03 海外置業留學展(海外置業：警惕歐洲二手房購買四大風險)

人才所遇上的問題，不用說其它自行回國欲定居的僑胞了。

例二：高考“被放棄”資格的華僑考生。柳某，2005年5月回國念高二，母親趙女士放棄在匈牙利的生意，專門在福州照顧女兒。2007年報名參加高考時，按照華僑學生身份，達不到國家四部委的“最近四年在外住滿兩年”的規定，按照國內生參加考試，沒有國內戶口和居民身份證，被迫放棄高考。

楊某，2006年從阿根廷回國念中學，2009年從福州的福清市重點學校高三畢業，參加省質檢考試成績達640分。可以說是一位學習成績很優異的高中畢業生，但同樣是既不能以華僑學生身份報考，沒有國內戶口和身份證也不能參加國內學生的高考。又是一個高考“被放棄”。高考“被放棄”將直接影響他們的人生和對祖國的信心。

例三：祖籍福州閩侯縣的劉先生，1986年出國前往美國，2005年在美國取得永久居留權（綠卡）。由于國內戶口被注銷，在中國駐美國使領館申請補辦中國護照時，被告知國內沒有電腦戶籍記錄，不能辦理。2009年10月回家探親時是持中國使館簽發的雙程旅行證。欲在國內恢復戶口，取得居民身份證，被告知必須收繳美國綠卡和使館簽發的雙程旅行證。劉先生英語不過關，無法加入美國籍，國內又“不要”他，他只能成為一個無國籍人士。劉先生告訴我，使館雙程旅行證兩年有效，兩年后不予換發。如果真是這樣，連回家鄉探望父母親人都不可能了。

例四：旅美華僑林先生，2005年擬在福州注冊成立公司，用護照和綠卡必須用外幣注冊。由于其資金大部分來自前些年在國內參與朋友投資的股份所得，必須用人民幣去兌換外幣。這中間各種限制不說它，個人在經濟上造成很大損失。借用他人的身份證注冊，不僅不合法，風險也大。

從上述例子可以看出，華僑回國落戶和要求具備居民身份證的合法訴求，既是華僑本身的一件重要事，也是僑務工作所面臨的必須解決的事。從吸引僑心角度，從依法維護華僑在國內的合法權益的角度，從適應新情況創新工作局面的角度都是一件亟待解決的事。

三、對華僑回國定居設置條件、關卡是一種歧視

在筆者見到的新的《華僑回國定居審批管理辦法》征求意見稿和目前實行的華僑回國定居管理規定的實際操作中，對華僑回國定居有許多限制條件，首先“必須在國外連續居住滿3年，每年在國外居留不少于10個月的華僑”，然后必須符合：結婚3年以上與國內配偶團聚的；或年齡不滿16周歲，父親或母親在國內長期居住的；年齡60歲以上，本人或國內直系親屬能夠解決生活問題的；被國內政府部門，縣級以上事業單位，或年納稅額三十萬元以上企業正式聘用且連續工作滿三年的；或在國內經商、投資，時間超過三年的；等等。不僅是條件上有諸多限制，而且在手續上也十分繁瑣。

在上述條件的限制下，有300萬海外僑胞的福州市，2006年到2009年3月底，福州市共有回國定居的華僑和出國人員266人，這一數字是很少的了。

毫無疑問，華僑在國內定居是中國公民的正當合法的權益，在這一問題上設置種種關卡顯然與相關法律相違背。在中國進一步融入世界大經濟的情況下，對自己國家的公民應當要貫徹中國共產黨成立之初就提出的“一視同仁，不得歧視”的僑務總方針，在現有的必須申報戶口的體制下，簡化手續，比如對回原國內生活所在地定居的僑胞，可以在基層戶籍管理部門直接申報戶口并辦理中國身份證，等等。實際上，在福建省，就是對在海外非法居留的人員，回國后在原居住地落戶，在很長的一段時間里，也只要持相關部門（如僑務部門出具“非華僑”）證明即可落戶。

四、幾點建議

1、回國定居應與身份證辦理區分開來

華僑回國定居按照有關法律條文和國務院僑辦國僑發[2009]5號《界定華僑外籍華人歸僑僑眷身份的規定》的規定，“回國定居”是指華僑放棄原駐在國長期、永久或合法居留權并依法辦理回國落戶手續。

國務院僑辦的上述文件是針對歸僑的身份認定而言。目前的狀況是許多華僑在國內投資置業，本身并未放棄僑居國長期、永久或合法居留權。國內居民身份證對他們來說同樣重要。依據華僑是中國公民的法律定義，應當為這些華僑核發居民身份證，解決華僑在國內辦事的困擾。至于在國內的住址既可以以原居住地為準，也可以以其購房地為準。

2、簡化華僑在原居住地落戶和辦理身份證的手續和限制

對于在歷次人口普查和控制計劃生育過程中以及在早期申辦護照被注銷戶口，收繳身份證的華僑要求在原居住地（原籍）恢復戶口、申領身份證的要求，有關部門應當根據“華僑是中國公民”這一基本法律定義，積極、無條件予以辦理。不應設定種種條件限制、種種關卡。唯有如此才能把黨的僑務工作總方針落在實處，華僑的公民的權利才能得到真正體現。

對于欲在國內其他地方辦理落戶、申領身份證的，可以根據國內公民異地遷移戶口的有關規定予以辦理。如在異地已經購房的，可以根據當地購房落戶的有關規定，辦理異地戶口遷移及身份證申領。

3、“內”外應有別

在到中國定居這一問題上，對華人回國定居的政策應有別于其他國家人士來中國定居的政策。旅居海外的僑胞在一些國家，在一段特定的時間、環境里，他們可能不得不加入所在國的國籍，成為非中國籍的炎黃子孫。這部分人不管怎么改變國籍，黃色的臉、黃色的皮膚不會變。隨著中國的經濟騰飛、社會發展，這部分人中有許多愿意或已經實際上在國內定居。對華人回國定居和外國人到中國定居，在定居條件上、在程序上應有所區別，應該適當放寬些。對不愿意改變現國籍，但長期在中國居住的華人，要降低在中國長期居住證（綠卡）的發放門檻。這樣，有利于吸引華僑華人中的中小資本，有利于鞏固加強海外僑胞的故土情結，有利于在海外長期保持對我友好的力量，有利于祖國的統一大業。

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