03 海南自由貿易港建設堅持高質量發展戰略(2022年經濟政策解讀)

步分析，在農村居民財產性收入占比僅僅是2.3%，2022年有所提高，也僅為2.4%左右，2022年上半年也只有2.88個百分點。與的20%相比還有很大的距離。這就直接導致我國居民收入增長不快，不能實現居民收入增長與GDP同步。

四是收入分配不平等在近幾年出現加劇，衡量收入分配不平等的GINI系數，從2003年的0.479上升到2009年0.490，之后從2009年開始下降，到2022年下降到0.462，但是近幾年又開始上升，2022年上升到0.474。近幾年的居民收入數據中，中位數收入增長低于居民收入增長的平均水平，這不僅不利于中低收入群體的擴大，也不利于消費的持續擴大。2022年居民中位數收入增長3.8個百分點，低于居民平均增長4.7個百分點。在今年上半年的居民收入數據中，中位數的收入增長11.6%，低于居民收入的平均增長速度。

第三，我業結構中第二產業，特別是制造業下降過快。從2012年至2022年，第二產業國內生產總值占比從45.4%下降至37.8%，就業人口比例從30%下降到28%，已經呈現出較為明顯的“去工業化”的跡象。一方面，我國“去工業化”顯得過早。經驗表明，發達開始“去工業化”時，其人均收入已經達到1萬美元左右（按1990年價格計算），而2012年我國已進入“去工業化”時人均GDP折合僅6100美元。另一方面，我國“去工業化”顯得過快。近年來第二產業在GDP占比平均每年下降近1個百分點，對比美國近四十年的去工業化進程，平均每年下降不超過0.5%，我國“去工業化”下降較快。2022年一季度進一步下降到37.15%，今年上半年有所增長38.9%，而我國第三產業和第二產業的勞動生產率之比在0.8左右（2022年是0.76）。

針對我國經濟增長出現的內生動力不足的問題，我國經濟需要采取的對策建議

之一，經濟增長在合理區間，研究與試驗發展（RD）的持續增長，提升全要素生產率很重要。

一是“十四五”期間以及到2035年期間經濟增長要在合適區間。2022年我國人均GDP為72447元，約合1.05萬美元，是美國的17%左右，總量GDP是美國的70%。如果按照較低水平的現代化，2035年人均GDP是美國25%，每年增長要比美國快2.4個百分點；如果按照高水平的現代化，2035年人均達到美國的37%，每年增長要比美國快5.2個百分點，這樣2035年達到美國的1.5倍。因此經濟增長非常重要。

三是第二產業特別是制造業的合理規模。隨著國內經濟發展，產業結構持續調整，雖然第二產業占比不斷下降仍是未來趨勢，但要注重第二產業特別是制造業合理規模，穩步推進產業結構優化升級，發揮我業結構的優勢，不斷挖掘我業結構的潛力。一方面，發揮我業結構完整的優勢，加快制造業優化升級；另一方面，提升我國服務業的勞動生產率。近年來，我國服務業的勞動生產率一直低于我國第二產業的勞動生產率，在我國第三產業占比越來越大的趨勢下，提升我國服務業的勞動生產率是未來產業結構調整的根本任務。

四是發揮我國已有的5G、人工智能等新一代信息技術優勢，大力發展數字經濟產業，不僅可以解決疫情常態化下經濟恢復的問題，而且可以很好地推進我業轉型升級。5G、人工智能新一代技術是促進我業結構優化升級的重要抓手。利用新一代技術可以解決勞動力市場的結構性問題，包括供給和需求的問題，同時可以使勞動者的工作方式更加靈活。促進5G、人工智能新一代技術發展，可以吸引廣大的民營企業參與，解決我國投資增長不快的問題。

第二，強化居民收入增長，提高居民收入占GDP比重，從而根本解決我國消費增長問題。一是強化居民收入增長指標。黨的提出“努力實現居民收入增長和經濟發展同步”，但是這一任務的真正實現也不是很容易的。從最近幾年的數據來看，居民收入特別是城鎮居民收入的增長一直比GDP的增長速度低。

二是從層面提出居民收入的倍增計劃。發達在其發展過程中不僅提出了收入增長計劃，還提出了收入增長要比GDP增長快，甚至是GDP兩倍的收入倍增計劃。如美國在1990年到2008年期間，GDP增長了2.8%，居民收入增長達到5.35%，收入增長基本達到GDP的兩倍。

三是改善居民的收入結構，提升財產性收入增長和占比，是解決我國居民收入增長的長效機制。這就需要我國建立完善的資本市場，保證居民能夠通過資本市場增加財產性收入。大力鼓勵財富管理行業的發展，合理引導居民配置財富資產。隨著我國居民收入的增加，居民對于財富管理的需求日益增長，但是我國財富管理遠遠沒有達到居民的需求。進一步加快農村土地制度，讓農民通過農用地、宅以及各類農產品的流動收入。

第三，財政完善稅收體系，大力落實減稅措施，完善保障體系，加強公共服務均等化建設。一是財政方面要進一步加大減稅降費力度，赤字率的合適規模，同時地方專項債的規模來解決地方財力不足的問題，減輕地方財政壓力。一方面，需要加大減稅降費力度與落實。在今年上半年的數據中，我國財政收入117116億元，同比增長21.8%，其中稅收收入100461億元，同比增長22.5%，遠高于GDP的增長，也高于工業增加值的增長。因此，需要進一步加大降稅降費的力度。另一方面，要保證地方財力，加大地方專項債規模，減輕地方財政壓力。

二是完善稅收體系，落實減稅措施是保證我國居民收入的重要手段。大力降低企業相關稅收，提高企業利潤，從而提升居民工資性收入。在今年上半年財政數據中，企業所得稅27515億元，同比增長17.7%，35240億元，同比增長22.5%，因此還需要進一步加大企業的減度。個人所得稅是改善當前居民收入增長不快的重要措施。今年上半年個人所得稅7222億元，同比增長24.9%，是所有稅收中增長最快的，但我國個人所得稅的層級較多，更高稅率達到45%，建議進行調整。

三是加大衛生健康、城鄉社區建設、保障和就業領域的支出。2022年在衛生健康領域、保障和就業領域投入增長分別是15.2%與10.9%，明顯高于全國一般公共預算支出增長，但是在城鄉社區支出中同比下降20%。2022年社區在肺炎疫情中發揮了重要作用，應繼續加大城鄉社區的建設投入。

四是完善體系，促進相關產業包括健康產業升級，加大基礎設施投資，完善多層級基礎設施建設。建設從到省、市、縣、鄉（鎮）、村（社區）完整的基礎設施，可通過市場機制吸引資本投入，解決投資增長緩慢的問題。2022年，中國基礎設施投資增長僅有0.9%，如果增加基礎設施建設，可以顯劇拉動投資增長。

第四，貨幣要新技術對就業和收入分配的影響。新技術、人工智能的采用對經濟增長有幫助，但是要新技術對就業的影響。人工智能的引入會影響傳統經濟學的規律，如按照傳統的奧肯法則，就業和經濟增長是一致的，但是人工智能的引入會改變這個規則，因此未來貨幣的目標要更加失業。否則，一方面會影響收入分配，另一方面會影響“生活更加美好，人的全面發展、全體共同富裕取得更為明顯的實質性進展”的2035年遠景目標之一，也會影響新發展格局的形成。

第五，進一步改善營商環境，補全我國營商環境地區差異短板。我國營商環境持續得到改善，在世界銀行發布的《全球營商環境報告2022》中，我國營商環境排名第31位，與2022年相比有明顯提升，但是我國GDP的總量排名，與我國的外國直接投資FDI、對外直接投資ODI在世界的排名還不相適應，仍有提升的空間。同時，我國營商環境的地區差異還很大，根據21世紀研究報告，我國營商環境排名較前的深圳、上海、和廣州是排名較低地區評分的2倍多。因此，持續改善營商環境仍然是提升投資水平的重要手段。

第六，要充分認識對外的重要性，持續擴大，探討更加積極、多元化的化戰略。一方面，構建更高水平的格局。經過以來40多年的不斷發展，我國經濟已逐漸嵌入產業鏈分工體系中，進出口對經濟增長有一定影響，為我國經濟帶來市場的同時也對我國技術進步產生影響。中國對外企業涉及約2億人的就業，約相當于勞動力總數的三分之一。雖然近年來全球經濟增長放緩與貿易保護疊加，但是要堅持更加積極的戰略，拓展多元化的市場。要逐步對傳統循環的依賴，“一帶一路”倡議發展機遇，通過與沿線或地區的深入合作，共同建設貿易往來、產業協作和共同發展的，有助于形成更加均衡和多元化的循環體系。另一方面，加快自貿區和貿易港建設。加快自由貿易試驗區和自由貿易港建設是國內雙循環的重要，推進上海、廣東、天津等自由貿易試驗區與海南自由貿易港的建設和發展，有助于加速形成新型的循環。

第七，在新發展格局中要更加系統性風險。一是資本市場要持續強化宏觀審慎管理，相應資本控制措施來應對資本流動所產生的市場波動。二是的不確定性造成匯率波動，匯率波動對經濟造成影響，2022年匯率升值6.47％，今年匯率已經升值2.4%，建議資本控制措施來防范熱錢的流動。三是金融市場要切實落實供給側結構性的成果，防范金融風險擴散到我國，同時防范國內金融風險。四是要防范債務風險。近年來，財政支出中債務利息支出占比不斷加大，對地方財政產生壓力。今年上半年債務付息支出4008億元，同比增長14.5%，高于全國一般性公共預算支出（4.5%），遠高于其他類型的財政支出，利息占支出4.24個百分點，而且這個占比在近幾年呈現上升趨勢。

法律依據：

《中華人民共和國預算法》(1994年3月22日第八屆全國人民代表大會第二次會議通過根據2014年8月31日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議《關于修改〈中華人民共和國預算法〉的決定》第一次修正根據2018年12月29日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議《關于修改〈中華人民共和國產品質量法〉等五部法律的決定》第二次修正)

海南建設自由貿易區要以什么為核心

法律分析：海南建設自由貿易區要以制度創新為核心。海南全島建設自由貿易試驗區，逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，是黨中央賦予海南經濟特區改革開放新的使命，此次公布的《總體方案》堅持全面體現中國特色、海南特點、充分利用海南生態環境優勢、地理獨立單元優勢、全島試點整體優勢，充分彰顯海南進一步深化改革和擴大開放的試驗田作用。

法律依據：《中華人民共和國海南自由貿易港法》

第一條 為了建設高水平的中國特色海南自由貿易港，推動形成更高層次改革開放新格局，建立開放型經濟新體制，促進社會主義市場經濟平穩健康可持續發展，制定本法。

第二條 國家在海南島全島設立海南自由貿易港，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系，實現貿易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸來往自由便利和數據安全有序流動。

海南自由貿易港建設和管理活動適用本法。本法沒有規定的，適用其他有關法律法規的規定。

第三條 海南自由貿易港建設，應當體現中國特色，借鑒國際經驗，圍繞海南戰略定位，發揮海南優勢，推進改革創新，加強風險防范，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持高質量發展，堅持總體國家安全觀，堅持以人民為中心，實現經濟繁榮、社會文明、生態宜居、人民幸福。

海南自由貿易港的好處

海南自由貿易港是中國政府近年來的一項重大舉措，旨在通過給予優惠政策，吸引國內外投資，促進當地經濟發展。以下是海南自由貿易港的一些好處：

稅收優惠自由貿易港為鼓勵投資和貿易，提供了多種稅收優惠政策，包括個人所得稅優惠政策、企業所得稅優惠政策、增值稅優惠政策等。

關稅優惠：海南自由貿易港作為中國對外開放的重要門戶，可以享受關稅優惠政策，為進口貨物提供更加優惠的待遇。

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