03 海關如何促進外貿活動的發展(內貿和外貿的區別)

OS) 以及電子支付系統 , 積極推行網上交易等先進交易方式;

廣泛收集外貿信息 , 加快流通企業信息化建設; 借助電子商務網絡載體 , 平等獲取和傳播信息 , 實現管理和運營信息化;

探索傳統產業與電子商務相結合、有形市場與電子商務相結合、連鎖經營與電子商務相結合、現代物流與電子商務相結合的模式 , 加強供應鏈管理。(四)

積極探索會展經濟國有外貿企業可以嘗試通過會展經濟 , 加強國際市場的信息交流, 擴大我國商品與服務的影響。探索會展經濟包括兩個方面的內容 ,

一是國有外貿企業在國內或邊界舉辦商品展示展銷及綜合性的會展活動 , 吸引外商參加 , 促進國有外貿企業與國際貿易集團的合作與發展, 以此推動對外貿易的發展;

二是國有外貿企業應積極參與國外經貿機構組織的經濟技術合作與交流活動 , 借此擴大我國外貿品牌的影響。國有外貿企業要適應新的發展形勢 ,

在會展經濟的組織機構、管理制度、營運模式等方面要有新的突破。同時 , 國家應利用中央外貿發展基金對會展專項活動給予一定形式的資金支持和其他幫助。四、體系創新 —

— — 優化外部環境 , 形成適度催化要推進國有外貿企業的發展 , 除了企業自身的創新外 ,外在的體系創新同樣是必不可少的。通過體系創新 ,

優化國有外貿企業的發展環境 , 形成適度的外部催化。(一) 建立規劃體系國家應進一步建立健全國有外貿企業發展規劃 , 指導外貿工作, 協調外貿關系 ,

促進外貿發展。具體來講 , 做好有關外貿的基礎設施建設規劃, 推進新一代高速信息傳遞骨干網絡和寬帶高速計算機互聯網的建設 ,

構建能夠滿足國有外貿企業發展需要的信息化基礎平臺; 做好電子網絡體系建設規劃 ,

組建并完善標準化、廣域型、基礎性的商品訂貨系統、商品交易網絡、商品信息發布等系統 , 使盡可能多的企業、商品和商務活動進入電子商務領域。同時 ,

國家應政府應在稅收政策、電子支付系統、統一商務法規、知識產權保護、信息安全、個人隱私、電信技術標準等方面研究并制定框架性文件 , 做好協調和政策引導 ,

為電子商務的發展創造條件; 整合與外貿相關的海關、銀行、保險、運輸、商檢等部門 ,

并解決文件交換和網絡安全的工業標準和法律問題,保障外貿企業能夠真正通過網絡完成所有交易程序。(二) 完善市場管理體系國家應根據社會主義市場經濟和外貿發展的要求

, 建立較為完備的外貿流通法律體系和管理體系, 統一對外制度,促成外貿主體的有序競爭。加強外貿商品檢測檢驗體系的建設 , 推行進出口代理制度 ,

確保外貿商品和服務的質量 , 支持國有外貿企業突破國外非關稅貿易壁壘的阻礙。加強外貿行業管理, 建立健全社會監督體系 , 規范外貿流通的市場秩序。按照

WTO規則的要求, 開展外貿促進工作 , 組織和協調反傾銷、反補貼、保障措施及其他與進出口公平貿易相關的工作,

承擔中國與世貿組織相關的事務。促進各類商會、協會的組織和制度建設 , 建立行業自律機制 , 增強其在出口促進方面的集群效應和服務功能。(三)

構筑外貿信用體系外貿信用體系是適應國際慣例要求、推進外貿企業發展的必要“軟件” ; 外貿信用體系包括四個層次 : 一是外貿企業信用記錄和管理;

二是行業內同業征信 , 即商務流通部門利用公用通信網組建的行業性信息應用系統; 三是社會聯合征信體系, 主要由國際性的信用中介機構采集和披露;

四是信用評價體系。在外貿信用體系的建設中 , 政府的主要角色應體現在以下幾個方面 : 一是組織與實施信用立法; 二是建立對信用體系的有效監管及失信懲罰機制;

三是制定并執行信用管理機構與從業人員的資格認定; 四是推動專業征信機構及其數據庫的建立與發展; 五是積極培育信用中介機構和行業自律組織;

六是組織開展系列配套的信用培訓 , 培養信用建設急需的人才隊伍。(四) 健全外貿促進體系外貿促進體系主要有四個方面 : 一是宏觀調控。建立出口促進發展戰略,

健全貿易波動預警機制 , 強化貿易救濟功能 , 綜合運用匯率、利率和稅率等經濟杠桿 , 及時調節進出口總量與結構;

二是政策支持。完善優勢產業扶持政策、出口退稅等政策 , 改革外貿補貼政策 , 充分利用 WTO 規則內的國內支持空間, 促進國有外貿企業提高國際競爭力;

三是做好服務。組織專家買粉絲, 進一步完善以政府為主導、中介機構相配合的多層次的信息服務體系 , 完善對外貿易信息服務功能。改進出口促進的金融扶持措施,

擴充和完善金融工具的服務功能。實施人才戰略 , 由政府和社會共同為出口企業提供業務培訓, 加快人才儲備和培養; 四是溝通協調。向企業提供法律服務,

幫助處理國際貿易糾紛。按照對等的原則 , 實施對應的戰略性貿易政策措施 , 加強對反傾銷和保障措施等應訴和其它相關工作。

中國加入WTO后,海關監管所面臨的新形勢

中國海關工作的新起點

記者：入世之后，作為國家的進出關境監督管理機關，海關工作所面臨的形勢會有哪些不同？

牟新生：加入WTO，是中國改革開放進程中具有歷史意義的一件大事，對中國社會主義現代化建設具有深遠的影響，海關工作也面臨新的形勢和任務。

一是在立法和執法方面，必須掌握并遵守WTO各項規則，清理和修改現行不符合WTO規則的法律法規，全面實現執法的公開規范和貿易政策的公平統一。

二是在海關稅收方面，必須按照中國加入WTO的承諾，逐步降低關稅總水平，清理和取消各種不合理的減免稅政策，依照WTO估價原則征收關稅和處理稅收爭端。

三是在打擊走私方面，必須針對加入WTO以后進出境走私違法活動的變化，及時調整反走私斗爭的重點和策略，有效打擊進出境環節各類走私違法犯罪活動，全面了解并掌握WTO有關條款和機制，切實維護國家經濟安全。

四是在通關效率方面，必須按照WTO關於推進貿易便利化的要求，改革海關業務制度，在有效控制的前提下全面提高通關速度，等等。

這些影響對海關工作來說，既是嚴峻的考驗，也是難得的機遇，我們必須在新的起點上全面推進業務制度的改革、管理方法的創新，加快轉變職能和工作方式，提高效率，依法行政，努力學會按照國際通行規則做好管理和服務工作，全面提高海關執法能力和通關效率。

記者：據悉海關總署專門成立了由兩位副署長牽頭負責的WTO工作領導小組和WTO事務辦公室，專門研究加入WTO后海關工作如何適應變化，協調處理與WTO相關的海關工作。這是否表示海關總署在應對入世后的新形勢方面，已經確定了工作的方向？

牟新生：我們成立WTO工作領導小組和WTO事務辦公室，目的是實現海關工作在高水平上與國際接軌。要說工作的方向，應該有五個方面：

一是深入研究和掌握WTO各項規則，特別是涉及法律規范、經濟政策和行政管理規范等方面的內容，要通過各種形式進行普及教育和對策研究。

二是清理和修改不符合WTO規則的涉外法律法規，切實遵守承諾，實行不歧視原則，維護公平競爭環境，在海關執法中堅決維護國家法律的一致性和貿易政策的統一性。

三是按照WTO有關原則，進一步完善關稅體系及稅目、稅率結構和關稅配額管理辦法。在進口關稅稅率逐步降低的基礎上，分階段調整清理完善關稅減免稅政策。

四是規范行政管理，取消不合理的審批、核準、許可、備案等規定，研究制定更加規范、公平、透明、高效的海關業務制度，按照WTO規則，改進和完善政策法規發布制度，增強執法透明度。

五是深入研究WTO的各項例外條款、操作規程和爭端裁決機制，按照WTO規則，吸收和藉鑒其他國家和地區的有效做法，改進和完善海關法和外貿政策的執行手段和實施方式，防止因加入WTO削弱海關監管手段，導致走私和偷逃稅泛濫，以保護國家經濟安全。

在游泳中學會游泳 在實踐中增長才干

記者：面對入世后海關工作所遇到的這些挑戰，您提出中國海關要主動適應加入WTO的新形勢，那么您認為當前最關鍵的問題是什么？

牟新生：我認為，海關工作能否適應加入WTO的新形勢，關鍵在人，關鍵在於建立一支高素質的海關干部隊伍，必須有一大批外語好、素質高，熟悉國情和國內法律，能夠掌握和運用WTO規則，了解其他國家商業法規和技術標準的綜合性人才來管理海關業務。客觀地說，近年來我們在人力資源培訓和開發方面是下了較大的功夫。自1999年開始，我們開展了WTO知識的全員培訓，同時采取“走出去、請進來”的方式，多次邀請外國海關專家來華進行交流研討，選派人員到外國海關培訓、實習和交流。現在我們正在實施一項為期一年的培訓計劃，不但進一步加大培訓力度，而且還有針對性地、分專題地進行培訓，對每個崗位提出專業化的要求。另外，我們還有意識地進行了人才儲備，分期分批從高等院校優秀畢業生中、從社會上公開考錄了一大批外語好、懂電腦、高學歷的人才。但是，必須清醒地認識到，我們在人力資源準備方面離適應WTO的要求還有距離。這好比岸上學游泳，理論學得再多，也只是演練和預習，真正下水不見得都能游起來。在加入WTO之后，我們要邊干邊學，在游泳中學會游泳，在實踐中增長才干。

加快推進海關現代化 實施貿易便利化戰略

記者：加入WTO后，貿易便利化成為很多人關注的焦點。國務委員吳儀在去年APEC海關與商界對話會上指出：促進貿易便利化是海關與商界的共同目標。那么面對貿易量的快速增長和貿易便利化的呼聲，海關將采取什么對策？

牟新生：簡而言之，就是要堅持改革創新，與時俱進，加快推進海關現代化，實施貿易便利化戰略。多年來，中國海關一直注重學習和借鑒國際海關經驗，在便利企業、便利貿易、提高效率方面進行了不懈的努力。如：全面推行通關作業改革、充分發揮信息技術的作用，大大提高了海關依法行政、廉潔從政的有效性，同時簡化了海關手續，提高了通關效率；按照國務院的部署，中國海關積極推動“口岸電子執法系統”建設，在政府管理信息化、網絡化的基礎上，實行進出口管理制度、方法和手段的創新，以切實提高政府部門在口岸行政執法和進出口管理方面的整體效能，同時也方便企業在網上辦理與進出口貿易活動相關的各種手續，降低貿易成本，提高貿易效率；為適應新經濟帶來的企業生產經營方式的重大變化，促進高新技術產業的發展，中國海關與有關部門密切合作，制訂了支持大型高新技術企業發展的10項便捷措施，為這些企業的進出口活動開辟暢通、快捷的“綠色通道”；為大幅度提高轉關貨物的通關速度，從去年8月份起，我們在全國范圍內正式推廣以長江、珠江水路和廣東、滬蘇陸路為代表的“兩水兩路”快速通關改革，以口岸快速通過、內地快速驗放為核心，簡化轉關運輸手續，實現轉關運輸“一次申報、一次查驗、一次放行”的新模式，建立全國快速通關體系。此外，中國海關還實施了辦公時間以外的“預約通關制度”，辦理各種海關手續的“限時服務承諾制度”以及試行“一站式服務”做法等一系列便利企業、提高效率的措施。加入WTO之后，中國海關將進一步加快海關現代化建設步伐。

關稅減收的影響將會降至最低程度

記者：海關稅收是中央財政收入的重要來源之一、據了解，入世后中國將全面實施WTO海關估價協議，但從其它國家的實踐來看，實施WTO海關估價協議后，海關稅收會有不同程度的減收，那么您

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