03 河南省外貿學校新校區在哪里(2007 年國家公務員申論考什么)

校區不屬于商業用途，村民的愿望在現行法律和法規中找不到依據。事實上，村民沒有

權利為自己的土地定價。

西營村的情形在中國農村非常普遍。據社科院農村發展研究所提供的數據，從1990年到

2002年，全國占用耕地4736萬畝用于非農建設，今后每年非農建設用地仍需要250萬-30

0萬畝。這些非農建設用地主要集中在城郊農村，那里一般人均耕地不足0.7畝。每占用

一畝耕地就會造成1.4人失去土地，依此推算，13年來至少有6630萬農民失去了土地。

專家認為，由于征地補償標準低，失地農民所獲得的補償不足以創業，政府又沒有為他

們建立合理的安置和社會保障制度。這些失地農民大都成了無地可種、無正式工作崗位

、無社會保障的流民。而中國歷史上的社會動蕩，流民都成為隱患。

2、北焦村的土地所剩無幾，村辦企業在20世紀90年代中期也相繼破產。從2000年起，北

焦村就陸續有村民上訪，開始六七人，到現在已有幾百人集體上訪，累計上訪1000多人

次。石家莊長安區南高營鎮西古城村，有關部門為搞土地開發，造成380畝耕地、菜地無

法耕種，至今垃圾成堆，雜草叢生，已閑置了四年。村民上訪無效后，自發組織起來，

在耕種地旁搭了間瓦房，日夜輪流看守，反對圈占。

《土地管理法》規定，國家為了公共利益的需要，可以依法對集體土地實行征用。但大

量營利性商業項目，都以公共利益的名義強制征用土地，從而引發農民的群體性上訪和

干群沖突。調查顯示，農村土地糾紛已經取代稅費爭議而成為目前農民維權的焦點，嚴

重影響農村的社會穩定和發展。一家長期研究農村問題的學術機構收集到2004年來發生

的130起農村群體性突發事件，其中87起因土地問題印發，造成數百農民受傷，3人死亡

。專家認為，土地是農民生存保障，土地涉及巨額的經濟利益，這就決定了土地爭議具

有對抗性和持久性的特征。

某研究農村經濟問題的專家提出，農村城市化進程可以有兩種選擇，一種是將原有的集

體經濟組織全部解散，農民以獨立的家庭文字個體進入城市經商、打工，但前提是必須

實現公平分配，另一種保留原有的農村社區組織，并對產權制度和組織形成進行徹底改

造，以適應城市化的進程。2004年10月底，國務院下發了《關于深化改革嚴格土地管理

的決定》，強調農用地轉用和土地征收的審批權在國務院和省、自治區、直轄市政府，

各省、自治區、直轄市政府不得違反法律和行政法規的規定下放土地審批權。該《決定

》對農民最關注的征地補償作了新承諾；土地補償費和安置補助費的總和達到法定上限

，尚不足以使被征地農民保持原有生活水平的，當地政府可以用國有土地有償使用收入

予以補貼。縣級以上政府應當使被征地農民的長遠生計有保障。這意味著各級政府要將

土地出讓金部分轉移給被征地的農民。

部分媒體稱這個決定是土地新政，并給予較高評價。但部分上訪農民則有更高的期待

。福建廈門市海滄區霞陽村的許說，村里的3000多畝地都被征光了，他希望中央政府真

正給農民土地所有權和使用權。政府要保障農民的經濟權利，為農村經濟發展服務，不

要與農民爭利，更不能把農民的土地搶走給開發商，他期望征地制度改革能讓農民拿自

己的土地直接進入市場交易，有的專家，傾向于根據土地使用性質，把土地轉讓市場區

分為兩大類進行交易，以保障農民得到應有的補償。這位專家還指出，目前存在兩級市

場，政府對一級市場具有壟斷權，土地交易先由國家或集體收回，再進入二級市場交易

轉，這導致轉讓利益分配嚴重不均。

3、以占江蘇不足4.7%的面積，承載了江蘇6.2%的人口，產出了占江蘇14.8%的經濟總量

，以保護土地資源來保障發展，以保障經濟發展促進資源保護，成為寫在無錫大地上的

辯證法，據統計，江蘇全省GDP每增一個百分點，用地量為2.4萬畝。2003年，無錫GDP實

現1901.22億元，增幅達15.4%，而用地增加僅15.6萬畝，土地資源消耗量僅相當于全省

平均水平的一半。

在無錫4787.6平方公里的總面積中，山丘與水域占47.7%，人均耕地僅0.55畝，為江蘇地

級市中最少的城市。但隨著經濟社會的迅猛發展，無錫對土地的需求量很大。無錫市政

府用嚴格的制度保護耕地，耕地占一補一的工作列入各級政府年度考核目標，每年以市

長令形式下發土地復墾方法，全面開展土地開發整理，明確誰開墾誰受益。連續多年

來，無錫每年都召開土地復墾流動現場會，極大激發了基層熱情。宜興原茗嶺鎮是人均

糧田而且增加耕地3400多畝，這里實施的國家級丘陵山區萬畝土地綜合開發整理項目

，被聯合國列為在我國的11個師范區之一。2001年至今，無錫關閉了沿太湖地區200多家

礦山企業，通過土地開發整理，共新增耕地4.3萬畝，相當于10余個中心商務區。目前，

正在建造28層高的農民公寓。據測算，原來農民散居時戶均占地超過0.5畝，住進戶公寓

后戶均占地不足0.15畝。

4、首鋼礦業公司在各級政府部門的指導下，加大投入，加強管理，技術創新，先后完成

了大石河鐵礦尾礦庫，新水選礦廠尾礦庫，裴莊土場，羊崖山土場等一大批復墾項目，

使礦山的生態環境得到了初步的改善。經多年覆土植被，大石河鐵礦尾礦庫，如今處處

郁郁蔥蔥，長滿了紫穗槐，三四年前還是一座沙山的新水尾礦庫，如今1200余畝沙棘長

勢旺盛，已結出沙棘果；裴莊土場覆土種植的刺槐已經成長為一片參天大樹，好像一座

森林公園。

首鋼礦業公司在生產過程中破壞土地，主要是采礦中形成排土場和在選礦中形成尾礦庫

，針對不同的條件，公司組織工程技術人員進行攻關，采取不同方式開展土地復墾工作

。

排土場是采礦過程中排出的巖石，堆存場所，是人工堆積起來的廢石山，巖石裸露，陡

坡較陡。公司對排土場采取了平整、覆土、綠化的辦法。一是在采礦過程中，將采礦剝

離后表土單獨存放，以備復墾利用。二是待排土場停用后，用推土機平整，為減少工作

量，做到小平大不平，平臺四周做出0.5米的土擋，防止水土流失。三是將存放的表土覆

在上部，厚度0.5米，栽種以刺槐，紫穗槐為主的水土水土保持林。首鋼采用此方法先后

使2950畝排土場披上了綠裝。

首鋼公司目前有尾礦庫3座，尹莊尾礦庫是1996年投入使用的新庫，不具備復墾條件，另

外2座尾礦均已進行了復墾。為防止水土流失，首鋼公司每年投入大量資金沿壩面堆成1

0-15米平臺，砌有排水溝，保證了汛期雨水沿排水溝排走，從而防止了水土流失。在平

臺和平臺后斜坡上覆蓋20厘米厚的土，種植以紫穗槐為主的壩面水土保持林。經過幾年

的實踐，已完成尾礦壩綠化600余畝，給庫區周圍的群眾建起一條綠色防護帶，有效地控

制了二次揚塵污染，也為我國固體廢物治理探索出一條新的路子。

5、從2004年起，河南省開展了整治了空心村、磚瓦窯場和工礦廢棄地的工作，計劃用

5年整治出土地150萬畝，用于縣城經濟發展用地或重新恢復為耕地。截至目前，整治出

土地46萬畝，凈增耕地總量26萬畝。全省已連續6年實現耕地占補平衡。

不久前，鄲城縣王拱集村的李老漢得到了一份大禮，他家從村里多分了兩畝地。空心

村整治后，該縣許多農民都像李老漢一樣享受著這份喜悅。目前，鄲城縣已完成了19個

空心村的智力，新增耕地7801.7畝。河南省國土資源部門有關負責人介紹，該省人均

耕地只有1.23畝，低于全國平均水平。而全省從空心村、磚瓦窯場和工礦廢棄地整治

中可挖掘出土地223.4畝，可復墾耕地183.3萬畝。

特別是大型城市，仍要提供土地，支持中小戶型，支持中小戶型、中低價位商品住房的

建設用地需求，要嚴格控制大戶型和低密度的住房建設，堅決停止別墅建設。

記者了解到，長三角地區的用地雖然非常緊張，但是仍然有很大的潛力。這種潛力主

要來自與城鄉之間的統籌，來自于土地的再利用和再調整。通過存量土地的調整和再調

整，舊城舊村，老工業區和老企業改造，可以在已有土地中騰出新的用地空間，能在不

占或少占耕地，控制新增建設用地總量的前提下，實現經濟和社會持續健康發展。

據悉，近幾年來，我國房地產業用地占了全國供地總量的30％左右。一邊是建設用地

的追加，一邊是開發商叫喊地荒。問題在哪里？閑置問題實在是地荒的一個頑疾。

2001年以來。江蘇省蘇州市區以法取消了184個項目，收回土地達6760畝。僅2005年，

蘇州市盤活存量土地2505宗，占建設用地面積的35.7%。

一位業內人士說，大量的土地閑置，主要是因為一些地方不按經濟規律辦事，盲目鋪

攤子、上項目、大面積占用土地。同時土地管理措施不力，為一些地方變相非法批地、

盲目征用或出讓土地帶來了可乘之機。當然，城鄉規劃之中的粗放用地也消耗了大量

建設用指標。

按照國家關于城市規劃建設用地的最高定額，一般城市人均用地面積最高標準是100平

方米，首都和特區城市最多是120平方米。但有關部門統計，我國664個城市中，城鎮居

民人均用地已達到133平方米，而世界上發達國家人均城市用地是82.4平方米，發展中國

家人均城市用地是83.3平方米。

有關部門負責人認為，必須嚴格控制建設用地的規模，今后土地利用必須保證60%以下是

存量土地。據了解60%的提法是新的表述，以前的表述是要求地方充分利用現有建設用地

，不占或少占農民用地，而沒有量化標準。

7、在許多國家或者說在全球范圍內，如何有效地利用和保護土地資源對正在增長的千千

萬萬人民來說，是生死攸關的問題。更大數目的下代人正處在更嚴重的危險境地，即目

前的生產正在毀壞將來農業賴以生存的土地資源。為了滿足日益增長的需求，全球的農

業生產必須大幅度地增長，而對具體的每一地方來說，當務之急是保護農業生產的基礎

-土地資源。應為，全球所有類型的食物的98%是在陸地上生產的，海洋和陸地水域的產

量不到2%。植物產品構成了人類膳食的92%，占全世界膳食供給量的8%的動物產品也間接

地來自于生長在陸地上的植物。也就是說，要保持農業產品或農業生產的持續增長，必

須保持土地利用的持續性，凡谷底資源退化和不斷提高土地質量或生成潛力。土地利用

方式和農業生產措施在很大程度上控制著土地退化過程也決定著土地利用的持續性。

農業生產是一個開放系統，受到各種各樣的自然環境條件的影響和限制。將集約農業方

式轉移到貧窮的農民所居住的邊際，和近邊際地區

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