03 海外利益安全領域風險防控預案(如何健全質量安全快速反應？)

易協定。但隨著美國將勞動密集型產業不斷向外轉移，加之金融危機的影響，很多美國工人失去工作，給地方政府和國會議員帶來壓力。美國國內一部分人開始反對自由貿易，認為對外貿易和與華貿易對美國自身利益造成了損害。美國民眾因中美貿易而失去工作。中國企業應在與美國企業開展貿易過程中關注美國民眾心態的變化，重點宣傳貿易為美國服務業創造就業，為當地政府創造稅收，消除美方的戒備和不安情緒。

近年來，美對華貿易救濟案件頻發，手段從單一的反傾銷調查發展到反傾銷反補貼雙重調查、特殊保障措施、337調查等，對中國產品輸美造成了障礙。中國企業要做好貿易救濟調查的準備，一旦涉案，應主動配合中國政府和行業協會，積極應訴。

三、承包工程方面

1、重視當地工會的作用

美國工會組織的影響很大。在紐約市、芝加哥市、波士頓市等工會勢力強大的地區，只要工程是非工會的公司承包，就會遭到工會組織的示威游行，影響正常的施工作業。

2、重視保險公司的作用

大多數州依靠保險公司向建筑公司提供保險金額的高低進行市場調節。比如，工程承包需要提供100%的履約保函，即對工程規模整體投保，但如果該公司在當地的工程經歷不足，或聲譽欠佳，保險公司不會給予全額的履約保險，公司會因無法拿到保函而難以投標。

3、重視美對外國公司本地業績的要求

美國對參與美國工程投標的外國工程公司要進行業務能力的考察，一些州不承認投標公司母公司的跨國業務能力，大多數州要求投標公司必須證明其本身有在本州完成類似工程的證據。

4、重視當地對人員的要求

美國各州對建筑公司雇員資質要求均非常嚴格。中國企業應考慮優先雇傭已經取得當地從業資格人員。美國各州均要求建筑師、工程師需獲得執業許可，部分州要求只有擁有本州注冊工程師資格的人員才能參加投標、承包。除少數州互相認可資質外，多數州注冊人員不能直接流動，注冊資格只在本州有效。

5、重視美對聯邦政府出資項目的建材采購要求

根據美”購買美國貨”相關法律規定，對于由美聯邦政府全部或部分出資的工程建設項目，往往要求項目采購的建材必須產自美國。

6、重視行業協會制定的行業標準

美國政府通常不制訂建筑行業標準。標準通常由行業協會根據市場隋況制定。

7、了解相關法律法規

在美國國內稅法第5000c條款中，被征收2%稅額的外國企業，特指那些位于尚未與美國簽訂國際采購協議國家的企業，以及那些與聯邦政府簽訂采購協議為政府提供貨物或服務的企業。最終法規明確第5000c條款適用于2011年1月2日及之后收到的采購合同付款。

四、勞務合作方面

由于移民法、勞工法的規定非常嚴格，目前中國不能向美國派遣勞務工人。

五、其他應注意事項

赴美國投資的中國企業在做好日常經營的同時，應重視履行企業社會責任，充分認識到中美文化差異，與美政府、國會、媒體、工會、行業協會等各界加強溝通，主動宣介，真正融人當地社區，實現互利共贏。同時，宜向本企業國內總部報告在美經營情況，制定符合美市場情況的發展目標，先求立足，再謀長遠。

六、防范投資合作風險

在美國開展投資、貿易、承包工程和勞務合作的過程中，要特別注意事前調查、分析、評估相關風險，事中做好風險規避和管理工作，切實保障自身利益。包括對項目或貿易客戶及相關方的資信調查和評估，對美國的政治風險和商業風險分析和規避，對項目本身實施的可行性分析等。相關企業應積極利用保險、擔保、銀行等保險金融機構和其他專業風險管理機構的相關業務保障自身利益。包括貿易、投資、承包工程和勞務類信用保險、財產保險、人身安全保險等，銀行的保理業務和福費庭業務，各類擔保業務(政府擔保、商業擔保、保函)等。

建議中國企業在美國開展對外投資合作過程中使用中國政策性保險機構——中國出口信用保險公司提供的包括政治風險、商業風險在內的信用風險保障產品；也可使用中國進出口銀行等政策性銀行提供的商業擔保服務。

中國出口信用保險公司是由國家出資設立、支持中國對外經濟貿易發展與合作、具有獨立法人地位的國有政策性保險公司，是我國唯一承辦政策性出口信用保險業務的金融機構。公司支持企業對外投資合作的保險產品包括短期出口信用保險、中長期出口信用保險、海外投資保險和融資擔保等，對因投資所在國(地區)發生的國有化征收、匯兌限制、戰爭及政治暴亂、違約等政治風險造成的經濟損失提供風險保障。

如果在沒有有效風險規避情況下發生了風險損失，也要根據損失情況盡快通過自身或相關手段追償損失。通過信用保險機構承保的業務，則由信用保險機構定損核賠、補償風險損失，相關機構協助信用保險機構追償。

如何健全質量安全快速反應？

國務院日前印發《關于完善進出口商品質量安全風險預警和快速反應監管體系切實保護消費者權益的意見》，《意見》要求健全快速反應措施，綜合運用降低信用等級等手段，實施與風險預警等級相適應的全國一體化快速反應措施；加強缺陷進口商品召回，完善缺陷商品召回管理法律法規，逐步擴大召回商品覆蓋范圍。

《意見》要求健全快速反應措施，綜合運用降低信用等級、追溯調查、缺陷召回、加嚴監管、限制或禁止進出口、查封扣押、退運、暫停銷售、銷毀等手段，實施與風險預警等級相適應的全國一體化快速反應措施，及時開展效果評價，動態調整風險等級直至解除相關措施。落實口岸安全聯合防控機制，強化執法協作，實現從口岸到市場的全過程有效風險防控。探索實施不合格進口商品口岸調離質量擔保措施。

《意見》要求加強缺陷進口商品召回，完善缺陷商品召回管理法律法規，逐步擴大召回商品覆蓋范圍，實施進口機動車和非道路移動機械環境保護召回。開展缺陷商品和食品安全信息收集、調查、評估和處置，強化召回后續監管和效果評價。落實企業召回主體責任，鼓勵制造商、進口商開展主動召回，對隱瞞缺陷或不按規定召回的，嚴肅追究責任。

《意見》同時指出強化質量信用激勵懲戒。加快質量誠信體系建設，將企業質量安全責任落實情況及風險消減義務履行情況納入質量信用管理，推動將質量信用信息歸集到全國信用信息共享平臺。按照“守信激勵、失信懲戒”的原則，持續推進質量失信聯合懲戒，充分發揮信用信息對市場主體的激勵和約束作用。

《意見》提出強化質量安全違法行為懲治。引導媒體和公眾參與監督，鼓勵同業監督、獎勵業內舉報。建立質量安全違法“黑名單”，加大曝光力度，強化聯合懲戒，建立嚴重違法企業強制退出制度，依法從嚴懲處相關企業和責任人。充分發揮行業自律作用，樹立質量安全示范標桿，發揮示范引領作用。建設專業執法稽查隊伍。

《意見》特別提出充分發揮全國打擊侵權假冒工作領導小組作用，推進執法監管、行業管理、刑事司法之間的有效銜接，健全跨國境的打假執法協作和海外維權援助機制。對假冒偽劣行為高發領域和區域，堅持線上線下治理相結合，完善專項整治和隨機抽查監管機制。

《意見》還要求加強重點領域質量安全公益訴訟工作。檢察機關依法在食品藥品安全、生態環境和資源保護等領域開展民事公益訴訟和行政公益訴訟。加強司法機關與監管部門的協作，充分發揮公益組織、公職律師的作用，增強公益訴訟的法律效果和社會效果，共同懲治危害健康安全、財產安全、環境安全等損害國家利益和社會公共利益的進出口商品質量安全違法行為。

《意見》強調完善口岸風險應急處置。重點關注進出口大宗資源性商品、危險貨物、固體廢物等商品的安全風險，制定風險應急處置預案，強化應急物資準備和演練，開展應急響應和聯動協作，提高口岸風險應急處置能力。

健全快速反應措施是非常有必要的。

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