基礎上，建立一個高效的區域合作協調機制。因此，借鑒歐盟的經驗，泛珠三角區域合作最核心的基礎也是要建立一個共同的管理決策機構，打破行政界限的束縛，為實現“行政區域”向“經濟區域”轉變提供制度保障。

啟示三：效率與公平的協調是區域合作應實現的目標

歐盟在一體化的經濟互動中，注意到各國經濟發展水平的差異，建立了消除地區差距和貧困的機制，在合作協議中也有對相對落后國家產業的保護和一定的扶持，促進優勢互補，共同發展，較好地提升了整個地區經濟的綜合競爭力。但同時決策機制也使受惠國和凈受惠國之間存在利益矛盾和協調問題，顯示出在實現效率和公平之間的兩難境地。這個問題是泛珠三角區域合作應重點考慮的，在進行內外事務決策時應努力解決區域發展不平衡問題，實現效率與公平的協調，在實現經濟政治一體化進程中不斷增強實力，擴大自己在國內外的地位和影響。

啟示四：經濟文化與生態環境協調發展是區域合作可持續發展的基礎

歐盟在實現經濟一體化發展進程中，特別注重經濟、文化發展與生態環境的保護，大量投資于研究與開發，以推進“歐洲研究區”的共同科學政策，致力于成為世界級知識經濟區；同時還建立了統一的歐洲環境法即歐盟環境法。歐盟環境法體系的形成是當代環境法的一個奇跡。歐盟環境法并不是短期行為，而是一種長期的歷史現象，在21世紀，由于歐洲政治、經濟聯合的速度加快，歐盟環境法的統一體系將會加快，也必將對人類環境保護和法治文明產生重要的影響。重視和吸收歐盟的有益經驗，對于我國的泛珠三角區域合作實現經濟文化與生態環境可持續發展有重要的借鑒作用。

關于發達國家對農業的保護和生產補貼,例如歐盟,高手請進

世界各國政府大部著重采取財政扶持、信貸支持、價格保

護、農業保險、科技推動、生態環境保護等政策與措施來保護農

業．促進農業經濟的發展。

政策之一：財政支持

財政支農是反映農業保護水平的一個最為直接的指標。在發

展市場經濟的過程中，各國政府都十分注重運用財政支農政策來

扶持農業，即使是農業發達的資本主義國家也不例外。財政文農

的主要措施有：增加財政資金投入；實行優惠的農業稅收政策；

對糧農實行財政補貼等，現分述如下。

增加財政資金投入。

足夠的資金投入對農業的發展具有非常重要的作用。在發達

國家，各項農業政策的貫徹實施是以強有力的財力支持作為后盾

的。在各種類型的資金投入中，財政的投入一舶占有較大的比

重。從總體上看，美、日及西歐各國的農業投資占總投資的比重

大于農業生產總值在國民生產總值中所占的比重，而工業投資在

國民經濟總投資中的比重遠遠低于工業生產總值在國民生產總值

中所占的比重。各國情況還表明，盡管農業份額在相對縮小，但

用于農業方面的財政投資的絕對量，并不固農業在國民經濟中的

份額下降而縮減，而是有較大的增加。可以說．在發達國家是工

業“補貼”農業，投資政策向農業傾斜。許多發展中國家也非常

重視增加對農業的投資。如印度，70年代以來一改國家投資偏

重工業的政策，對農業投入大幅度增加， “六五”(1978一1983

年)期間規定農村建設和農業投資占計劃總支出的43．1％，超

過了對工業投資的比例。從農業的財政投資方向上看，各國的做

法基本一致：一是用于農業基礎設施建設、農業教育、科研和技

術推廣、資源開發、利用和保護，以及舉辦鄉村公用事業等方

面；二是用于農業的補償性支出，旨在維持農產品價格水平及農

業所得，具體包括價格支持、限制生產、鼓勵出口等。國外在財

政支農政策的實施和籌措社會資金增加農業投入方面，有不少成

功的經驗。以美國為例．農業在美國成為財政直接投資的三個主

要部門之’(其余兩個部門是國防和基礎科學研究)。如果把聯

邦、州及地方政府的農業外文計算在一起，則農業預算在聯邦預

算中僅次于國防開支。在財政政策的實施方面，其特點是創辦政

策性公司，并通過對政策性公司的財政資助和公司業務的開展，

對農業生產、農產品市場和農業資金市場實現有效干預。政策性

公司除接受政府資助和遵守有關政策法規外，其余均按市場經濟

法則運作，融政府意圖與市場經濟于一體，對農業的宏觀調控起

到重要作用。在廣籌資金增加農業投入方面，美國亦有許多行之

有效的做法：(1)聯邦政府直接出資支持農業基礎設施建設、農

業教育、科研、技術推廣等；(2)聯邦政府引導各州和地方政府

支持農業發展，如國會通過有關農業科技推廣的法令，聯邦政府

對接受法令條文規定的各州提供資金，建立農業科技推廣組織；

(3)財政政策與金融政策協調運用，充分發揮政策性金融的作

用，以少量的財政資金用作政策性銀行的資本金和經營費用等，

使政策性銀行吸收并運用了大量的社會資金支持農業；(4)注意

廣泛地吸引私人投資；(5)運用資本市場籌集支農資金，如發行

債券和股票、合理收費以及公有土地出售等，這些措施對農業資

金的籌措均起到了積極作用。

實行優惠的農業稅收政策。

法國政府為降低農業成本，提高競爭力，對農業發展實行了

一系列優惠稅收政策。如對農民購置農機具給予10％的稅收回

扣．購買農機燃料時免稅，減少社會捐助費9．5％．減少農業土

地稅9％；對安置青年務農的土地．在5年內減免50％的土地

稅。日本1950年進行稅制改革后，農民的租稅負擔開始減輕。

尤其是在日本經濟進入高速增長后，政府來自工業的稅收迅速增

加，實行“以工養農”政策，對農業積極扶持。在日本，農業作

為整體已不再是財政收入的主要來源，而是財政支出的重要方

面。美國的優惠稅制促進了農產品生產規模的擴大，降低了農產

品價格。在美國征稅制度中占著最重要地位的是個人所得稅，凡

是獲得純收入的各類人員都要繳納個人收入稅，而在農業中實行

這一稅種則作了一些特殊規定：農業中的純收入(不合稅款)按

購銷憑證計算，而各項收入按已經售出的產品進行核算，尚未銷

售的產品價值不計入在內；農場主的純收入是根據其現年總額流

動狀況來確定的，計入其收入的是在銷售收入以后實際獲得的金

額i至于農場主的費用支出，農場主有權從獲得的收入中扣出全

部支出，因而農場主得以靈活核算純收入的數額i農場主可依據

預計物價上漲速度，確定最有利的收支比例，以運用最低稅率或

推遲至下年度支付稅款。美國對農業的稅制優惠的另一方面在于

將某些生產資料的投資列入日常開支，并在一年內全部沖銷。這

些開支包括：葡萄園進入運營以前的費用、補充生產畜群以前的

牛犢培育費用、土地清理費用、土壤施用石灰費用、環保費用

(其幅度可達應征費用的25％)。這種稅制優惠的一個補充效益

在于，對土壤改良、土地和水資源保護、培育畜群等方而的投資

不課稅，從而有助于減少納稅總額。美國還對資本增殖實行一種

特別稅，資本增殖優惠稅率對于擴大畜群、營造多年生森林、土

地改良等投資，給予了特殊的激勵。在美國，使用雇傭勞力的農

場主往往還不須支付失業稅．僅僅在農場主雇傭工人10名以上，

年內勞動20周以上或者工人工資的費用很多的情況下，農場主

才是這一稅種的納稅者。

對農業(主要是糧食)實行財政補貼。

自20世紀30年代以來，越來越多的國家和地區對農業(主

要是糧食)實行補貼，現已成為一種普通的世界經濟現象。環顧

全球，從經濟高度發達、農業完全機械化的美、日及西歐各國，

到經濟貧窮落后、農業仍處于人工勞動狀態的非洲、拉丁美洲和

亞洲的許多國家，都以不同形式對糧食提供補貼，成為糧食政策

和價格政策的重要組成部分。美國自20世紀30年代羅斯福實行

“新政”以來，對糧食實行多種支持性補貼。歐共體多次通過法

律形式，確定對糧食的補貼形式和數額。位于南美的發展中大國

巴西，為了實現＜農業綱要)中規定的糧食自給目標，對糧食采

取了多種形式的補貼。更有許多發展中國家，實行非價格手段，

提高糧食生產能力和效率。像孟加拉國、埃及、肯尼亞、約旦、

馬耳他、埃塞俄比亞、巴基斯坦、

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