03 目前中國對外貿易的基本情況(談談中國對外貿易在我國國民經濟中的地位!)

另外，針對國際社會中區域集團化的傾向，中國在近年也開始逐漸通過雙邊和多邊磋商參與到區域經濟一體化組織之中，為中國經濟發展和對外貿易發展創造良好的周邊環境和國家環境。例如中國與東盟國家簽訂自由貿易區意向協定，積極開展湄公河流域經濟合作等等。

中國加入世界貿易組織，固然能夠給中國經濟發展和中國企業的成長帶來相當大的好處，但是獲得好處的同時必須付出一定的代價——也就是中國對世界貿易組織及其成員的承諾。從現有的資料和兩年的發展來看，中國議定書中有三方面的內容將對中國產生相當大的影響：第一是特別產品保障措施條款，印度和美國已經對中國使用過此條款；第二，在進行反傾銷調查等程序時，在中國入世15年內wto成員依然可以將中國等同于非市場經濟國家看待；第三，入世后8年內每年對中國的貿易政策進行審議。

這些都意味著中國對外貿易政策會出現大幅度調整。例如農產品貿易方面的政策，中國入世議定書中規定“中國應該執行中國貨物減讓和承諾表的規定，以及本‘議定書’中具體談到的農產品的那些規定。在這方面，中國不得保持或采取對農產品的任何出口補貼。中國應按‘過渡期內審議機制’規定將農業部門的國有企業（不論是國家級還是地方級）與農業部門用作經辦國家壟斷貿易的其他企業之間，或者上述各企業相互之間的財務或其他轉移，做出通知。”從這些條款可以看出，中國農產品的出口補貼政策已經無法使用，根據wto農業協定，中國對農業的扶持政策只能從國內支持上出發，或者說只能采取“綠箱措施”和“黃箱措施”。對于農產品的進口，中國已經約定關稅稅率和關稅配額，但是，根據wto的若干例外條款——如國家安全例外、環境例外和國際收支例外等，可以采取一些臨時性的限制措施，但前提是符合wto的例外規定。

各國制定對外貿易政策時主要考慮國內的政治經濟狀況，國際經濟環境以及各主要貿易對象國的政治經濟狀況，和本國參加的國際或區域性經濟組織的要求。對于中國來說，國家安全、可持續發展應該是考慮對外貿易政策的重要因素。由于經濟全球化的發展，中國已經成為“世界工廠”，納入了全球生產鏈、資本鏈、產品鏈的環節，中國依靠傳統的勞動力比較優勢已經不能維持長久的優勢，因為勞動力比較優勢極容易為它國取代，或被機器節約。從美國、德國、日本、韓國的經驗出發，中國對外貿易政策的指導理論應該從傳統的外生比較優勢理論轉移到內生比較優勢，從靜態比較優勢轉移到動態比較優勢。

簡而言之就是：首先，認識到比較優勢不是天生的，而是可以通過后天的培養形成的，所以政府可以采取各種措施來扶持比較優勢產業的形成；其次，比較優勢不是靜止的，而是不斷發生變化的，在整個的生命周期中，產品和技術會從知識密集型轉移到資本密集型再到勞動力密集型，所以一國在某種產品和技術的生產上是不可能永遠具備比較優勢的。這就意味著，每個國家都必須在產品和技術的創新與模仿上做文章，而且根據波特的國家競爭優勢理論可以知道，要素越是高級、專業，其帶來的競爭優勢或比較優勢就越持久，企業自身管理和競爭情況也可以帶來強大的競爭優勢。因此，中國的對外貿易政策的選擇就應該圍繞培養更持久的競爭優勢或比較優勢，換句話說，就是斟酌采取某些戰略性貿易政策。

自20世紀90年代以來，美國、日本、歐盟等發達國家開始從自由貿易或貿易自由化傾向逐漸轉向“公平貿易”政策的實行。所謂“公平貿易”主要是指為企業創造公平競爭的環境，必要時采取反傾銷、反補貼或保障措施等一系列的貿易救濟措施以恢復市場的可競爭性。wto的規則在很大程度上是依照了美日歐的這些做法，因此，中國在入世之后的對外貿易政策必須加強這方面政策措施的改進與完善，防止本國產業和企業或產品在遭受類似的損害之時無法可依，在遭遇貿易對象國的指責時無以回應，當然首要的還是《反壟斷法》出臺。

綜合來說，中國對外貿易政策的趨向應該是依據wto的基本原則以及例外條款，以國內經濟發展要求為基礎，在兼顧區域經濟發展的利益上進行完善，傾向于采取開放型的公平與保護并存的貿易政策。

中國對外貿易現狀和前景

國對外開放的現狀及前景

外經貿部外資司副司長 孫鵬

各位來賓，

女士們、先生們：

很榮幸能夠借此機會向各位介紹一下中國服務業對外開放的現狀及前景。

對外開放伊始，中國服務業的部分領域即開始引入外資。中美合資的建國飯店，即是我國首批批準設立的3家外商投資企業之一。此后，隨著國民經濟的發展，服務業對外開放的領域日益擴大。目前，中國服務業的絕大多數領域，外國投資者均已不同程度地參與了投資。截至2001年底，以服務業為中心的第三產業累計合同外資額2680億美元，占全國合同外資總額的35.97%。2001年服務業實際使用外資額外金額114.11億美元，占全國實際使用外資總額的24.35%。正是由于中國政府積極、合理、有序地引導外商進入中國服務業市場，才促進了中國服務業的快速發展。下面，我著重介紹一下中國銀行、保險、電信、商業零售以及旅游等領域吸收外資的一些基本情況及政策。

一、銀行

中國從1982年開始銀行領域吸收外商投資的試點工作。1995年，經國務院批準，銀行吸收外資試點城市由原來的13個擴大到24個，1999年又擴大到全國所有中心城市。目前，外國金融機構可以在中國所有城市開設營業性金融機構，投資形式包括：外資銀行分行、獨資或合資銀行，獨資或合資財務公司、合資投資銀行。截止2002年6月底，外商在華設立的營業性外資金融機構（保險除外）共167家，其中分行147家，合資銀行7家，獨資銀行6家，外商投資財務公司7家，代表處233家。1996年12月我國開始允許外資銀行試辦人民幣業務，截至2000年底，經人民銀行批準可以從事人民幣業務的外資銀行已達32家，其中上海26家，深圳8家。2001年底國務院頒布了新修改的《中華人民共和國外資金融機構管理條例》及其《實施細則》,主要修改內容是:允許外資銀行不受地域和服務對象的限制,全面開展外匯業務；取消現行人民幣業務市場準入對外資金融機構設定的業務規模數量指標要求；不再要求合資銀行或財務公司中方合營者必須是金融機構；對人民幣業務將按入世承諾的時間和地域逐步放開，直至5年內將全部取消地域和服務對象的限制。

二、保險

1992年，中國開始有條件地開放保險市場，允許外國保險機構在上海試點舉辦保險分公司和合資保險公司。1995年又將試點范圍擴大到廣州。截至2001年底，共有29家外資保險公司在我國設立了44家營業性機構。最近，加拿大的合資保險公司光大永明和美國友邦保險公司分別在天津和北京正式開業。外資保險機構在我國主要開展境內外商投資企業財產保險及與此相關的信用險和責任險、外國個人付費人身保險以及上述業務的再保險等業務。去年底，國務院頒布了《外資保險公司管理條例》，于今年2月1日起實施。該條例明確了外商向保險業投資的資格條件、設立程序、業務范圍、法律責任。保險業的進一步開放，將嚴格按照中國在入世服務貿易減讓表中的承諾在入世2-3年內逐步實施。

三、電信

加入WTO前，電信經營業務屬于國家禁止外商投資的領域。入世后，根據中國加入WTO的承諾，電信業開始有步驟、有限制地向外國投資者開放，并在入世后的5年內逐步放寬地域、外資比例和業務范圍等方面的限制。為此，2001年12月經國務院批準信息產業部和外經貿部聯合頒布了《外商投資電信企業管理規定》，明確了外商投資設立電信企業的條件、程序，并在2002年4月修訂的《外商投資產業指導目錄》中取消了外商投資于電信運營業的禁令。2002年3月22日，美國AT&T公司和上海市電信公司、上海信息投資股份有限公司合資成立的我國第一家電信運營企業--上海信天通信有限公司在上海正式開業。相信中國的電業將在外資的推動下獲得更大的發展。

四、商業零售

1992年國務院決定在北京、天津、上海、大連、廣州、青島及5個經濟特區各試辦1－2家中外合資商業零售企業，之后又決定在北京和上海共試辦2家合資連鎖商業企業，在內地試辦幾家與臺商合資的商業零售企業。1999年年6月25日，經國務院批準，國家經貿委、外經貿部聯合下發了《外商投資商業企業試點辦法》，將試點地域擴大到了所有省會城市、自治區首府、直轄市、計劃單列市和經濟特區，并對中外方資格條件、中外方股權比例等予以了明確規定，同時國家正式開始了外商投資于批發業的試點。

目前為止，經國家批準的合營商業零售企業共計49家，商業批發企業1家。上述49家企業共設立分店482家，項目總投資29.38億美元，累計注冊資本總額6.03億美元，其中外方累計注冊資本總額5.14億美元。歐美著名的跨國連鎖企業，如沃爾瑪、麥德龍、歐尚、百安居等均已在華投資設店，開展連鎖經營，其中美國沃爾瑪已在華設立了13家分店，德國麥德龍設立了15家分店，法國歐尚設立了4家分店，英國百安居設立了12家分店。

與此同時，國家有關部門正在依法對地方自行批準的277家外商投資商業企業進行清理、整頓。目前，已有近50家完成了整改工作，其它企業的整改工作正在抓緊進行。

為進一步促進國內商業企業的改革與發展，推動國內市場建設，按照我國的入世承諾和商業領域利用外資的發展規劃，有關部門正著手重新修定《外商投資商業企業管理暫行辦法》，不久即將公布。新辦法擬將商業領域利用外資工作由試點轉為正常開放，并將進一步放寬外資準入條件。

五、外貿

中國政府規定，外商可以在國務院批準設立的深圳福田、沙頭角、汕頭、廈門、海口、大連、天津、青島、張家港、外高橋、寧波、福州、廣州等保稅區內成立貿易企業，在保稅區內從事轉口貿易和為保稅區內企業代理生產用的原材料、零配件的進口及產品的出口。

1996年9月，外經貿部頒布了《關于設立中外合資對外貿易公司試點暫行辦法》，允許在上海浦東和深圳經濟特區設立中外合資對外貿易公司，經營除國家組織統一聯合經營的出口商品和國家實行核定公司經營的1進口商品以外的其它商品及技術的進出口業務，從而開始了我國外貿領域吸收外商投資的試點。

目前，經批準可以從事外貿進出口業務和部分外貿業務的外商投資企業主要有以下幾種形式：

1、外商投資外貿公司

共計批準設立了5家合資外貿公司。近期外經貿部正在修改外商投資設立外貿公司的試點辦法，擬放寬設立條件、取消試點地域和數量限制。有關修改方案現已上報國務院。

2、外商投資性公司

根據外經貿部1995年頒布的《關于外商投資舉辦投資性公司的暫行規定》及1999年和2001年頒布的兩個補充規定，在中國境內投資設立的投資性公司可以以代理或經銷的方式銷售其所投資企業生產的產品，并可以在境內收購不涉及出口配額、出口許可證管理的商品出口。允許投資性公司購買所投資企業生產的產品進行系統集成后在國內外銷售，如所投資企業生產的產品不能完全滿足系統集成需要，允許其在國內外采購系統集成配套產品，但所購買的系統集成配套產品的價值不應超過系統集成所需全部產品價值的50%。同時，在投資性公司所投資企業投產前或所投資企業新產品投產前，為進行產品市場開發，經批準，可允許投資性公司從其母公司進口少量與所投資企業生產產品相同或相似的非進口配額管理的產品在國內試銷。

3、年出口額在1000萬美元以上的外商投資生產型企業

根據外經貿部2001年下發的《關于擴大外商投資進出口經營權有關問題的通知》，符合條件的外商投資生產型企業經批準可以從事非配額許可證管理、非專營商品的收購出口業務，并可以參加自產產品的出口配額招標。據統計，目前，出

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