03 海關總署促進外貿增長十條措施(商品出口報關知識)

加大培訓力度，而且還有針對性地、分專題地進行培訓，對每個崗位提出專業化的要求。另外，我們還有意識地進行了人才儲備，分期分批從高等院校優秀畢業生中、從社會上公開考錄了一大批外語好、懂電腦、高學歷的人才。但是，必須清醒地認識到，我們在人力資源準備方面離適應WTO的要求還有距離。這好比岸上學游泳，理論學得再多，也只是演練和預習，真正下水不見得都能游起來。在加入WTO之后，我們要邊干邊學，在游泳中學會游泳，在實踐中增長才干。

加快推進海關現代化 實施貿易便利化戰略

記者：加入WTO后，貿易便利化成為很多人關注的焦點。國務委員吳儀在去年APEC海關與商界對話會上指出：促進貿易便利化是海關與商界的共同目標。那么面對貿易量的快速增長和貿易便利化的呼聲，海關將采取什么對策？

牟新生：簡而言之，就是要堅持改革創新，與時俱進，加快推進海關現代化，實施貿易便利化戰略。多年來，中國海關一直注重學習和借鑒國際海關經驗，在便利企業、便利貿易、提高效率方面進行了不懈的努力。如：全面推行通關作業改革、充分發揮信息技術的作用，大大提高了海關依法行政、廉潔從政的有效性，同時簡化了海關手續，提高了通關效率；按照國務院的部署，中國海關積極推動“口岸電子執法系統”建設，在政府管理信息化、網絡化的基礎上，實行進出口管理制度、方法和手段的創新，以切實提高政府部門在口岸行政執法和進出口管理方面的整體效能，同時也方便企業在網上辦理與進出口貿易活動相關的各種手續，降低貿易成本，提高貿易效率；為適應新經濟帶來的企業生產經營方式的重大變化，促進高新技術產業的發展，中國海關與有關部門密切合作，制訂了支持大型高新技術企業發展的10項便捷措施，為這些企業的進出口活動開辟暢通、快捷的“綠色通道”；為大幅度提高轉關貨物的通關速度，從去年8月份起，我們在全國范圍內正式推廣以長江、珠江水路和廣東、滬蘇陸路為代表的“兩水兩路”快速通關改革，以口岸快速通過、內地快速驗放為核心，簡化轉關運輸手續，實現轉關運輸“一次申報、一次查驗、一次放行”的新模式，建立全國快速通關體系。此外，中國海關還實施了辦公時間以外的“預約通關制度”，辦理各種海關手續的“限時服務承諾制度”以及試行“一站式服務”做法等一系列便利企業、提高效率的措施。加入WTO之后，中國海關將進一步加快海關現代化建設步伐。

關稅減收的影響將會降至最低程度

記者：海關稅收是中央財政收入的重要來源之一、據了解，入世后中國將全面實施WTO海關估價協議，但從其它國家的實踐來看，實施WTO海關估價協議后，海關稅收會有不同程度的減收，那么您認為加WTO入后，中國海關稅收是否會受到影響？

牟新生：加入WTO之后，中國在關稅制度方面有三大變化： 一是按照中國承諾繼續分步降低關稅稅率。可以相信，到2005年，中國關稅稅率一定會按照承諾降低到發展中國家的平均水平以下，工業品的進口平均關稅稅率將降至10%左右。二是全面實施WTO海關估價協議。三是按照非歧視原則在全關境內實施公平、統一的關稅政策。

從其他國家的實踐來看，實施WTO海關估價協議后，發展中國家受到的影響可能更大一些。據世界海關組織統計，對發展中國家來說，海關稅收平均每年約減少4-5%。中國加入WTO后，反價格瞞騙的斗爭將十分嚴峻。但是我們相信，隨著中國海關的執法環境逐步改善，企業守法意識不斷增強，中國海關在反價格瞞騙方面采取的措施更具針對性，關稅減收的影響將會降至最低程度。我想強調的是，中國是一個負責任的大國，無論海關稅收和管理方面發生什么變化，我們都將認真履行中國作出的各項承諾，嚴格遵守WTO的各項規則。

新形勢下反走私斗爭的新措施

記者：入世以后，中國海關反走私斗爭所面臨的形勢會有哪些變化？會采取哪些新的舉措？

牟新生：加入WTO以后，我們將進一步加大打擊走私犯罪行為的力度，在打擊普通貨物走私的同時，還要充分發揮海關職能作用，嚴厲打擊假冒偽劣，保護知識產權，有效打擊毒品、武器彈藥、瀕危動植物走私等違法犯罪活動。針對未來反走私斗爭的新形勢和新問題，中國海關將在現有行之有效的打擊走私措施基礎上，著重加強以下四個方面的工作：一是建立海關風險管理機制，提高情報工作水平，集中力量打擊重點地區、重點企業和重點商品的走私違法活動，在便利合法企業、便利正當貿易的同時，提高打擊走私的命中率和有效性；二是積極實施海關與企業的伙伴關系戰略，通過聯系溝通、加強合作，規范海關行政行為，促進企業守法自律，防范違法犯罪，保護廣大守法企業的權益；三是進一步完善和加強反走私綜合治理機制，加強與有關行業主管部門和執法、司法部門的聯系配合，形成打私合力；四是積極與外國海關和有關國際組織及商界開展反走私、反瞞騙的互助合作，在雙方法律允許的條件下共同打擊跨國界走私違法犯罪活動。

記者：能不能請您用一句話描述一下入世后的中國海關？

牟新生：主動適應加入WTO的新形勢，建設一個科學、文明、高效、廉潔的現代化中國海關。

廣州海關的發展歷史

廣州海關前身是粵海關

廣州是中國海上絲綢之路的重要港口。唐朝開元二年（714）*（*一說唐高宗顯慶六年（661）。），在廣州首設市舶使，總管海路邦交外貿。市舶管理機構稱“市舶使院”，其職能，一方面掌管各國朝貢事宜，接待由海路來中國朝貢的各國使節；另一方面，總管海路通商，征船腳，禁珍異等。宋開寶四年（971），在廣州始設市舶司，管理商船，征收關稅，收購進口貨物等。宋、元、明三朝均在廣州設市舶司，制度也較前完善，是集海關、外貿、外事三類性質為一體的機構。宋朝制定的《廣州市舶條》后經推廣，成為當時的全國市舶法。元朝制定的《市舶抽分則例》和《整治市舶勾當》，是歷史上較為完備的一部海關和外貿法規。明朝的廣州市舶司時建時撤，前期以處理朝貢貿易事務為主，不征關稅；后期準許中國人前往海外貿易，開始按貨價或貨量折合銀兩計征關稅，但免去收購進口物品職責。清朝康熙十九年（1680），在廣東前山寨設市舶司機構，但僅負有征收自澳門陸運進出香山縣貨物關稅的任務，可以稱為海關的前身階段。

清康熙二十四年，皇帝已諭準開海貿易，在廣州建立粵海關，始正式出現“海關”之名。乾隆二十二年（1757），清廷為抵制“洋船北上，移市入浙”，限定廣州為外國商船來華貿易惟一口岸。自此至道光二十二年（1842）開五口通商的80多年內，粵海關成為中國海關或大清海關的同義詞。

粵海關以征收關稅為主要任務，有關收購進口商品和管理外商以至一部分監督管理貨物工作，均交由廣州十三行的“行商”，海關間接控制而不直接管理。清朝對粵海關稅收定有年度最低限額，康熙年間因拖延成風，粵海關上繳稅款往往不足定額，而自雍正年間整頓關政后，每年上繳稅款，均超過欽定數額，成為朝廷重要的財政收入。清朝對粵海關稅收制定了較系統的稅則，通過“行商”收繳稅款。按該稅則“應征稅額不過值百抽三至值百抽六”，但因粵海關胥吏在執行中巧立名目，中飽私囊，往往雜費多于正稅。粵海關對外國商船來華，實行嚴格的控制，只準停泊黃埔河面，不準外商接觸廣州市民，買賣貨物和辦理海關手續，也只能通過“行商”代理。其時，因關政腐敗，對禁止鴉片進口和禁止糧食出口等重要法令規定難以貫徹執行，使粵海關在對外方面，不能完全發揮“把關”的作用。

咸豐九年（1859），廣州仍被英法聯軍占領，走私漏稅甚為嚴重，兩廣總督和粵海關監督“恐偵緝太嚴，則釁端易啟”，被迫邀請洋人來廣州“幫辦稅務”，希冀“以夷制夷”。咸豐十年，推行外籍稅務司制度的粵海新關正式成立，但稅務司只對總稅務司負責，逐步喧賓奪主，掌握了粵海關的行政管理權。粵海關稅務司貫徹總稅務司意圖，以增加上繳稅款數額，博取中國政府信賴，并參照西方管理體制，建立了監管和緝私等專職部門，陸續制定了較為規范的法規和辦事細則，同時，加強驗貨和估價力量，改善計征關稅程序，雖長期執行不平等的“協定稅則”，實征的進出口貨物稅額，都在值百抽五以下，減輕了外商稅荷，但因革除地方陋規什費，計征漏洞較少，其上繳中央的稅收總額，反較前有所增加。民國18年（1929）開始執行的由南京政府制定的“國定稅則”，經4次修改，稅率突破值百抽五范疇，然因該稅則強調其財政收入作用，而且受到列強勢力的制約，不利于發展國內工業，曾遭到廣東社會各界反對。民國20年，實施新稅則并裁撤在內地征收的厘金子口稅后，粵海關上繳中央政府的稅款較“協定稅則”時期增加2/3以上，而廣東地方財政收入則相應減少。

粵海關稅務司自新關成立，即每年編制貿易報告及統計冊上報總稅務司，光緒八年（1882）起，奉總稅務司令每十年又編寫“十年報告”上報，內容涉及廣州乃至華南地區政治、軍事、經濟各方面情報，已遠遠超出當時的海關業務范圍。此外，粵海關稅務司以其特殊身份，不時插手干擾廣東的涉外事件，干了不少中國人民難以容忍的勾當。廣州人民激于愛國熱情和對西方侵略者的憎恨，為收回海關主權，進行了長期的斗爭。粵海關華籍職工在此影響下，從海關內部開展收回海關主權的斗爭，并于民國14年省港大罷工期間，成立了全國海關第一個華員工會組織。

外籍稅務司掌握粵海關關政80余年，推行一整套半殖民地的海關制度，并包攬與海關業務無直接關系的海務和港務工作，客觀上對革除清朝前期關政腐敗和維護對外貿易航道暢通有一定的作用。然而，近代以來，海關主權受不平等條約束縛，關稅不能發揮其保護和促進民族工商業和農業、手工業發展的作用。粵海關監管和緝私制度雖然較前嚴密，但因廣州毗鄰香港、澳門，政局變動又較為頻繁，境內外惡勢力互相勾結，走私時起時伏，禁而不止。特別在1946～1949年解放戰爭期間，美國貨多渠道大量走私進口，充斥廣州市場，粵海關更無法控制緝私局面。

1949年10月14日廣州解放，同月25日，廣州市軍事管制委員會正式接管粵海關。從此，舊海關變為獨立自主的人民新海關。1950年1月31日，粵海關改稱“中華人民共和國廣州海關”，直屬海關總署。

新中國成立后，廣州海關的基本任務是：監督管理進出國境的貨物、運輸工具、旅客行李及郵遞物品，征收關稅和其他法定由海關征收的稅費，查禁走私以及編制統計。解除了與海關無直接關系的對港口設施、泊位和燈塔等助航設備的管理，把監管合法進出境和查緝走私的工作與征稅工作并列，顯示了海關把守國家大門的作用。建國頭5年，廣州海關貫徹執行國家對外貿易管制政策，同時依照為保護和促進國民經濟的恢復和發展而制定的人民稅則征收關稅。加強對私商進出口貨物的監管，便利合法進出，打擊不法分子的經濟破壞和違法行為。對國營外貿公司的貨物，則在堅持必要制度的前提下，盡量簡化手續，促其快速運轉。特別在1951年“反禁運”斗爭中，廣州海關積極采取各種靈活措施，對經黃埔、大鏟等地搶運進口的大批物資，加速驗放，發揮了人民海關的緊密配合作用。

1955～1956年，廣州口岸對外貿易已由多種經濟成分逐步轉為單一的全民所有制經濟，廣州市內的外貿部屬下專業進出口公司已能控制全部進出口貨物。廣州海關適應形勢的發展，進一步簡化監管手續，便利貨運，把監管重點從進出口貨物轉移到非貿易性物品。此時，上級指示將監督進出口貨物的正確裝卸、保管、運輸、檢查揭發一切足以造成國家損失的事故增列為海關的一項基本任務。自此至1979年的20多年里，廣州海關在貨運監管中，避免出現進出口貨物錯發錯運、包裝殘損、嘜碼混亂等不正常現象做了大量工作，減少了國家外匯損失。

50年代中期，廣州口岸進出境郵遞物品逐年增多，東南亞國家郵寄進口小包尤甚，為全國海關監管數量之冠。廣州海關從各方面提高驗包效率，按照“自用合理數量”的原則，合法合理地掌握不同

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