03 甘肅河湖長制買粉絲參與(全國地質災害監測預警體系建設的主要任務)

標任務的45%。同時，擬制了街道一斗渠黑臭水體整治方案、黃金路雨污混排治理方案。

全國地質災害監測預警體系建設的主要任務

全國地質災害監測預警體系建設的總體規劃如圖7.1所示。

7.3.1 國家、省、市、縣級地質災害監測預警站網建設

縣級以上國土資源行政主管部門建立地質災害監測預警體系，會同建設、水利、交通等部門承擔地質災害監測任務，負責業務技術管理，并可受政府委托行使部分地質災害監測管理職能，發布地質災害監測預警信息。地質災害監測機構是公益性事業單位。

（1）國家級地質災害監測站

國家級地質災害監測站負責全國性地質災害專業監測網、信息網的建設與運行工作，并承擔國家級地質環境監測任務；承擔全國地質災害預警預報和相關的調查研究工作；擬編全國地質災害監測規劃、計劃、工作規范和技術標準；開展科技交流與合作，研究和推廣新技術、新方法；承擔全國地質災害監測數據、成果報告的匯總、分析、處理和綜合研究，為政府決策部門和社會公眾提供信息服務；負責對省（區、市）級地質災害監測業務的指導、協調和技術服務。

圖7.1 全國地質災害監測預警網格規劃圖

圖7.1 全國地質災害監測預警網格規劃圖

（2）省級地質災害監測站

省（區、市）級地質災害監測站負責省級地質災害專業監測網、信息網的建設與運行工作；承擔省級地質災害的預警預報和相關的調查研究工作；受國家監測機構委托承擔國家級地質災害監測任務；編制省級適用的技術要求、實施細則；承擔省級地質災害監測數據和報告的匯總、分析、處理和綜合研究工作，為政府決策和公眾提供信息服務；負責對市（地、州、盟）級地質環境監測機構進行業務指導。

（3）市（地、州、盟）級地質災害監測站

市（地、州、盟）級地質災害監測站負責市級地質災害專業監測網和信息網的建設、運行和監測設施維護；承擔地質災害的預警預報和相關調查工作；承擔省級地質災害監測機構委托的地質災害監測任務；承擔地質災害監測數據和報告的匯總、檢查、分析研究，為當地政府和社會公眾提供信息服務；負責對縣級監測機構以及地質災害群測群防的技術指導和實地培訓。

（4）縣（市、旗）級地質環境監測機構

地質災害管理需要，特別是地質災害嚴重的縣（市、旗），必須建立地質災害監測站（點），負責本縣的地質災害監測和組織群測群防工作；同時負責監測設施的維護；及時完成監測報告和監測數據的上傳。

7.3.2 專業監測骨干網絡建設

地質災害專業監測骨干網絡主要指由國家建立的地質災害監測網絡，包括區域性地面沉降和地裂縫監測網、山區城市和重大工程區地質災害動態監測網、突發性地質災害監測預警試驗區和重大突發性地質災害單體監測點。其選點原則如下：

1）全國突發性地質災害易發區的災害點；

2）威脅重要城市、國家重大基礎設施以及可能造成大江大河堵塞的大型突發性地質災害體；

3）威脅國家級名勝風景區或世界自然、文化遺產區的重要災害隱患點；

4）貧困地區威脅人口1000人以上，潛在直接經濟損失1000萬元以上，規模為大型以上的突發性地質災害。

（1）山區城市和重大工程區地質災害監測網

對地質災害發生較頻繁、影響范圍較大、具有國家級重大工程設施的地區，利用衛星遙感圖像定期對地質災害威脅較嚴重的城市和重大工程進行監控。

2010年之前，主要監測對象如下：

1）大江大河：對中俄界河、黃河上游主干流、長江上游主干流、雅魯藏布江等利用衛星遙感圖像定期實施災情監測。

2）南水北調工程：以南水北調西線和中線為主。

3）交通干線：川藏公路、青藏公路、寶成鐵路、成昆鐵路、南昆鐵路、青藏鐵路等。

4）管線：西氣東輸管線、澀寧蘭天然氣管線、寶成輸油管線、漢川天然氣管線、中俄輸油管線等。

5）城市：重慶市、蘭州市、撫順市、鞍山市、銅川市、大冶市等。

6）礦山：遼寧撫順煤礦、遼寧撫順紅透山銅礦、黑龍江七臺河煤礦、山西太原市西山煤礦、貴州開陽磷礦等具有代表性的自然地理地質條件和環境地質問題比較突出的國有老礦山。

（2）重大突發性地質災害單體監測工程

1）監測及選點原則：對重大突發性地質災害的監測，視不同情況區別對待。從防災減災角度一般可分為兩類：①通過一定的工程措施可以消除災害隱患，并且具有明顯治理效益（治理費用與潛在損失相比）。對這類災害應及早進行勘查治理，在消除災害隱患之前必須采取可靠的監測手段對其動態變化進行實時監測，及時發布預警信息，避免造成重大人員傷亡和經濟損失。②災害體特征復雜、災害征兆不十分突出、難以采取有效措施進行避讓或治理的突發性地質災害隱患點，由國家和地方政府等出資建立專業監測點。也可接受其他部門的委托，對重大工程區（沿線）的突發性地質災害建立專業監測點。

2）單體監測方案：建立以GPS測量法、鉆孔傾斜儀法、地下水動態監測法等監測技術方法為主體的綜合監測技術組合體系。包括滑坡地面絕對位移監測系統，滑坡深部位移監測系統，滑坡地下水動態監測系統，滑坡相對位移監測系統，滑坡誘發因素監測系統等監測體系。

2010年之前，完成全國重大突發性地質災害單體監測網的建設，同時重點做好已發現的分布在13個省（區、市）的50處重大突發性地質災害隱患點（表7.4）。其中，重慶市滑坡4處，浙江省滑坡4處，云南省滑坡及滑坡泥石流群7處，西藏自治區滑坡3處，四川省滑坡5處、泥石流3處，陜西省滑坡7處，青海省滑坡3處，湖南省滑坡1處，湖北省滑坡1處，貴州省滑坡1處，廣東省滑坡3處，甘肅省滑坡6處、泥石流2處的單體監測工程。

表7.4 突發性地質災害監測點概況

續表

（3）地質災害監測預警研究試驗區

針對我國突發性地質災害具有區域性、同時性、突然性、暴發性和危害大等特點，結合國土整治規劃和資源能源開發，在代表性地區開展地質災害監測預警示范。在試驗區建立自動遙測雨量觀測站網，逐步建立試驗區滑坡、崩塌和泥石流區域爆發的降雨臨界值，為突發性災害的區域預警提供依據。同時，在試驗區開展降雨期斜坡巖土體滲流觀測，研究降雨誘發滑坡、崩塌和泥石流的機理。

2010年前，進一步完善和建設三峽庫區立體式監測預警示范區。完成三峽庫區滑坡、崩塌、泥石流災害的立體監測網建設，在庫區60處地質災害點實現監測數據的自動采集、實時傳輸和自動分析；完善庫區20個縣級監測點建設；完成1∶1萬航攝飛行；建立全庫區的遙感（RS）監測系統，完成全球定位系統（GPS）控制網、基準網建設。

2010年以前重點在重慶市區、北京市、甘肅蘭州市、陜西安康市、四川雅安、云南新平、云南東川、浙江金華市、江西宜春市等地區開展突發性地質災害監測預警試驗研究。

（4）地面沉降和地裂縫監測網

1）國家級地面沉降監測網選址原則：①跨省區的地面沉降災害區域；②有一定的監測工作和設施基礎；③地方政府有積極性，并提供配套資金；④具有較為完善的法規和管理體系。

2）工作部署：2010年之前，重點開展長江三角洲、華北平原、關中平原、淮北平原和松嫩平原地面沉降和地裂縫監測網的建設；2010年以后逐步開展汾河谷地、遼河盆地、珠江三角洲以及全國其他主要城市地面沉降和地裂縫的調查及監測網的建設。

長江三角洲地面沉降和地裂縫監測網包括上海市全部，江蘇的蘇錫常地區、南通地區和鹽城地區南部的三個縣（市），浙江的杭嘉湖平原，控制面積近5萬km2。

華北平原地面沉降和地裂縫監測網包括北京、天津市的平原區，河北省的環渤海平原區和山東的魯西北平原，控制面積5萬多km2。

關中平原和汾河谷地地面沉降和地裂縫監測網的覆蓋范圍自六盤山南麓的寶雞，沿渭河向東，經西安到風陵渡轉向北東，沿汾河經臨汾、太原到大同，寬近100km，長近1000km，包括渭河盆地、運城盆地、臨汾盆地、太原盆地、大同盆地等，涉及近50個（縣）市。

7.3.3 群測群防體系建設

突發性地質災害群測群防網主要針對地質災害較嚴重的山區農村，以縣為單位，在專業隊伍指導下，建立由當地政府領導下的縣、鄉、村三級群測群防體系。在各級地方政府的組織和領導下，充分發揮各級監測站的技術優勢，提高群眾的防災意識和參與程度，完善監測預報制度，到2010年，建成1400個縣（市）突發性地質災害易發區的群測群防網絡體系。

（1）群眾監測網絡建設

1）監測點選定原則：①危險性大、穩定性差、成災概率高，會造成嚴重災情的地質災害隱患體；②對集鎮、村莊、工礦及重要居民點人民生命安全構成威脅的地質災害隱患體；③一旦發生將會造成嚴重經濟損失的地質災害隱患體；④威脅公路、鐵路、航道等重要生命線工程的地質災害隱患體；⑤威脅重大基礎建設工程的地質災害隱患體。

2）監測點的建設：根據上述原則確定需要監測的地質災害隱患點后，由專業調查組及時向當地政府提出監測方案，同時協助搞好監測點的建設工作。①監測范圍的確定：除對地質災害隱患點和不穩定斜坡本身的變形跡象進行監測外，還應把該災害點威脅的對象和可能成災的范圍，納入監測范圍。②監測方法與要求：對當前不宜進行治理或暫時不能進行治理的隱患點，危害大的應建立簡易監測點，同時要對宏觀地面變形、滑坡體內的微地貌、地表植物和建筑物標志等進行觀察。以定期巡測和汛期強化監測相結合的方式進行。定期巡測一般為半月或每月一次，汛期強化監測將根據降雨強度，每天或24小時值班監測。③監測點的設置：簡易監測點一般采用設樁、設砂漿貼片和固定標尺，對滑坡體地面裂縫相對位移進行監測，對危害大的隱患點，如有條件也可用視準線法測量監測點的位移。

3）監測網點的管理與運行：①監測責任落實到具體的單位與個人。被監測的地質災害隱患點所在的鄉（鎮）、村和有關單位為監測責任人，在其領導下，成立監測組，監測組由受危害、威脅的居民點或有關單位的群測人員組成。②建立崗位責任制，縣、鄉（鎮）、村應逐級簽訂責任書。調查過程中，采取多種方式進行宣傳與培訓，教會監測責任人、監測組成員和群眾，如何監測、如何判斷災害可能發生的各種跡象和災情速報及有關應急防災救災的方法。③信息反饋與處理。縣（市）國土資源主管行政部門負責監測資料與信息反饋的收集匯總，上報到市（地、州）國土資源行政部門（或地質環境監測站）進行綜合整理與分析，省國土資源廳地質環境處（或省地質環境總站）將上報的資料與信息錄入省地質災害空間數據庫，進行趨勢分析，同時對下一步監測工作提出指導性意見。④預測有重大險情發生時，當地政府和有關單位應立即采取應急防災減災措施，同時應立即報告省、市、縣政府和國土資源主管部門，派出專業人員赴現場協助監測和指導防災救災。⑤建立地質災害速報制度，按國土資發[1998]15號文附件執行。

4）資料的收集與監測數據的整理：①監測數據包括地質災害點基本資料、動態變化數據、災情等。②所有監測數據均應以數字化形式儲存在信息系統中，同時，必須以紙介質形式備份保存。③監測點必須進行簡易定量監測，并須整理成有關曲線、圖表等。應編制有關月報、季報和年報，同時，對今后災害發展趨勢進行預測。④監測數據應按有關程序逐級匯交。

（2）群專結合的預報預警系統

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