03 瑞麗邊境貿易現狀(如何積極就對邊疆新形勢，繼續保持邊疆地區的長治久安)

提高口岸吸引力。并增加

旅游者在口岸城市的消費額、消費天數和吸引外國

客商到該地投資設廠,發展加工貿易等其它產業活

動。例如,越南采取了一系列對邊境地區發展口岸

經濟的扶持政策,甚至動用總理資金興建了一批功

能齊全、設施完善、規劃統一、管理規范、政策寬松的

邊境口岸,其招商引資的能力有大于我方與之對接

口岸之勢。這對于云南邊境地區城市(鎮)長遠的

綜合發展是較不利的。云南只有搶先一步在邊境口

岸建立健全服務設施、服務網絡,才能促進雙方市場

與產業、資源的整合和合作,才能形成中國與東盟更

深入的經濟交融。

———邊貿企業缺乏競爭力。城市經濟的發展,

歸根結底有賴城市經濟動力———城市主導產業的發

展。邊貿企業是邊境貿易的主體。邊貿企業的經濟

實力、管理能力、市場競爭能力強弱與否,關系對外

貿易發展的全局,關系邊境城市的持續發展。云南

目前800戶邊貿企業大部分為民營的貿易流通企

業,小部分為加工貿易企業,總體實力弱,人才缺乏,

組織化、集團化程度低,抗風險能力差。與此同時,

政府的扶持“門檻”過高,扶持范圍窄,讓很多邊貿

企業可望而不可及。并且國家對邊境貿易的政策較

多變,邊貿市場常隨之動蕩。銀行也對邊貿企業的

只能小打小鬧,難成氣候,把招商引資、放貸的興趣

放在大貿和工業生產上。這種不太寬松的發展環境

讓眾多邊貿企業觀望思想嚴重,只能處于小規模、淺

層次,低水平發展的階段,難以做大做強。同時,政

府也有一種擔憂,認為中國-東盟自由貿易區建成

后,邊境貿易的優惠生存條件會消失,從而降低了對

邊境貿易及邊貿企業的扶持力度。

根據杜森伯利和諾思在上世紀50年代提出的

區域輸出基礎模型和后來輸出基礎理論的發展,我

們知道城市(鎮)經濟的增長取決于基礎部門和非

基礎部門,在內部需求有限的情況下,城市經濟的增

長和擴張主要由基礎部門———輸出部門通過乘數作

用實現。云南邊境地區多為山區,糧食生產難以達

到自給自足,得靠區外輸入一部分來滿足需求,經濟

作物生產、加工僅屬一般專門化產業,加之云南工業

生產極不發達,技術力量薄弱,如果盲目上馬發展周

邊落后國家所需的中低檔生產資料、生活資料工業

消費品生產,只會構成重復建設造成不必要的浪費

甚至帶來更為嚴重的后果,這不僅不符合國家產業

政策,違背國家產業結構升級、演進的發展戰略,也

不符合區域經濟一體化和國際經濟一體化的分工要

求。所以當前云南邊境城市(鎮)能夠參與國際、國

內專業化分工的,主要就是因開放口岸活躍起來的

邊貿行業。有了邊貿行業的發展才能有相關產業的

發展,才能有貿工農一體化的相互促進、相互協調發

展。

三邊境城市(鎮)擴大發展的基

本途徑

通過以上分析,我們可以總結出今后邊境城市

(鎮)需加快建設發展的幾個方面。

———走貿易促動型城市產業發展的新路,積極

參與中國-東盟自由貿易區統一市場的建設,增強

邊境城市(鎮)經濟實力。邊境城市(鎮)產業布局

應結合口岸優勢積極參與國際、國內分工。一方面,

不盲目上馬國內其它區域已具規模和發展優勢的工

業生產,而依據東盟市場需求,積極吸引、聯系國內

其它區域的工業企業參與出口貿易,用貿易之長補

自身工業之短,通過繁榮口岸貿易促動區域經濟發

展。同時依比較優勢原則發展溫帶農產品、特色農

產品的生產和加工,增強第一產業的輸出能力和第

二產業的增值能力,實現邊境地區經濟的增長。另

一方面,積極認真研究國內市場需求,根據自身接近

東盟的優勢,快速、高效地開展進口貿易并在某些原

材料進口的基礎上發展加工工業,服務國內市場。

這樣一手向內一手向外使自己真正參與到中國-東

盟自由貿易區統一市場的建設中,謀劃更大的發展

空間。

———加強邊境城市(鎮)出入口岸的基礎設施

建設,發揮邊境城市(鎮)在國際大通道中的重要節

點作用。邊境城市(鎮)應在國家扶持建設云南參

與中國-東盟自由貿易區國際大通道的背景下,積

極爭取國內外對出入口岸所在地的縣鄉(鎮)公路

的投資改造以及沿邊公路的建設,克服交通瓶頸,為

沿邊經濟帶的建設發展打下物質基礎。

———邊境城市(鎮)應以口岸連點串線帶面,實

現規模經濟和聚集經濟。云南邊境地區屬典型的山

區,平地少壩子小,邊境城市(鎮)的城市用地擴張

空間有限,開發難度大、成本高,不可能僅靠某一或

某幾個邊境口岸的有限發展就能使聚集效應和規模

效應產生。因此只有各口岸城市(鎮)加強彼此間

的經濟聯系,通過沿邊地區密集的口岸交往、溝通實

現規模擴張,并帶動邊境城市(鎮)其它區域的經濟

發展。

———充分發揮各級政府職能,構建邊境城市

(鎮)更快發展的軟環境。各級政府在邊境城市

(鎮)發展中起著至關重要的作用,從中央到地方,

各級政府能否充分認識并發揮其相應職能是邊境城

市(鎮)發展不可或缺的因素。首先,中央政府應對

《中國與東盟全面經濟合作框架》的內容做進一步

的細化和具體的部署安排,加強和東盟國家的談判

與磋商,加大對云南邊境地區的資金、政策扶持力

度。地方政府應在《中國與東盟全面經濟合作框

架》下充分考慮邊境城市(鎮)發展優劣勢,輔助中

央政府制定科學合理的政策措施,對邊境城市(鎮)

的產業結構升級和城市定位作出科學的安排和規

劃。

參考文獻

1陳秀山,張可云.區域經濟理論.商務印書館, 2003

2賀圣達,王學鴻,宮占奎.中國———東盟自由貿易區建設與云南面

向東南亞開放.云南人民出版社, 2003

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戰略研究.商務印書館, 1999

4王燕祥,張麗君.西部邊境城市發展模式研究.東北財經大學出版

社, 2002

如何積極就對邊疆新形勢，繼續保持邊疆地區的長治久安

說實話，我的毛鄧三的書上倒是有一部分是關于這些的，只是一下子得輸入好多字，就在網上給你搜索了一下。你看看。

2010年中央從深入實施西部大開發戰略和維護邊疆地區的長治久安出發，先后做出了在我國新疆喀什和霍爾果斯、內蒙古滿洲里、云南瑞麗、廣西東興設立經濟特區的重大決策。在我國沿邊地區舉辦經濟特區，具有自身的優勢和條件，同時具有特殊性和挑戰性，需要賦予更加特殊的政策和體制。本文就此進行探討并提出政策建議。

一、在沿邊地區舉辦經濟特區的戰略意義

在我國內陸和沿邊地區舉辦特殊經濟開發區和重點開發開放試驗區，是黨中央、國務院深入實施西部大開發戰略的一項重大戰略舉措，是新形勢下中央舉辦經濟特區的又一重要形式。

(一)中央做出在我國沿邊地區建立經濟特區的重大決策。在新的歷史條件下，中共中央、國務院為進一步深化改革、擴大開放，加快西部地區發展，做出了在沿邊地區舉辦大型經濟特區的重大決策。2009年9月30日，國務院辦公廳下發《關于應對國際金融危機保持西部地區經濟平穩較快發展的意見》，該文件提出：要積極推動廣西東興、云南瑞麗、新疆喀什、內蒙古滿洲里進一步擴大開放，加強與周邊國家和地區的資源能源開發利用合作，建成沿邊開放的橋頭堡。2010年4月10日，國家發改委發布《關于2009年西部大開發進展情況和2010年工作安排的通知》。該文件指出：充分發揮沿邊優勢，推動與周邊國家的經濟貿易文化交流。積極推動廣西東興、云南瑞麗、新疆喀什、內蒙古滿洲里等重點開發開放試驗區建設，編制西部地區沿邊開發開放規劃。2010年6月29日，中共中央國務院下發《中共中央、國務院關于推進新疆跨越式發展和長治久安的意見》(中發〔2010〕9號文)，明確提出，在新疆喀什、霍爾果斯兩地分別設立特殊經濟開發區，實行特殊的經濟政策，逐步把其建設成為推動新疆跨越式發展新的經濟增長點、我國向西開放的窗口和延邊開發開放的重要示范區。2010年6月29日，中共中央、國務院下發《關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》(中發〔2010〕11號文)，該文件指出：擴大對內對外開放，建設國際陸路大通道，構筑內陸開放與沿邊開放新格局。編制西部地區沿邊開發開放規劃。在新疆喀什、霍爾果斯各設立一個經濟開發區，實行特殊經濟政策。積極建設廣西東興、云南瑞麗、內蒙古滿洲里等重點開發開放試驗區。預計2011年上半年國家將會出臺支持喀什、霍爾果斯兩個特殊經濟區和廣西東興、云南瑞麗、內蒙古滿洲里等重點開發開放試驗區建設的意見，制定一整套扶持政策，將正式啟動沿邊特殊經濟區和重點開發開放試驗區建設。中央明確表示，在沿邊或內陸地區設立的特殊經濟開發區或重點開發開放試驗區，可比照東部沿海地區舉辦經濟特區時的經驗，實行更特殊的優惠政策。所謂經濟特區，泛指一個國家或地區劃出一定的地域范圍，在對外經濟活動中實行更加開放的特殊政策，用減免關稅、提供良好的基礎設施等優惠方式，促進本國或本地區經濟發展，它是特殊經濟性區域的專用名詞。無論是特殊經濟開發區還是或重點開發開放試驗區，實際上也就是經濟特區，即使其名稱不叫“經濟特區”。

(二)進一步擴大對外開放格局的戰略部署。中央決定在我國沿邊地區舉辦經濟特區，既是我國進一步擴大對外開放的需要，也是確保我國國家利益的必然戰略選擇。擴大開放是實現經濟社會快速發展的有效途徑。由于我國幅員遼闊，地區經濟差距巨大，對外開放不可能一開始就全面鋪開，一步到位，必須從先局部開放，然后逐步開放，梯次演進。我國的對外開放，經過30多年的努力，在不斷總結經驗的基礎上，由點到線、由線到面，由邊緣向縱深，從南到北，從東到西，形成了全方位、多渠道、多層次的開放格局。但過去我國對外開放主要是以向東開放和海上開放為主，沿邊開放和內陸開放相對滯后，西部地區經濟社會發展比較緩慢，制約著我國對外開放總體水平的提高。在世界經濟全球化、區域經濟一體化進一步加速發展背景下，我國全面建設小康進入關鍵時期，現代化建設進入到中期階段的歷史，我國改革開放和現代化的內涵與外延發生重大變化，我國與周邊國家雙邊和區域性合作的內涵與外延也發生重大變化。黨的十七報告指出，在新的歷史時期，我國要拓展對外開放的廣度和深度，提高開放型經濟水平。在開放的區域戰略上，要深化沿海開放，加快內地開放，提升沿邊開放，實現對內對外開放相互促進。我新疆、內蒙古、云南、廣西等沿邊省區，是我國在更大范圍、更廣領域、更高層次擴大對外開放的戰略要地。我們在堅持向東開放的同時，應加大向西、向南、向北開放的力度，構筑海上開放與

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