03 海南自由貿易港土地管理條例(海南自由貿易港洋浦經濟開發區條例)

南自由貿易港建設總體方案》進一步授權海南制定出臺自由貿易港征收征用條例。2021年12月1日，海南省六屆人大常委會第三十一次會議審議通過《海南自由貿易港征收征用條例》(以下簡稱《條例》)，自2022年1月1日起施行。《條例》根據國家法律和有關規定，借鑒一些先進國家和地區的經驗做法，結合海南自由貿易港建設的實際，創新性地規定征收方式，進一步明確征收征用補償的范圍、形式和標準，體現了對公共利益的維護和對財產所有權人的保護。《條例》共五章28條，主要有以下幾方面亮點：

一、借鑒國際通行規定，推進征收、征用制度與國際接軌。《條例》借鑒新加坡、香港等自貿港立法例，將國際在征收征用方面的一些通行規定納入此次立法進行規范。一是明確征收征用的目的和原則。征收應當遵循決策民主、程序合法、結果公開、補償公平合理的原則，征用應當遵循效能優先、補償公平合理的原則。二是明確征收的擴展。不動產所有權人因不動產被征收，導致預公告確定范圍外相關聯的不動產無法實現合理使用的，可以申請將其納入征收范圍。三是明確征用條件與限制。征用組織、個人的不動產、動產應當與緊急情況可能造成社會危害的性質、程度和范圍相適應，有多種方式可以選擇應對緊急需要的，應當選擇有利于最大限度保護組織、個人權益的方式。四是明確補償款的支付期限和遲延履行利息等。征收補償費應當在補償協議約定的期限內或者征地補償安置決定、房屋征收補償決定公告發布之日起三個月內全額支付到位，如發生遲延，支付的補償應當包括法律法規和政策規定的適當利息。征用應當在補償金額確定后十五個工作日內作出征用補償決定，并及時向被征用不動產、動產的組織或者個人支付補償費。

二、總結本省成熟做法，提升制度層級。《條例》在總結我省“三塊地”改革經驗做法的基礎上，將征收集體未利用地的補償標準、征收集體土地的多元化安置保障方式等我省農村土地征收制度改革中的成熟經驗上升為地方性法規。一是規定了征收農用地和未利用地的土地補償費、安置補助費標準由省人民政府制定的區片綜合地價確定；征收農村集體建設用地的補償標準，明確按照省人民政府規定確定。二是建立和被征地農民長遠生計保障措施，規定被征地農民服務和勞動技能培訓機制，對被征地農民建檔立冊，有針對性地進行實用技能培訓。用地企業新增崗位同等條件下應優先錄用被征地農民。同時，支持勞務派遣服務公司派遣有條件的被征地農民異地就業。三是明確被征收房屋及其他不動產價值的補償，不得低于征收決定公告之日被征收房屋及其不動產類似不動產的市場價格。并對因征收行為造成搬遷、臨時安置或者停產停業損失的補償作了規定。四是征收集體土地可以根據被征地農村集體經濟組織及農民意愿，采取補貼資金、留用地、留物業等多種方式，讓被征地農村集體經濟組織和農民分享土地增值收益。

三、吸收先進經驗，解決海南城市更新中的實際問題。城市更新改造是城市規劃實施的組成部分，是對城市整體空間與土地價值的重構。開展城市更新的目的是落實城市規劃，提升城市基礎設施建設和管理水平，完善公共服務配套設施，改善人居環境質量，實現對周圍片區的良性輻射，帶動整個城市的可持續發展，符合《國有土地上房屋征收與補償條例》有關規定精神。《條例》借鑒了香港自貿港為重新發展而強制售賣的做法以及深圳經濟特區城市更新立法的規定，規定對城市更新中舊住宅區拆除重建項目，已簽訂補償協議的專有部分面積和業主人數占比均不低于90%的，市、縣、自治縣人民政府可以依照法律、行政法規及《條例》有關規定對未簽約部分房屋實施征收，此舉對海南推進城市更新具有重要意義。

四、細化征用相關程序。《條例》征用與補償部分規定了征用條件與限制、征用調查、征用決定、被征用人義務與交接、補償協商與補償標準和征用監督等，對征用的具體程序和補償標準作出詳細規定，使效能優先、補償公平合理原則得以落實。一是明確非緊急不征用。實施征用僅限于因搶險救災、疫情防控等緊急情況，征用實施單位在調用現有儲備資源、緊急采購后仍無法滿足需要的情形；并要求征用實施單位應當選擇有利于最大限度保護組織、個人權益的方式。二是建立征用預備目錄。征用實施單位可以通過信息共享或者調查登記的方式，了解可能實施征用的不動產、動產的相關情況，對可能征用的不動產建立征用預備目錄、制定征用預案。三是明確被征用人協助義務。規定組織或者個人收到應急征用憑證后，應當及時配合交付被征用的不動產、動產，協助做好征用工作，必要時安排相關操作人員、技術指導人員等專業人員及后勤保障人員協助做好征用工作。四是規定征用補償啟動方式和標準。征用實施單位應當自返還交接手續結束后三十個工作日內，主動會同有關部門對被征用不動產、動產的組織或者個人提出征用補償建議，組織或者個人也可以自行向征用實施單位提出補償要求。五是完善征用補償范圍。在落實《民法典》關于對被征用的不動產或者動產毀損、滅失給予補償規定的基礎上，進一步明確了征用停產停業期間需要支付的水、電、房租、人員工資等必要費用的補償等。

五、加強各類投資者和權利人權益的保護。為進一步規范征收、征用行為，推進征收、征用制度與國際接軌，《條例》規定實施征收征用，應當嚴格依法保護各類投資者和權利人的合法權益，打造公開、透明、可預期的自由貿易港投資環境，充分彰顯了海南自由貿易港持續優化營商環境的堅定決心。

海南自貿港政策制度框架初步建立，內容都有哪些？

4月12日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，國家發展改革委、財政部、商務部和海南省有關部門介紹了海南自由貿易港政策制度建設進展情況。在貿易和投資方面，中國建立了商品零關稅體系，出臺了外商投資負面清單，并出臺了放寬市場準入的特殊措施。金融支持政策，推動建立與海南省自由貿易口岸相適應的金融政策和制度框架，提高人民幣可兌換性，促進貨物和服務跨境貿易和新的國際貿易結算。在稅收優惠政策方面，我們制定并實施了“15%”的兩項優惠政策:鼓勵企業所得稅和緊缺人才所得稅。外商直接投資企業免征企業所得稅。在運輸服務政策方面，建立便捷高效的船舶登記制度，開放第七次客貨聯運通道，提升博鰲機場國際港口水平。

擴大外國人免簽證入境范圍和渠道，開展國際人才服務管理改革試點。出臺土地標準政策和出讓先行政策，使土地利用需求更加靈活有效。下一步，國家將出臺28項措施，進一步促進海南自由貿易港的貿易自由化和便利化。在貨物貿易領域，放寬部分地區原油、成品油、食糖等商品的進出口資格和數量管理。

在服務貿易領域，經許可的技術進出口經營活動不需要對對外貿易經營者進行備案登記;我們將支持在海南島建立民族文化出口基地。同時，海南自貿區改革開放的財政支持力度將進一步加大。商務部副部長、國際貿易談判副代表王受文在新聞發布會上稱，最近將出臺一系列海南自貿區貿易自由化便利化措施。他說:“商務部將帶頭與19個部門共同制定促進貿易自由化和便利化的措施，其中包括28項貨物和服務貿易的政策措施。

例如，在服務貿易領域，明確允許外國機構以“中國”、“中華”、“全國”、“國家”以外的名稱舉辦涉外經濟技術展覽會。例如，批準海南國際航行保稅加油，將海南納入二手車出口業務領域。支持海南發展新的境外國際貿易、數字貿易、技術貿易、文化貿易和會展經濟。據報道,文檔已經國務院批準,將在不久的將來公布。中國商務部將與有關部門共同努力，進一步加強對海南自貿區貿易自由化和便利化進程的支持和加快。

海南省營商環境建設廳單位如何

、推行“一業一證”“一業一照”改革。深化綜合許可制度改革，探索將一個行業準入涉及的多張許可證整合為一張許可證。在商超、餐飲、零售等10個行業基礎上逐步拓展“一業一證”改革范圍。探索“一業一照”改革，將同一行業的生產經營許可、備案等信息加載到營業執照二維碼上，便利開展“一照通辦”。推進“證照一件事”主題服務。(責任單位：省市場監管局、省商事制度改革和加強事中事后監管專項小組其他成員單位、各市縣政府按職責分工負責；完成時限：2022年8月)

二、探索實施市場準入承諾即入制。積極推動立法，爭取出臺實施市場準入承諾即入制取消部分行政許可的決定。嚴格落實“非禁即入”，對具有強制性標準的領域，率先取消一批行政許可和審批事項，建立健全備案制度，市場主體承諾符合相關要求并提交相關材料進行備案，即可開展投資經營活動，實現“準入即準營”。(責任單位：省市場監管局、省優化營商環境工作專班辦公室、省商事制度改革和加強事中事后監管專項小組其他成員單位按職責分工負責；完成時限：2022年12月)

三、探索實施“一照多址”“一證多址”改革。總結推廣在快遞、果蔬連鎖行業開展“一照多址”改革經驗，進一步拓展至其他行業，除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領域外，對符合條件的企業，允許在營業執照上加載新設立住所(經營場所)的地址，免于分支機構登記。探索對部分高頻辦理的經營許可證開展“一證多址”改革，允許企業在開設經營項目相同的分支機構時，作出相應承諾后，免于再次辦理相關許可證。總結推廣海口市做法至三亞等市縣，在大型企業分支機構辦理不涉及新辦許可證的信息變更時，實行集中統一辦理。(責任單位：省市場監管局；完成時限：2022年8月)

四、健全市場主體退出機制。落實《海南自由貿易港市場主體注銷條例》，推行市場主體除名制度和依職權注銷制度；全面推行簡易注銷，完善全省統一的企業注銷網上平臺，構建“證照并銷”“注銷預檢”“破銷聯辦”等市場主體退出機制。落實《海南自由貿易港企業破產程序條例》，推行破產預重整制度，探索建立企業破產重整信用修復機制，允許債權人等推薦選任破產管理人；建立健全司法重整的府院聯動機制，提高市場重組、出清的質量和效率。(責任單位：省市場監管局、省高級法院按職責分工負責；完成時限：2022年10月)

五、進一步深化招投標制度改革。推進招投標全流程電子化。加快實施合同簽訂和變更網上辦理。推動電子招投標交易平臺與國庫支付系統信息共享，實現工程款支付網上查詢。完成電子招投標業務招、投、開、評、定等所有交易環節線上化、無紙化、便捷化，實現電子合同、電子簽章、電子備案。積極推動“機器管招投標”，抓緊完善“基于BIM技術的建設工程計算機招投標系統”，提高招投標的智能化、可視化、科學化水平。(責任單位：省政府政務服務中心、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省水務廳、省自然資源和規劃廳等相關部門按職責分工負責；完成時限：2022年12月)

六、推進社會投資項目“用地清單制”改革。在省級、市縣產業園區以及其他具備條件的成片開發區域，土地供應前，開展地質災害、地震安全、壓覆礦產、氣候可行性、水資源論證、水土保持、 防洪、考古調查勘探發掘等評估，形成評估結果和清單，在土地供應時一并交付用地單位。(責任單位：各市縣政府、省發展改革委、省自然資源和規劃廳、省水務廳、省氣象局、省林業局、省文物局、省地震局、省委軍民融合辦等相關部門按職責分工負責；完成時限：2022年10月)

七、深入實施“機器管規劃”，推行“土地超市”制度。建設完善國土空間智慧治理平臺，推行“機器管規劃”，構建“規劃許可機器審核+全省統一機器賦碼+核發電子證照”的“機器管規劃”實施管理機制。實施建設用地全生命周期管理，將批而未供、閑置土地等上圖入庫，建設“土地超市”，實現土地資源供需精準對接。完善項目策劃生成機制，促進項目策劃生成與項目儲備庫建設聯動，加快建設產業方向、預選址、空間規劃審查、區域評估、投資規模、用地指標等

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