03 湖南省農產品出口貿易結構(求助：我國農產品出口遭遇綠色貿易壁壘的案例有哪些？)

設S201改造提質工程和岳陽三荷機場，構建多種運輸方式高效銜接、城際交通和城市交通相互融合的綜合交通運輸樞紐，實現“零換乘、無縫銜接”。

三是加強集疏運體系建設。以城陵磯港和湘江長沙綜合樞紐為重點，加快鐵路、高等級公路與港區的連接線建設，強化集疏運服務功能，提升貨物中轉能力和效率，推進港口與沿江開發區、物流園區的通道建設，拓展港口運輸服務的輻射范圍。

四是優化整合港口資源配置。依托湖南城陵磯國際港務集團，整合長沙、岳陽、常德、益陽和沅江等港口，實現沿湖沿江碼頭和港口聯合經營、集群管理。

5、建設湖南通江達海開放新高地

堅持對接一帶一路和長江經濟帶建設戰略并重、對內和對外開放并重，進一步加強湖南與沿江及周邊地區的合作。利用資本紐帶，加強霞凝港-城陵磯港-上海港分工和協作，促進湖南與東南沿海省市更緊密合作。打破行政壁壘，推進長江中游城市群協同發展，長沙與武漢共建“創意產業園”，湘鄂贛共同開發具有特色的 旅游 精品線路、打造長江經濟帶 旅游 “金腰帶”。

對接“一帶一路”和國際產能合作，推進“湘品出境”，提升開放發展水平。工程機械、軌道交通、礦產品加工、水電橋梁、電子信息、智能制造和精細化工產業，積極與俄羅斯、白俄羅斯、東歐、巴西、尼日利亞、東南亞、中亞、南美等國或地區開展國際產能合作， 探索 境外產業園區共建模式；紡織業、農副產品加工業等中小企業利用國家、省級政府重點支持的跨境電商平臺或貿促會，以商會、聯盟、行業協會的形式抱團“走出去”，穩健實施嚴控風險。

提升口岸、綜保區平臺開放功能。復制推廣自貿區和海關監管區成熟經驗，推進長沙、岳陽、衡陽、湘潭和郴州口岸提質升級，放大進口糧食、水果、肉類等指定口岸功能，支持5個城市設立出口加工區和來料加工區，加快承接東部沿海地區加工貿易梯度轉移，努力營造開放發展的新環境，把口岸、綜保區平臺建設成為開放崛起的主戰場。

四、湖南融入長江經濟帶優化重點產業布局的保障措施

1、加強組織領導和規劃引領

成立湖南長江經濟帶工作領導小組，負責湖南長江經濟帶建設的組織領導工作。領導小組可在省發改委下設辦公室，由辦公室承擔日常事務性工作。領導小組定期和不定期主持召開工作會議，研究重大戰略、重大政策、重大項目的落實情況，商討地區之間的協作配套，并做出相應的工作部署。領導小組辦公室與沿江、沿湖各地加強聯系，重點做好項目策劃等前期工作，抓好項目庫建設，搞好日常協調工作。

湖南省政府按照《湖南省推動長江經濟帶建設發展工作要點》盡快制訂出臺湖南長江經濟帶建設規劃、長沙-岳陽協同發展規劃和湖南長江經濟帶產業指導目錄，引導優勢企業向沿江、沿湖地區集中，促進全省重點產業差異化布局，錯位發展。做好兩個規劃與湖南主體功能區規劃、港口布局規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃、生態功能區劃、重點區域發展規劃等相關規劃的銜接，充分發揮其約束與指導作用。

2、完善財政稅收支持制度

出臺湖南省承接產業轉移優惠政策。建立全省招商引資的重點產業項目統籌協調機制，對各地政府招商而在當地不宜布局的重大項目，引導到符合產業布局的區域落地建設，可由引入地政府予以一次性資金補償，鼓勵和吸引沿海產業和國際產業成體系、成規模轉移。

完善財政稅收政策支持體系。整合省市兩級財政投資資金，引導和整合 汽車 、鋼鐵、石油化工、電子信息、紡織服裝、農副產品等產業在長岳經濟帶、節點城市產業園區布局，聚集、整合、延伸湖南長江經濟帶的重點產業；根據國家稅收調控政策，加大長江經濟帶重點產業的稅收支持力度；運用財政與稅收政策扶持自主創新產業基地，促進先進裝備制造、新材料、文化創意、生物、新能源、信息、節能環保7大戰略新興產業的發展。

3、設立湖南長江產業投資基金

由省財政牽頭并引進全國性金融機構、知名的投資管理機構、上市公司和金融中介服務機構等戰略合作伙伴，組建股份制產業投資基金公司，擴大湖南產業發展的朋友圈，為湖南長江經濟帶產業發展注入資金、技術、人才、品牌等優勢資源。產業投資基金公司按照引導基金、產業基金群、項目群運營方式進行對外投資，根據湖南產業發展需要設立湖南港航基礎設施建設、戰略新興產業產業鏈、傳統產業技術轉型升級和重組兼并3個產業基金群。

湖南港航基礎設施建設基金群重點支持霞凝港、城陵磯港、益陽港、沅江港、常德港擴容提質工程、洞庭湖及湘江航道整治工程，建設以長江、洞庭湖為骨干，連通湘江和洞庭湖平原，干支相通、通江達海的航道網絡。戰略新興產業產業鏈建設基金群重點支持新興產業龍頭企業引進、優勢產業鏈上下游延伸、核心技術聯合攻關、中小微企業公共服務平臺建設，加快湖南省具有比較優勢和發展潛力的戰略性新興產業的培育發展。傳統產業技術轉型升級和重組兼并基金群重點支持石化、農副產品加工、鋼鐵、有色等湖南傳統產業技術升級、整合產業布局和新產品研發。

4、建立集約用地約束激勵機制

土地部門統籌規劃“一核、一區、一帶、四線”重點區域產業園區用地規劃和布局，加強用地調控，加快重點產業園區集聚發展，在加強服務和監管的同時，力爭把相關區域的產業園區建成全省依法依規、節約集約用地的典范。

強化土地約束機制，提升產業園區產業集聚水平。凡新建工業項目一律進入產業園布局，嚴格按照批準的產業園區主導產業和功能布局安排項目，凡不符合園區主導產業布局的項目一律不準入駐產業集聚區；對各產業園內固定資產投資金額低于一定數額的項目不予單獨供地，全部入駐標準化廠房。產業園原則上除安排直接為生產服務的配套設施外，嚴禁進行商品住宅房地產開發。完善激勵政策，引導產業園區節約集約利用土地。產業園區依托土地儲備機構，完成征地工作后，統一納入儲備，通過“招、拍、掛”方式確定用地單位后，足額收取土地出讓金并全額上繳財政，土地出讓收入清算后凈收益全部返還園區，用于園區基礎設施建設；堅持政府引導、業主開發、市場化運作的方式，高標準建設多層標準廠房，園區標準廠房建設，可以利用新增、存量國有建設用地。

5、健全生態環境保護與補償機制

在重點生態保護區實施水、土、大氣生態環境保護工程，堅持抓好湘江重金屬污染、洞庭湖水環境質量、有色金屬污染等環境問題綜合治理；突出環境污染落實環境保護督查制度，強化生態環境保護的主體責任，全面推行落實河長制；落實主體功能區制度，積極爭取國家洞庭湖濕地保護區、武陵山生態屏障區、長江流域中下游財政轉移支付、稅收調節等生態補償政策，并逐步加大省財政對重點生態地區的補償力度。

（作者系湖南理工學院黨委書記、教授，湖南省洞庭湖區域經濟 社會 發展研究會副會長）

求助：我國農產品出口遭遇綠色貿易壁壘的案例有哪些？

==技術性貿易壁壘==

技術性貿易壁壘指對進口產品使用不合理的技術 法規 、標準，設置復雜的認證、認可程序。

技術壁壘指的是一國以維護國家安全、保障人類健康、保護生態環境、防止欺詐行為及保證產品質量等為由而采取的一些技術性措施。

●技術 法規

目前，發達國家頒布的技術法規種類繁多，有些國家更是熱衷于借保護消費者的合法權益之名，制定各種法規，以限制國外商品的進口。

如2005年8月13日歐盟生效的《關于報廢電子電氣設備的第2002/96/EC號指令》（WEEE指令） 規定 ：對于2005年8月13日以后投放歐盟市場的產品，生產者應以提供擔保的方式，保證有關報廢電子電氣設備的收集、處理、回收和環保處置費用由生產者提供；2006年7月1日，歐盟又實行了《關于在電子電氣設備中限制使用某些有害物質的第2002/95/EC號指令》（RoHS指令），對電子電氣設備中鉛、汞、鎘、六價鉻、聚溴聯苯和聚溴二苯醚六種有害物質所容許的最大限量做出了要求。這兩項指令涵蓋的產品范圍幾乎包括了所有民用電子、電氣產品，都對我國家電和電子產品對歐洲市場的出口產生直接的影響。

●技術標準

發達國家對于許多產品還 規定 了極為嚴格的技術標準，其中，既有生產標準，也有安全標準；既有工業品標準，也有農產品標準。隨著競爭的加劇，發達國家有意識地利用標準作為競爭的手段，有些標準的規定甚至是經過精心策劃的，專門用以針對某個國家的出口產品。

波蘭競爭與消費者保護局向歐盟通報，對原產于中國的帶彈力繩的彩球玩具的檢測結果表明，自帶的21厘米長的彈力繩可彈至100厘米，兒童將球彈過頭頂時，該彈力繩有纏住脖子并使兒童窒息的危險。盡管迄今為止尚未發生過類似事故，但為保護消費者的安全，波蘭已從去年5月24日起要求進口商在波蘭報紙上刊登消費者警告，并向已經購買此類玩具的消費者召回產品。

●質量認證

各國實行的質量認證是多種多樣的，由于各國認證體系之間的差異、認證機構地位的不同、檢驗機構水平的不同、強制性認證與自愿性認證的不同，即使各國所采用的產品標準和檢驗方法相同，仍然會成為貿易中的技術壁壘。

●商品包裝和標簽

對商品包裝和標簽規定了苛刻的要求和煩瑣的內容是許多國家設置貿易壁壘的又一手段。許多出口商為了符合進口國的復雜的規定，不得不重新包裝或改換商品標簽，一方面增加了商品成本，削弱了商品的競爭能力，而且稍不留神就會被對方拒之門外。

【案例】：

2005年10月31日，英國貿易與工業部消費者保護局向歐盟通報，原產于中國的牙刷質量不過關，不符合有關安全標準。檢測結果標明，透明塑料制成的牙刷頭接觸到牙膏中通常含有的薄荷油就會出現張力裂紋。如果牙刷頭斷裂，牙刷毛就會脫落，誤吞牙刷毛有窒息的危險。在英國曾發生幾起牙刷頭斷裂的事故。為保護消費者的安全，英國和愛爾蘭已從去年10月24日起禁止銷售該產品，并要求貿易商采取召回行動。歐委會據此在歐盟范圍內對該產品發出消費者警告。

2006年4月20日，英國貿工部向歐盟通報，原產于中國的玩具---多色發嬰兒奶嘴不符合有關安全標準。檢測結果表明，玩具奶瓶的部件可能脫落，嬰兒有被窒息的危險。為保護消費者的安全，英國已在全國范圍禁止銷售該產品，并要求銷售商采取召回行動。歐委會據此在歐盟范圍內對該產品發出消費者警告。

== 檢驗檢疫 壁壘==

即對進口產品設置苛刻且不合理的檢驗、檢疫標準和檢驗、檢疫程序。

● 檢驗檢疫 標準

有些國家利用技術先進、裝備精良的優勢對商品的農藥指標給予嚴格的限定；有些國家會很隨意地對進口產品設置不合理的檢驗標準。

日本規定菠菜中毒死蜱最高殘留量為0.01ppm，世界上只有少數幾個國家制定了類似的嚴格標準。國際食品法典和美國未制定該標準，歐盟規定的限量為0.05ppm。

●檢驗程序和檢驗手續

有些國家為了推行貿易保護主義，當借用技術標準等措施達不到保護目的時，則在產品的試驗、檢驗程序和檢驗手續上設置重重障礙。

埃及規定進口的 棉花 在原產地和埃及都必須經過熏蒸處理。這種做法增加了進口商品的成本，對貿易有著明顯的阻礙作用。韓國法律規定，新鮮水果須經韓檢驗檢疫部門進行病害蟲風險評估后才能進口，而這一評估過程往往耗時數年。

【案例】：

2006年5月起，日本正式施行《食品中殘留農業化學品肯定列表制度最終草案》，

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