03 海南自由貿易港的戰略定位是哪里(9+2是指？)

應措施，部分省區之間已邁開了實質性合作步伐。如2003年10月以來，多個省區政府互派考察團，洽談合作事宜。各省區已先后召開了發改委主任聯席會議、科技廳長聯席會議、交通廳長會議等，分別形成了對口合作的協議。特別是今年4月，粵桂簽訂了《粵桂兩省區經貿合作協議》，一次簽訂了100項合作項目，總投資達486.31億元，超過了1997年—2003年7年兩廣合作項目投資的總額；同月，粵湘兩省也簽訂了《經貿合作協議》，簽訂了98項合作項目共358.34億元。這充分顯示了各省區官方、企業和民間對推進泛珠三角區域經濟合作的一致認同以及發展前景的良好預期。

東中西互動戰略的一步“活棋”

前幾年，國家制定西部大開發戰略時，就包含著對東西部區域發展不平衡狀況進行必要調整的意圖。這一戰略實施四年來，西部地區經濟社會出現了加快發展的良好勢頭。

這幾年西部發展的主要推動力來自中央積極財政政策的支持。這種支持畢竟只是一方面的力量，有限而且可持續的難度較大。因此，有必要發揮中央和地方兩個積極性，發揮政府引導和市場主導兩種機制的作用，實行東、中、西互動戰略。進一步調動東部發達地區的力量，充分利用東南沿海既有的體制、資本、信息、市場四大優勢，大力推進東南沿海向中西部實行產業轉移、市場擴張、體制和信息輻射，對中西部發展而言，這無疑具有更大的推動作用。同時，東南沿海地區也可以更好地利用西部豐富的資源、廉價的勞動力和廣闊的市場，增強發展后勁，實現可持續發展。泛珠三角區域合作所貫徹的正是東、中、西互動的戰略意圖。它的目標指向是十分明確的，就是通過發達地區帶動次發達、不發達地區，達到優勢互補，共同發展，實現雙贏。

以東、中、西互動互惠，攜手共進為主旨的泛珠三角區域經濟合作，對西部和東部以至全國都將產生十分深遠的影響：

（1）從經濟規模聚合上看，內地9省區地域面積占全國的1/5，總人口占全國1/3，2003年GDP總量約占全國的33.3%，加上港、澳1.39萬億（港、澳元）GDP，總量約占全國的47%；進出口總額占全國的50%以上。這對整個西部大開發無疑會形成超強的推動力，對全國的影響和推動也將是十分巨大的。

（2）從其現有的基礎條件及產業能力上看，“泛珠三角”的現有實力和基礎已初步具備了有利于整合的條件。它包括了2個特別行政區、5個經濟特區、7個沿海開放城市和至少6-7個已經形成并發展強勁的區域經濟帶或產業帶。加上“9+2”各省區在地理、環境、自然條件、資源分布等方面差異較大，各具特色和優長，將會形成很強的互補性，聚合之后的資源無論在貯量上、品類上還是在開發前景上，都是國內其他經濟區域所難以比擬的。

（3）從政策措施效用上看，通過區域合作互動，有利于調動市場力量。它將與財政轉移支付、國債項目支持、社會“扶貧”支持三者形成合力，“四管齊下”推進西部省區的發展，并使東、中、西部經濟的“二元結構”逐步走向一體化。

（4）從未來的發展前景看，“9+2”區域市場廣闊，潛力巨大，兼具內外雙向發展、西拓南進并舉的優勢；尤其是具有香港和“珠三角”這兩個“龍頭”核心區，對區域內其他地區的牽引動力強大，不僅有可能用較短的時間牽動整個“9+2”經濟區的快速啟動，而且發展的可持續性也較強。

綜上所述，在實施東、中、西互動和西部大開發戰略這盤棋局中，推動泛珠三角合作與發展是一步“活棋”、“高棋”。隨著它的步步推進，其拉動與帶活南中國發展全局的關鍵性意義必然日益凸顯。

聯手應對激烈競爭的積極對策

首先，從國際經濟格局看。今后相當長時期內，世界經濟發展潮流是通過經濟區域一體化實現經濟全球化。歐盟、東盟、北美自由貿易區等區域聯盟就是這種時代潮流的產物。2001年12月我國正式加入了WTO，成為世界自由貿易大家庭的重要成員。我國要更好地通過WTO，融入世界經濟，很難避過經濟區域一體化這個歷程。

根據《中國—東盟全面經濟合作框架協議》，到2010年將建成中國—東盟自由貿易區。這個貿易區擁有17億的消費者，并極有可能成為世界上最大的自由貿易區，將和歐盟、北美自由貿易區形成三足鼎立之勢。而現有的“珠三角”、“大珠三角”經濟區恰好處在東南亞中心區位，要使它在未來的中國—東盟自由貿易區內發揮重要作用，只靠其自身目前的規模和實力顯然是不夠的。因此，“大珠三角”經濟區必須擴大自己的經濟輻射半徑，和周邊省區抱成緊密的區域經貿集群，做大板塊，做強實力。這樣，它在地域上就成了一個東臨東南海、臺、港、澳，南接越南、老撾、緬甸、柬埔寨等東盟國家的地理大板塊；在功能上就成了臨海、臨邊，直接與港澳、東盟國際市場連接的內外雙向開放拓展的經濟大板塊。在未來的中國—東盟自由貿易區（10+1）框架內，這個大板塊將有可能形成一個強大的競合力量，在核心區位上發揮巨大的作用。

其次，從國內經濟發展格局來看。改革開放以來一直領先的珠三角近幾年正面臨著來自長三角經濟圈、環渤海經濟圈快速發展的嚴峻挑戰和巨大壓力。目前，國內公認的三大經濟圈各具特色、各具優勢，形成帶動中國經濟發展的“三駕馬車”。

比較而言，長三角經濟圈在競爭中有五方面的明顯優勢：（1）內外拓展空間巨大，經濟基礎厚實，為國際資本高度青睞，區位優勢尤為明顯；（2）城市群密集，城市體系較齊全，各城市的功能定位較合理；（3）人力資本雄厚；（4）長江流域廣闊、延暢，通航力大，腹地深廣；（5）以長三角為龍頭的長江經濟帶迄今為止具有內地三大經濟圈中最大的經濟總量，GDP、財政收入、人均收入水平等均居首位。

環渤海經濟圈也是優勢明顯：（1）它有“首都經濟區”這個無可比擬的政治、經濟、文化強勢；（2）其周邊地區的資源和基礎產業優勢明顯，結構層次較為合理，科技、人力資源和交通也極具優勢。（3）東臨東北亞日、韓等經濟強國，北接大東北，西靠華北大腹地，南向華東大市場，“左右逢源”的延伸空間較大。（4）目前“奧運經濟”這一超級引擎，正在為環渤海經濟圈注入強大發展動力。

相比之下，“珠三角”、“大珠三角”需要通過構建“泛珠三角”與周邊省區進行經濟上的戰略整合，使華南、西南“9+2”區域以新的整體姿態，進一步發揮優勢，克服不足，聚合起更大的要素規模、更強的功能優勢和綜合實力，增強競爭力，才能和前兩者一道充當中國經濟騰飛的引擎。

為科學發展觀提供新經驗

泛珠三角發展戰略的構想，是十六大精神指引下的產物，是中央精神與地方實際相結合的大膽嘗試。它的謀劃和構想過程是對科學發展觀的學習、領會和貫徹過程。它從統籌區域協調發展的層面上提出了一種新的發展思路、模式和戰略。它的實行是對科學發展觀的實踐；同時，這一實踐也必然會為科學發展觀的進一步豐富和發展提供新的經驗和理論。

建立泛珠三角區域經濟合作對樹立科學發展觀和在區域協調發展中正確處理好各種關系，具有積極的理論啟示意義。

一種破解發展難題的對策模式

一種觀念創新：發展權力平等

建立泛珠三角區域經濟合作體現了當代“發展權力平等”的基本思想。

發展權是當今各國、各區域普遍關注的基本權力，也是國際公認的一種廣義的“人權”。WTO以及其他各種國際經貿合作組織和協定，無一例外都要把照顧欠發達國家和地區的發展列為一個基本的原則，以避免合作中出現“強者恒強，弱者恒弱”的新殖民化狀況。發展權平等問題在我國各區域間也同樣存在。改革開放初期對部分地區實行的許多“特殊政策”措施，本質上是發展權的傾斜。盡管在當時是必要的，但它在地區發展權力上畢竟是一種“不平等”。當然，“權力平等”是相對的，“公平”與“效率”是一對永恒的矛盾。但是，通過積極的政府干預和制度安排，主要是通過市場經濟體制和機制的完善，是有可能達到各地區在發展權力、發展機會上的相對平等的。

建立泛珠三角區域經濟合作的意圖之一就是把各地區“圈到”同一條起跑線上，攜手共進，特別是讓落后地區能在合作框架中提升發展的起點，增加發展的機會，由此來體現“發展權力平等”的思想，因此是具有重要的觀念創新意義的。

一個鮮明原則：利益兼顧、利益分享

一種立足當前，著眼長遠的戰略思路

建立泛珠三角區域合作是一個長期合作構想，是立足當前、著眼長遠的戰略思路，有利于正確處理區域發展中當前和長遠、局部和全局的關系。在發展問題上，由于各自的條件不同，區域內各省區都有從本省區實際出發的地方性的短、中、長期發展規劃。建立泛珠三角區域經濟合作目的是要在各區域成員之間搭建一個溝通協商、統籌規劃的平臺，通過經常性的洽商對話，使區內各成員的當前和長遠安排得到兼顧，使局部和全局關系得到協調，避免惡性競爭造成不必要的耗費和失誤。在這點上，它的功能與國際國內的各種“經濟區”、“貿易聯盟”、“共同體”是相似的。

經濟合作必然導致多層次全方位的合作

泛珠三角區域合作是一個區域緊密合作圈，它首先是“經濟合作圈”，同時又是社會、文化合作圈。構建這種合作圈有利于各成員間區位空間上進一步緊密化，各種要素流動更加自由化。因此，它所帶來的效應就不可能僅僅是經濟合作成果，也必定有利于區域社會、人口、環境、科技、信息、文化諸方面發展趨于全面融合；有利于沖破區域各成員之間存在的相互的封閉性，代之以各省區之間共同構筑的內外大開放社會系統。由此，它啟示我們應“以經濟建設為中心”，同時注意社會各方面的全面發展，應從單純追求“增長”的桎梏之中解脫出來，代之以“全面發展”的理念，從而保證現代化建設不脫離“以人為本”的健康軌道。

區域合作新模式：大跨度多圈層區域協同推進

當代區域經濟合作的模式是多樣的，各種模式各具功能特色，又都有共同的特點即要素聚合的高密度化、區域市場一體化和區域利益的共同化。泛珠三角區域經濟合作也不例外，必須借鑒各種模式，為我所用，形成上述功能特色。

泛珠三角區域經濟合作包含了如下功能整合趨向：（1）聚合要素，形成規模較大的競合功能，形成區域規模經濟功能；（2）在區域分工和比較優勢的基礎上，形成優勢互補功能；（3）統籌規劃，形成布局結構合理的產業結構優化功能，這是生產力空間結構理論的要求；（4）通過貿易自由化形成共同市場，強化市場機制功能；（5）機會均等與利益共享基礎上形成利益共同體，強化利益驅動功能。

各類合作區經濟板塊都是通過各自的不同途徑形成：（1）由區域自由化貿易市場推動形成；（2）由龍頭核心區向周邊“技術低度區”輻射，通過“技術梯度轉移”、“產業梯度擴散”逐步形成；（3）由各地區培育本地區經濟“增長極”或中心城市，通過多極點相互間的多向度擴散_—連接—_聚合而形成；（4）通過政府政策干預以高密集的制度供給，包括統一關稅、統一貨幣、統一法規體制甚至調整行政區劃等手段強力整合而成；（5）地緣因素、自然稟賦或歷史文化因素長期積累而自然形成。

現階段，泛珠三角在基本類型上屬于由地緣空間連接的經濟合作區域，但也還具有其他模式的特點：它不僅沿海、沿江、省際接壤，且兼含跨地緣聯系的四川省。它的形成首先是靠市場推動，包括通過“梯度轉移”、“增長極擴散”、“自由化貿易”、“經濟區位空間結構整合”等作用推動；還應由政府通過政策協調推動。因此，我們認為，解讀泛珠三角區域合作，不宜用教科書上講過的某種模式去“套”，它是借鑒吸取了多種區域經濟功能模式，從本地實際出發而選擇的一種新模式。我們把這種新模式稱之為“大跨度、多圈層區域協同推進”模式。這種模式的特點主要有：（1）它是地域時空跨度較大、合作領域廣闊的巨型經濟圈；（2）它的聚合和擴散呈多向度開放；（3）它的結構是多級次、多層次復合結構；（4）它的推進動力

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