03 著力提升外貿可持續發展能力(我國外貿可持續發展的現狀是什么？)

；大力發展國際經貿，吸引外資投向我國鼓勵發展的領域和地區，鼓勵有實力的國內企業向海外發展；提高產業國際競爭力，將傳統的資源密集型產業調整為勞動密集型、技術密集型和資本密集型相結合的產業；積極參與多邊貿易、環境等規則制定，與國際社會共同努力，反對利用環境、人權等問題制造新的貿易壁壘，切實保障可持續發展戰略的順利實施。

二、社會發展

建立完善的人口綜合管理與優生優育體系，穩定低生育水平，控制人口總量，提高人口素質。建立與經濟發展水平相適應的醫療衛生體系、勞動就業體系和社會保障體系。大幅度提高公共服務水平。建立健全災害監測預報、應急救助體系，全面提高防災減災能力。

--加強人口綜合管理。堅持計劃生育基本國策，穩定現行生育政策，加快我國有關人口方面的法律法規體系建設；切實加強計劃生育基層基礎工作，農村抓村組，城市抓社區，落實企事業單位計劃生育法人責任制，加強計劃生育技術服務網絡建設，提高干部隊伍管理和服務水平；加強社會主義新型生育觀念和生育文化宣傳教育，加強計劃生育利益導向機制建設，加強與計劃生育相關的社會保障制度建設；采取多種綜合措施，鼓勵家庭實行計劃生育，加強計劃生育人群權益保護；加強對流動人口的綜合管理；高質量、高水平地普及九年義務教育，搞好學前教育，在城市和發達地區普及高中階段教育，加強高等教育，發展繼續教育，提高人口素質。

--完善社會保障體系。建立獨立于企業事業單位之外，資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障體系。調整和完善城鎮職工基本養老保險制度；穩步推動國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌，健全失業保險制度；努力擴大基本醫療保險覆蓋面，穩步推進工傷保險和生育保險；加強和完善以城市居民最低生活保障制度為基礎的社會救濟制度，加快社會福利特別是社區老年福利事業的發展；在有條件的地區探索建立農村養老、醫療保險和最低生活保障制度；實現社會保障管理和服務的社會化；加強社會保障資金的籌集和管理；加快社會保障立法步伐；加快社會保障信息系統建設；實行積極的就業政策，千方百計擴大就業，廣開就業門路，發展勞動密集型產業；引導全社會轉變就業觀念，推行靈活多樣的就業形式，鼓勵自謀職業和自主創業；完善就業服務體系，加強職業技能培訓，提高勞動者素質。

--發展衛生事業。建立健全衛生法律法規體系、監督執法體系。繼續深化醫療衛生管理體制改革，完善政府調控下的各項醫療衛生管理政策；優化衛生資源配置，合理布局，逐步形成以社區衛生服務為基礎、分工合理、方便、快捷的新型城鎮衛生服務體系；加強農村衛生事業建設，建立適應農村社會經濟發展要求，具有預防保健和基本醫療功能的農村衛生服務體系，基本實現農民人人享有初級衛生保健目標；提高對突發事件、緊急疫情的迅速反應和處理能力，加強對重大疾病的預防與有效控制；切實加強婦女兒童的預防保健工作，提高兒童全程免疫接種率，全面提高婦女兒童的保健水平；加強社會養老保障建設，完善老年醫療、康復服務以及醫院、社區衛生服務與家庭護理服務體系；加強職業病的防治，保護從業人員健康；全面普及衛生知識，提倡健康的生活習慣與生活方式。

--加強災害綜合管理。進一步完善災害管理法律法規，增強全民防災減災意識；制定防災減災規劃和應急方案；建立和完善主要自然災害以及重大事故的監測、預報預警系統，全面提升和整合信息處理能力，提高預報的時效性和準確性；加強部門協作與配合，建立完善的災害處理應急指揮系統和減災救災綜合協調機制，加強防災減災工程建設、救援物資和設備儲備，形成一支快速反應的救災力量，提高緊急救援能力，減少災害造成的人員傷亡和經濟損失；推進經常性社會捐助工作網絡建設和制度建設，逐步形成良好的社會化災害救助機制。

三、資源優化配置、合理利用與保護

合理使用、節約和保護資源，提高資源利用率和綜合利用水平。建立重要資源安全供應體系和戰略資源儲備制度，最大限度地保證國民經濟建設對資源的需要。

--水資源優化配置、合理利用、有效保護與安全供給。健全水資源開發、管理與保護的法律法規體系，實施更嚴格的水資源管理政策；實施水資源流域管理與行政區域管理相結合的管理體制；明確水權，實施流域與區域水資源總量的分配制度，合理調配生活、生產和生態用水；實施國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、重大建設項目水資源論證制度，促進水資源利用與人口、環境、經濟社會協調發展；建立合理的價格機制和激勵機制，實施計劃用水與定額用水相結合的綜合管理措施，推行用水審計，促進水資源的合理利用；鼓勵發展節水農業、節水工業，建設節水型城市和節水型社會，全面節約用水，提高水的利用率；實施水功能區劃管理制度，有效保護水資源；實施南水北調工程，改善水資源的宏觀布局；大力提倡污水再生利用等非傳統水資源的開發利用；在沿海地區積極開發利用海水資源，推廣應用海水淡化技術，補充陸地淡水不足。

--土地合理利用。貫徹執行十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，堅持實行世界上最嚴格的土地管理制度；加強土地資源調查、評價和監測，科學編制和嚴格實施土地利用總體規劃；加強耕地保護和基本農田建設，防止耕地質量退化，確保國家糧食安全；加強林地保護和森林資源建設，確保國土生態安全；合理調整土地利用結構與布局，提高土地利用效率；加強建設用地管理，控制建設用地規模，促進農民居住向城鎮集中、工業向工業園區集中，保障經濟建設必需的土地；積極開展土地整理和復墾，適度開發土地后備資源；加強土地資產管理，深化土地使用制度改革，大力推進土地使用權市場建設，完善地價管理制度和土地稅費體系，引導集約高效利用土地資源；完善土地產權制度，保障農戶承包經營權；改革征地制度；深入開展土地科技的研究與應用，擴大土地遙感監測，逐步完善土地利用管理信息系統；加強土地法制建設，完善土地管理法律法規，健全土地執法體制，加大土地執法力度。

--改善能源結構，提高能源效率。大力發展天然氣、水電、可再生能源、新能源等清潔能源，發展清潔燃料公共汽車和電動公共汽車，積極利用國外油氣資源，努力降低煤炭在一次能源消費中的比重；大力發展清潔利用煤炭和熱電聯產集中供熱技術，強化能源節約，提高能源利用效率，減少環境污染；在適宜地區大力發展沼氣、節能灶、太陽能、風能等，改善農村能源結構；實施“西氣東輸”、“西電東送”等重大工程，改善能源布局。

--森林資源的可持續利用。加大森林資源保護、管理、監督和執法力度，制止亂砍濫伐林木、毀林開墾等行為，提高全民保護森林資源的意識；積極落實森林資源管護經營責任制，明確“責、權、利”關系，理順森林資源管理體制；深化林業的分類經營改革；調整和完善不適應的林業政策，切實減輕林業稅費負擔；提高科技含量，以高新技術改造傳統產業和淘汰落后生產方式，加快發展速生豐產用材林基地和林業產業；加大生態環境建設力度，全面實施天然林資源保護等林業重點工程建設。

--草地資源的可持續利用。加強草原管理機構建設，強化管理職能，加大執法力度；積極落實草原承包制，明確草原使用的“責、權、利”關系；提高科技含量，改變草原資源利用方式，變傳統的粗放數量型為質量效益型；加大以人工種草、飛播種草、圍欄封育、草場改良、劃區輪牧和草地鼠蟲害防治等為主要內容的天然草原保護建設實施力度，防止超載過牧，強化“三化”草地治理，恢復天然草場植被。

--礦產資源的可持續利用。進一步健全礦產資源法律法規體系；科學編制和嚴格實施礦產資源規劃，加強對礦產資源開發利用的宏觀調控，促進礦產資源勘查和開發利用的合理布局。進一步加強礦產資源調查評價和勘查工作，提高礦產資源保證程度；對戰略性礦產資源實行保護性開采。健全礦產資源有償使用制度，依靠科技進步和科學管理，促進礦產資源利用結構的調整和優化，提高資源利用效率。充分利用國內外資金、資源和市場，建立大型礦產資源基地和海外礦產資源基地。加強礦山生態環境恢復治理和保護。

--海洋資源的可持續利用。制定合理利用和保護海洋的發展規劃；嚴格執行海洋功能區劃，強化海域使用管理，加強海域使用審批，全面推行海域有償使用制度；加強海洋監測、執法管理系統建設；開展全國性海洋生態環境調查與研究；大力發展海洋高新技術，積極開發利用深海和大洋資源。

--氣候資源的可持續利用。進一步增強全民的氣候資源意識；建立和健全氣候資源開發利用與保護的法律法規體系；制定氣候資源合理開發利用與保護規劃；及時修訂、更新氣候資源區劃；采用先進的計算機信息處理技術和遙感技術，加強對氣候資源的監測與評估；建立氣候資源合理開發利用的試驗示范基地。重點做好農業氣候資源、風能、太陽能的監測、區劃、規劃和試驗示范工作。

--礦產資源戰略儲備。建立戰略礦產資源儲備制度，完善相關經濟政策和管理體制；建立戰略礦產資源安全供應的預警系統，在大城市實行多水源供給的水資源戰略儲備制度；采用國家儲備與社會儲備相結合的方式，實施石油等重要礦產資源戰略儲備。

四、生態保護和建設

建立科學、完善的生態環境監測、管理體系，形成類型齊全、分布合理、面積適宜的自然保護區，建立沙漠化防治體系，強化重點水土流失區的治理，改善農業生態環境，加強城市綠地建設，逐步改善生態環境質量。

--生態環境監測及安全評價。建立完善的生態環境監測與安全評估技術和標準體系，形成國家級、區域級、保護區等多層次的生態環境監測體系；采用遙感和地面監測等現代技術手段對森林、草地、濕地、農田、自然保護區、沙漠、水土保持、農業生態環境、生物多樣性、大型生態建設工程、重點資源開發區及土地利用變化等進行有效監測與管理，對嚴重突發污染事故和海上赤潮、石油污染、沙塵暴等災害進行應急跟蹤監測；建立生態環境安全評價及預警預報系統。

--建設林業重點生態工程。重點保護長江上游、黃河中上游和東北國有林區天然林資源，治理水土流失，減少風沙危害，加強生物多樣性保護，建立速生豐產林基地，逐步滿足人們對生態環境和林副產品的需求。加快實施天然林保護，退耕還林，京津風沙源治理，“三北”和長江中下游地區等重點防護林建設、野生動植物及自然保護區建設、重點地區速生豐產用材林基地建設六大林業生態工程。

--建立自然保護區。加強現有森林生態系統、珍稀野生動物、荒漠生態系統、內陸濕地和水域生態系統等類型自然保護區建設，強化現有草原與草甸生態系統、海洋和海岸生態系統、野生植物、地質遺跡、古生物遺跡等類型自然保護區的建設；在長江、黃河等大江大河源頭區域及青藏高原的重要天然濕地，西南、東北以及西北荒漠地區等生物多樣性豐富、原生生態系統保存較好且生態敏感區域以及珍稀瀕危物種的棲息地，有計劃地建立一批質量高、有實效的自然保護區。合理空間布局，加強生物走廊帶建設。

--建立生態功能保護區。加強現有生態功能保護區的建設和管理；在江河源區，長江、黃河和松花江等流域重要濕地(湖泊)，塔里木河、黑河等內陸河流域，南方紅壤丘陵區、黃土高原、北方土石山區，農牧交錯區、干旱草原地區，近海重要漁業水域建立生態功能保護區；調整生態功能保護區內的產業結構，發展生態“友好型”的產業，最大限度地減輕人為活動對生態系統的影響；堅持“封育為主，宜治則治，宜荒則荒”的原則，盡快恢復與重建生態功能。

--防治土地沙化。制定適合土地沙化地區經濟發展的經營機制和政策，研究、推廣防治土地沙化的適應耕作制度；形成防、治、用有機結合的土地沙化防治體系；干旱沙漠邊緣及綠洲類型區以保護現有植被為主，在綠洲外圍建立綜合防護體系；半干旱沙地類型區主要是保護和恢復林草植被；高原高寒沙化土地類型區主要是在做好現有植被保護的前提下，對人類經濟活動集中地區的沙化土地進

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