03 海外能源資源安全例子(海外利益安全主要包括在哪些方面)

。1950年，石油在世界能源消費量中占有的比重不到三分之一，而今天幾乎已經占到一半。石油低廉的成本和廣泛的用途使其在擴張的經濟領域成為首選燃料。過去的幾十年中，石油給世界能源和經濟格局帶來的變化極為迅速。對石油價格按時間序列進行考察，這些國際變化事件就會突顯出來（圖1-7）。

圖1-71947-2009年反映國際政治事件的世界石油價格變化

（據美國能源信息中心）

世界能源經濟對高油價的反應就是減少能源消費，更有效地利用能源以及尋求發展替代能源。美國于1981年對油價解除管制，產量增加，鉆探速度創下空前紀錄。作為對高油價的市場反應結果之一是世界對歐佩克的依賴，由1980年的大約28×106bbl/d下降到1985年的大約17×106bbl/d。那段時間，世界石油消費下降了14%。1986年油價幾乎降低到原來的1/3，因為歐佩克試圖通過增產和降低油價奪回他們在世界石油市場中失去的份額。在不到一年的時間內，沙特阿拉伯將其石油日產量增至3倍，幾乎達到6×106bbl/d。1990年8月，伊拉克攻打科威特使得石油價格突然上漲，達到了8年來的最高點。此后由于其他國家（如沙特阿拉伯）石油產量開始大幅提高，油價再次開始下降。1991年1月海灣戰爭后油價再次大幅下降。

1988年以來，油價在1994年曾降到最低點，因為世界市場石油供應量過飽和。由于歐佩克削減產量以及大多數國家正在經歷能源需求的增長期，油價在21世紀初又上漲到了1990年以來的最高點（超過30$/bbl）。接下來的若干年中，能源需求方面的大部分增長極可能來自于東歐和中國，在能源供應方面的增長將主要來自于沙特阿拉伯、科威特和阿拉伯聯合酋長國。

在經濟全球化背景下，圍繞能源的國際競爭與合作都在上升。雖然越來越多的國家重視參與國際能源合作，但能源出口國與消費國之間、能源消費大國之間仍存在復雜的利益與矛盾，國際競爭也在不斷加劇。加上國際油價長期居高不下、高位震蕩，從長遠看，產油國和消費國都將面臨巨大壓力。唯有國際社會進一步對話與合作，才有可能對其加以綜合解決。

能源安全是一個老命題，但經濟全球化的發展和維護能源安全的實踐卻總是不斷地賦予它新的內涵。為保障全球能源安全，應該樹立和落實互利合作、多元發展、協同保障的非常規能源安全觀。新的能源安全觀是以可持續發展為出發點，強調環境安全是能源安全戰略中的重要組成部分，維護能源安全需要超越高碳能源極限，不斷進行多元化發展。新型能源安全觀不僅需要戰略的新高度、新思維，更需要關注新現象，解決新問題。能源安全問題是一個全球性問題。基于人口、發展和環境綜合考慮，只有各國政府、民間組織、企業、研究機構攜手合作，才有可能應對30年、50年后全人類不斷面臨的挑戰。這種合作首先應該是共同努力提高能源消費效率，降低能源使用量。同時，要在新技術、非常規能源的研究上從國家間的合作擴大到企業間的合作，要擴大對非常規能源、可替代能源、可再生能源的研究和實質性投入。

國外怎么采用市場化手段保護戰略性資源，多謝多謝。

下面幾個例子，不全是通過市場化來保護，可以參考下：

一、美國重視保護本國礦產資源

美國是世界上少數幾個礦產資源非常豐富的國家之一，美國礦業立法非常早，水平也非常高。但目前，美國已不限于開發國內礦產資源，而更傾向于通過礦業資本輸出，開發他國的礦產資源，以保護本國的礦產資源及環境。

這一點從美國礦產品凈進口依賴程度就可以看出來，石油50%依賴中東，鋁土礦、螢石、石墨、云母、鉍、鈮、錳、鍶、鉈、釷等100%依賴中國、印度、南非、墨西哥等國，鉑、鈀、錫、銻、鉀、鎢、鉻、鈷、鋅、鎳等70%以上依靠進口，盡管美國本土這些資源的儲量也相當可觀。

美國已經形成了完備的保護本國礦產資源的法律體系。早在1923年2月27日，美國總統哈丁就頒布了第3797A號行政命令，將總面積達10萬平方公里的阿拉斯加列入國家石油儲備基地并禁止開采，正式開啟了國家礦產資源基地儲備的先例。1950年，美國國會通過的《國防生產法》，要求政府將稀有金屬轉換為軍需生產和儲備。1964年，美國國會通過《荒原法》，建立了國家荒原保護體系，劃入的土地已達388512平方公里，在這些潛在的含礦土地上，不能從事礦產勘探和開發活動。20世紀80年代，里根政府制定的《國家物資和礦物方案》規定：“必須執行物資和礦物政策計劃，以確保一旦爆發戰爭和國家處于緊急狀態時，美國有能力派出和支持戰斗部隊，也不會因為缺乏關鍵原料而受到影響。”1982年美國戰略礦物原料特別工作組向國會提交一份報告指出，美國必須采取行動加強戰略物資儲備，并著力開拓全球資源。在這一戰略指引下，美國對戰略性資源實行了嚴格的開采管理，對那些即使美國能夠自給的礦產也在設法增加儲存量。美國阿拉斯加州、科羅拉多州、猶他州及懷俄明州等擁有豐富的石油儲量，但均被劃為國家石油儲備基地，實施“只探不采”的儲備政策。美國是世界上最大的產鈾國，但長期以來美國一直從國外大量購買鈾用作儲備。美國的稀土儲量居全球第二位，但從1999年就已逐步停止開采本國的稀土資源，并通過政府撥款等形式不斷增加稀土等戰略性資源的儲備規模。

1981年下半年，里根政府決定撥出1億美元購買戰略資源(其中包括62種礦物、金屬和其他原料)，1982年又決定撥款125億美元專門購買鉻、鈷、鎢、礬土等戰略資源。到1985年年末，美國儲備的戰略資源已達到63類93種。美國外交政策的一個核心內容，就是設法確保美國在全球范圍內擁有持續、穩定和價格合理的資源供應。美國憑借其強大的經濟、軍事實力，通過一系列重要政策措施，逐步建立起一整套面向全球的多層次、多渠道的礦產資源供應保障體系，逐步形成了對全球戰略性資源具有市場控制力的定價權。

為了打破中國對稀土出口的限制，2010年3月，美國眾議員麥克?考夫曼提出了一項法案，要求國防部和其他聯邦部門振興美國的稀土工業，并呼吁建立國家的稀土儲備，并要求國防儲備中心在法案生效后，從中國購買可供五年使用的稀土。

二、日本官方與民間共同抓儲備

日本是世界上礦產資源最匱乏的國家之一，日本經濟產業省的數據顯示，日本有儲量的礦種僅有12種。日本對多種有色金屬的進口依賴度平均在95%以上，99%的石油、73.3%的煤炭、99%的鐵礦石以及100%的鎳、錳、鈦等稀有金屬均依靠進口。

日本政府從20世紀60年代就開始了海外礦產資源的摸底調查活動，政府運用財政、政策、立法等杠桿，建立起海外礦產資源勘察補助金制度，成立特殊金屬協會負責民間儲備的運作，并成立獨立行政法人石油天然氣金屬礦物資源機構負責稀有金屬國家儲備的運行。通過向資源國輸出技術、資本以及人力資源，積極參與海外礦產資源的開發，積極實施國家儲備和民間儲備，基本保證了國家經濟發展所必需的礦產資源的穩定供應。1974年，日本通產省確定將有儲備必要性、具備儲備條件的銅、鎳、鉻、鎢作為儲備礦種。1976年，日本社團法人特殊金屬儲備協會利用政府出資，開始了日本民間儲備的運作。1981年，日本有色金屬礦物資源安全提出14種金屬作為政府儲備礦種。1982年，日本經濟安全保障問題特別委員會發表了題為《經濟安全保障的確立》的報告書，指出供給結構脆弱的16種金屬中，7個礦種需要進行國家儲備，奠定了現在儲備礦種的基礎。1982年通過特殊金屬儲備協會，在民間開始運行儲備制度。1983年，日本決定由日本礦業事業團負責國家儲備的運行，并建立了國家儲備和民間儲備的協作制度，確定了國家儲備對象礦種為鎳、鉻、鉬、錳、釩、鎢、鈷。1985年日本在茨城縣建設了占地面積達37000平方米的國家儲備倉庫，并將共同儲備物資分批轉移到國家儲備倉庫。國家儲備倉庫設有專門的管理中心，定期對倉庫設施、計量檢測設備進行維護和檢查，并對收儲物資進行定期檢查，防止品質下降，以保證儲備物資拋售制度的有效運行。

日本對戰略物資儲備的重視程度遠遠超過世界其他國家，其儲備量也相當可觀。以石油為例，2009年4月日本石油的國家儲備量達到相當于103天的原油進口量，與民間石油企業石油儲備量相加，達到8608萬千升（1168升等于1噸），相當于184天的原油進口量。而對于號稱“現代工業維生素”的稀土，日本更是從中國進口并儲備了可供使用20年以上的單一高質量稀土。

日本不但重視對戰略物資進行儲備，還非常重視相關資源的替代研究。在中國出臺限制稀土出口政策后，日本媒體透露了日本一直在進行的相關研究。據《朝日新聞》報道，日本海洋研究開發機構正在研制一種新型海底勘察機器人，以尋找沉睡在海底的稀土資源。這項研究擬投入資金30億日元，由東京大學和高知大學、東海大學聯合開發，將在2011年正式投入勘察。此外，2007年日本政府還設立了“代替稀有金屬開發項目”，目的在于通過政府與科研機構聯手開發新材料以代替天然的稀有金屬。日本文部科學省也制訂了“元素戰略開發計劃”，以有效合理地利用稀少金屬。日本經研究還發現，在大量的廢手機、廢電池等工業廢物中，含有大量的稀有金屬，可以稱其為“都市礦山”。已經有日本企業從可充電電池中回收到多種稀有金屬，這項技術將在2011年正式投入生產，預計每月可提煉各種稀有金屬6~10噸。

此外，日本還非常重視到海外參股外國礦山，以實現變他國資源為自己資源的目的。據統計，在澳大利亞24個主要礦山中，日本企業重點投資8家，參股16家。日本政府規定，只要企業能夠獲取海外油田、礦山權益，政府便會提供低息貸款，并無償給予國家研發的技術支持。

三、澳大利亞視礦山如命根

澳大利亞的礦產資源極為豐富，儲量排在世界前列的有鐵礦、氧化鋁、黃金、鎳、鈾、鉆石、鈦鐵礦、稀土、天然氣等，其中氧化鋁在世界排名第一位，鈦鐵礦和鎳、鉆石、鈾排世界第二位，鐵礦石排世界第三位，稀土儲量排世界第四位。

澳大利亞礦產資源不歸聯邦所有，而歸各州所有，因此沒有統一的礦業法，聯邦政府只是通過幾個單項管理特種礦產的法律進行宏觀控制。例如通過礦產品出口許可證來控制礦產的合理開發和有計劃有組織的出口。對于那些不合理開發利用礦產資源的公司，聯邦政府則不允許其產品出口。聯邦政府對礦產資源的管理，表面上看起來管得不多，但管得很實，很有成效。比如聯邦政府會通過控制出口來控制資源的有序開采，儲量的合理使用。以澳大利亞鈾礦資源為例，盡管澳大利亞有十分豐富的鈾礦資源，但為了防止過度開采和造成國際鈾價下跌，聯邦政府規定在同一時期內，全國至多只允許三個鈾礦開采，只有其中一個鈾礦停止開采后，才可再開一個鈾礦。

澳大利亞礦產資源在開采環節的監督管理主要是通過各州政府能源部下設的采礦監督處來管理，主要從三個層次進行監督，一是嚴格審查采礦人開采礦產資源的技術實力，看其是否具備開礦條件，能否充分合理開采礦產資源。二是嚴審采礦計劃，采礦計劃應描述開采對象、開拓方式和采礦方法。采礦計劃獲批準后，必須嚴格遵守，如有違背，則強令停產整頓，并予以罰款。三是監督采礦過程中的環境保護和安全生產。

近年來，為了保證本國的戰略利益，澳大利亞外商投資審核委員會加大了對欲進入澳大利亞礦山領域的投資者的審查力度，任何購買澳大利亞企業股份比例超過15%以及收購資產在5000萬澳元以上的收購項目，都必須接受澳大利亞外商投資審核委員會的審查。任何有可能損害澳大利亞利益或影響澳大利亞公司運營和發展的投資，都會被拒之門外。中冶集團欲投資4億美元收購蘭

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