03 澳大利亞對華貿易制裁的具體措施(中國企業如何應對反傾銷)

成一個真正的市場經濟，只有摘掉非市場經濟的帽子，才能從根本上解決我們目前遇到的大量反傾銷問題。

對于企業來說，也應努力做到產權獨立，經營自主。許多出口企業都希望得到政府的補貼，可是有得必有失，這邊你拿錢拿補貼拿優惠，在那邊你就會受到人家的反補貼反傾銷起訴。

行業協會大有作為

“面對國際反傾銷，行業協會大有作為”，浙江省人大代表、溫州煙具協會會長、浙江大虎打火機有限公司董事長周大虎在接受媒體專訪時說，由行業協會牽頭運用世貿規則，聯合企業應訴是一條很好的路子。

溫州現有打火機生產企業500多家，年產金屬外殼打火機5億多只，占世界市場份額的80%，國內的98%。近年來，溫州生產的金屬外殼打火機，以優質優價打破了日本、韓國等國家數十年壟斷世界打火機市場的局面，成為世界金屬外殼打火機的生產中心、銷售中心和信息中心。

然而，在激烈的國際市場競爭中，一些國家和地區利用技術性貿易壁壘、反傾銷等手段限制進口我國產品事件日益增多，溫州打火機行業也遭到歐盟出臺的CR法案和反傾銷。

2001年10月，歐盟標準化委員會制定了一項關于打火機安全使用條款，即“防止兒童開啟裝置措施”的法案（簡稱CR法案），要求2歐元以下的打火機要設置安全裝置，并稱要在2002年春歐盟標準化立法會議上審議。周大虎說，溫州煙具協會得知后馬上做出反應，由協會成立應對小組，聘請著名律師買粉絲交涉，同時找出充足理由堅決進行抵制，并組織“中國民間第一團”，聯合國家有關部門出訪歐盟，輾轉于德、法、意等歐盟成員國，經過嚴正交涉，促使歐盟表示盡快啟動修改方案。

一波未平一波又起。去年6月28日，歐盟又決定對中國打火機進行反傾銷立案。溫州煙具協會特邀請法律專家到溫州舉行專題分析會，找出無損害抗辯理由，并統一全行業思想，堅決予以應訴。去年底，歐盟反傾銷委員會的兩位官員專程到溫州對應訴企業進行實地調查，經過調查，兩位官員對溫州打火機行業的抗辯理由和觀點表示理解，并希望溫州進一步提出相關資料和產品實物以作進一步研究和論證。

溫州打火機行業通過協會牽頭的方式，運用世貿規則，聯合行業眾多企業共同應訴的做法，引起國家有關部門的高度重視。前不久，國家外經貿部等部門召開全國各行業協會負責人會議，周大虎在會上介紹了溫州做法。

周大虎對記者說，通過協會既可以方便與眾多企業溝通，又能積極與政府有關機構協調，這次聯合組團游說活動，就是一個很好的例證。關于行業協會如何面對國際反傾銷問題，他說，今后這類事情會很多，協會應牽頭，首先作到先學習、掌握并運用WTO有關法律規則，培育一支懂國際法和世貿規則的隊伍，擴大服務范圍，使本行業在國際競爭中立于不敗之地，換句話說，就是要下海就得先學會游泳。其次是要堅決抵制違反WTO公平貿易原則中不合理、不科學的標準，積極應對反傾銷。三是企業生產必須加快采用先進標準，與國際標準接軌，因為保護消費者利益是當今趨勢，今后產品的標準尤其是國際標準將會越來越嚴。四是要堅持實施名牌戰略，強化“內功”，不斷強化創新意識和提高自己產品的質量，實現“大、強、優”目標。

專家認為，應對國外反傾銷的技巧比膽量更重要

對于即將開戰的中美彩電國際官司，雖然中國業內人士分析說此案勝算高達八成，但專家認為，中國企業的應訴不會輕松。在對付美國國際貿易委員會的損害調查將有兩場激烈較量：一是質疑對方的起訴資格，二是申訴中國彩電沒有對美國造成損害，這兩場抗辯，任何一場贏了，中國企業都將大功告成。但目前看，這種可能性很小。接下來將是最艱苦的較量，就是證明中國企業沒有對美國市場進行傾銷或者傾銷幅度很小。

我們注意到，這次提起訴訟的美國方面陣容頗為強大，除五河電子公司是單一企業外，另外兩家分別是有78萬成員的電子工人國際兄弟會和18萬成員的電子產品、家具和通訊國際工會。

專家們特別提醒中國企業，盡管大多數案例在初步裁定時都是肯定性裁定（即有損害），但企業仍應該積極參與應訴。因為美國國際貿易委員會往往在終裁時會進一步考慮并采納應訴方在初裁時提供的觀點和證據。

在終裁階段，為嘗試將其產品同美國生產商的產品區別開來，應訴方可提出國內產品與美國生產的“類似產品”有完全不同的物理特征，限制其替代性，從而削弱了因果關系。

在美國商務部審理階段，律師與企業要共同了解客戶的公司檔案資料保管制度，分析在反傾銷調查中需向美國商務部提供的數據和資料，尤其是公司的生產要素以及最終出口到美國的產品的銷售價格。

曾參與過多起反傾銷案的廣東環宇京茂律師所主任、美國哥倫比亞大學訪問學者何培華還提醒，應訴美國彩電反傾銷，國內彩電企業應注意兩大問題：一是土地劃撥成本應按現市值計算。長期以來，國有企業的成本計算是按傳統的會計準則計賬，而外資基本是按國際會計準則計賬。如果按照土地劃撥的成本核算，應該按照目前的市值計算成本才高。國有彩電企業加入協會應訴后，可馬上按照國際會計準則做好賬，因為只要一起訴，美國國際貿易委員會就會抽查多個國內彩電企業。二是準備“替代國價格”資料。歐美國家對于某類產品，以往常用的替代國都有章可循，我國彩電企業在應訴時要做好這方面資料的收集。例如指出替代國與我國計算的不同等。

新海5年打贏4場“洋官司”的啟示

2002年，中國打火機出口1.4億美元，其中寧波新海公司自營出口占2400萬美元，約占17.1％；中國打火機出口歐盟總值5700萬美元，“新海”占23％，為1305萬美元。作為全國最大的打火機企業，其出口量占全國產量的90％，換言之，新海電氣公司是專門靠賺外匯過日子的。

“誰要掐斷我們的活路，我們就跟誰干到底！”這是年屆40的董事長黃新華的一貫態度。從1998年12月與韓國打第一場反傾銷官司，至2003年7月15日接到來自布魯塞爾的“歐盟撤訴”傳真，近5年間，“新海”曾兩“戰”韓國、兩“戰”歐盟，贏得了中國打火機行業“反壁壘斗士”的雅號。

去年7月15日，“新海”收到來自歐盟布魯塞爾VBB律師事務所的一份有關歐洲打火機制造商聯盟表示撤消上訴反傾銷的傳真，這意味著“新海”出口歐盟的打火機的150%的反傾銷稅全部勾消，關稅下降到正常的3％。“147個百分點可是性命交關啊！”黃新華算了筆賬：“新海”生產的電子打火機每只11美分，如加150％的關稅，即增加15美分，總計27美分；而歐盟4家最大的打火機企業的出廠價僅18美分。顯而易見，代理中國出口打火機的商人將無一愿做虧本生意。反之，歐盟打火機制造商聯盟不起訴中國打火機，在18美分的歐洲貨與11美分的“中國造”之間，商人就會“舍歐就中”。據黃新華回憶，“新海”打火機出口歐盟之初，歐盟的生產商曾紛紛贊譽“中國造”精良、美觀。2001年9月12日，他還是歐盟打火機生產商聯盟主席的座上客。然而當歐盟許多生產廠商貨物嚴重積壓，“中國造”日見強盛，“新海”打火機向歐盟出口突破1億只的時候，歐盟打火機生產商聯盟按捺不住了：先是以保護兒童安全的名義設置技術門檻，后又說“中國造”低價傾銷。2002年4月中旬，歐盟通過了打火機兒童開關保護裝置法規。對歐盟這種“突如其來”的變臉，長年奔波海外、潛心研究電子打火機市場的黃新華成竹在胸。2002年4月25日，他通過媒體宣布：中國新海公司已擁有CR專利產品的打火機。原來，黃新華早在11個月前就得到了歐盟即將實施CR法規的消息，于是未雨綢繆。現在“新海”生產的“揚”牌打火機能做到在65攝氏度高溫下4小時不漏氣、不爆炸，從1.5米的高處自由落下不損壞。

1998年韓國對中國打火機開展反傾銷調查，“新海”在全國200家打火機企業無人應戰時挺身而出……第一仗，韓國關稅從112.8％下降到72.41％；在不完全勝訴的情況下，再訴，把關稅降到了36.42％。與此同時，“新海”組織20多人參加的反傾銷應訴領導小組成了一支十足的企業升級整改小組。負責成本核算的財務部經理金建樹說，在打國際官司前，我一直以為我們企業的財務制度十分規范，但在應對歐盟兩次派員到我公司作實地數據核實時，差距就明顯了。以原材料成本為例，國內分為耗料、耗工、耗費3項；而歐盟要求我們增列到20多項，提供的數據多達3226個，打印紙足足長16米。

盡管“新海”打洋官司花費了200萬元，但他們認識到打洋官司的過程是一個與世界接軌的過程。由于進一步規范了各項制度，2002至2003年的成本下降了7個百分點，效益提高了4個百分點。如此一算，200萬元的“洋官司”學費，換來的卻是上千萬元的經濟收益，并且磨練了一支與國際接軌的干部隊伍。當歐盟一家打火機大企業知道新海勝訴后，立即與“新海”簽定了投資合作協議。

目前這家全國最大的打火機公司，已經把原來的出口“獨木橋”建成了一條“陽關道”。每年有3.5億只打火機銷往日本、美國、東南亞及歐盟。以“揚”字為品牌的打火機大規模進入了國內市場。董事長黃新華說：以“揚”為牌，意在洋官司中“揚”國威、“揚”民族志氣。“揚”字音同英語“青春”，以“揚”為牌，讓青春永遠燃燒！■

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《反傾銷協定》的主要內容

l.傾銷的概念與傾銷幅度的確定

傾銷的概念是“如果一個產品經一國出口到另一國的出口價格低于在出口國正常貿易中旨在用于消費的相同產品的可比價格，即低于該產品的正常價值進入另一國商業，此產品被視為傾銷。”

確定傾銷幅度的原則包括：

第一，對出口價格和正常價值進行公平比較，這兩個價格應在同樣貿易水平上進行比較，即指在出廠價水平上和盡可能接近在同一時間的銷售。可根據每一條件的具體狀況，對影響價格比較的各種因素于以考慮。這些因素有銷售的狀況和條件、捐稅、貿易水平、數量、物理特性等。

第二，貨幣折算依據的匯率。在進行價格比較需要進行貨幣折算時，應按銷售日的匯率為準，銷售日是指交易合同、購買定單、確認定單或發票的日期。

第三，調查期間傾銷幅度成立的基礎。通常應在加權平均正常價格與全部出口交易的加權平均價格之間比較，或者正常價值和每年交易價格之間比較。

第四，通過中間國進口商品的價格比較。如果產品不是從原產國直接進口，而是通過一個中間國進口，則對進口成員方出售產品的價格，通常與出口國可比價格進行比較，但也可以與原產國的價格進行比較。

2.反傾銷調查

《反傾銷協定》規定，一成員方在采取反傾銷措施之前須進行反傾銷調查，其目的是查實是否存在傾銷、產業損害及兩者的直接因果關系。反傾銷調查由進口方政府當局執行，但反傾銷調查的發起須始于由進口方境內據稱受損害的產業或其代表提交有關的書面請求。

書面申請應包括下列證據：傾銷狀況、產業受到的損害、傾銷與損害之間的直接因果關系。說明證據的所需資料包括如下內容：( l )申請者的身份及申請者所代表的境內相同產品生產價值和數量；(2)有關被視為傾銷產品的一套完整的說明，包括該產品所屬國家的名稱、出口國或原產地國的名稱、已知的該產品進口商名單；(3)被訴商品在原產國或出口國國內市場出售時的價格資料，出口價格的資料，或者該產品在進口方首次向一個獨立的買主轉售時的價格資料；(4)被訴產品的進口數量變化資料，對國內市場相同產品價格影響以及對國內有關產業造成后續沖擊的程度和資料，表明有關影響產業狀況的經濟因素和指數。

進口方當局在接到書面申請后，依據其提出的證據的準確性和充分性，決定是否發起調查。如證據缺乏準確性和充分性，不應發起調查；反之，則可發起傾銷調查。但在發起調查之前，當局應通知有關出口方政府，且不妨礙已到岸商品完成清關程序。

在特殊情況下，如

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