03 美國公布中國官員海外資產法案(美聯儲3000億收購國債 中國2萬億外儲為什么損失？具體點解釋，謝謝)

有當美聯儲和美國的銀行機構購買美國國債時，才會有新美元的產生，這就是美國能夠暫時控制住通貨膨脹的原因。不過，掌握在非美國銀行手中的國債，遲早會到期，另外利息也需要半年支付一次（30年國債），這時，美聯儲將無可避免地造出新美元。

[編輯本段]美聯儲的性質

美國建國雖然才短短200多年，但光光是貨幣史，講起來就可以無窮無盡。經濟學大師米爾頓·弗里德曼的經典著作《美國貨幣史1867-1960》，洋洋灑灑800多頁，也只講了個歷史片段的概要，可見經濟和貨幣歷史的復雜。

美國建國之后的1791年，在當時的財政部長、天才式人物漢密爾頓的強烈支持下，第一個中央銀行成立，但是這家央行在20年后就消失了。隨后成立于1816年的第二家央行，也在1836年在當時的總統杰克遜的反對下消失。從那以后一直到1913年的80來年間，美國的經濟是在沒有央行的情況下運行的。

缺少了央行，就無法動用適當的貨幣政策調節經濟，并且，沒有了最后的貸款人（Lender of Last Resort），金融系統也更容易出問題。試想一下，如果世界各國缺少了央行，本次危機中破產的恐怕將遠遠不止雷曼兄弟這一家。1836年后美國經濟，正是處在這種不穩定的狀態下。到了1907年，蔓延的危機把美國的金融系統推向了崩潰的邊緣。好在當時的金融巨頭摩根（J.P. Morgan）及時出手，憑借一人之力，扮演了央行的角色，挽救了整個系統。

自此之后，美國政府和國會更加感覺到建立一家央行的必要。國會在1913年通過了聯邦儲備法案（the Federal Reserve Act），并由威爾遜總統簽字通過成為正式法律。聯儲法案授權組建中央銀行，美聯儲正式誕生。這是判斷美聯儲是否是私有機構的第一個事實：從成立之初，美聯儲就是一家由國家立法成立的機構。

但是，美聯儲確實有私有機構的假象。整個聯儲系統，由處于核心的聯儲委員會（the Federal Reserve Board）和12家位于全國各地的分行組成。這12家分行，由當地的私有商業銀行參股組成，一看之下，聯儲分行很像股份公司。為什么會出現這種現象？這又需要從美國的歷史講起。

筆者在以前文章中提到過，美國的誕生，是13個原英國殖民地互相妥協的結果，因此，這個國家的基因中充滿了各方利益的妥協。決定向英國開戰是各個殖民地妥協商議的結果，憲法的誕生和國家的成立是獨立后的殖民地投票妥協的結果，參議院和眾議院的設置是妥協的結果，用選舉人團制度、而不用大眾選票多寡來選舉總統也是妥協的結果。聯儲法案的產生，自然也是一個妥協的結果。

1836年后，美國的銀行業相對處于一種自由狀態，遍地都開起了銀行。到美聯儲成立以后的1920年，美國的銀行數量還高達3萬來家，比全世界其他國家加起來的數量還要多。這些銀行，自由自在了80來年，如何能輕易接受中央政府的監管？

在美國，一個法案要通過，是需要來自各地的參議員和眾議員投票同意的，不向各地利益妥協的法案，就無法獲得通過。每家銀行都有各自的參議員和眾議員作代言人，如果沒有大多數的議員同意法案，聯儲系統就會難產。于是，就像在憲法中設計出選舉人團制度一樣，聯儲法案也設計了一種向各地銀行妥協的制度。

為了兼顧分布各地的私有銀行的利益，法案把美國分為12個區并成立12家聯儲分行。分行由當地銀行參股，分行的董事會由參股銀行投票選舉，并且，參股銀行還可以每年獲得分紅。這一系列規定，都是為了兼顧地方利益。從這些規定來看，美聯儲系統確實帶有私有的假象。

但是法案的條款遠不止這些。聯儲的最高權利機構是位于華盛頓的聯儲委員會和聯邦公開市場操作委員會（FOMC），前者的7名委員全部由美國總統任命，其中包括委員會主席。FOMC是聯儲的利率決定機構，由12名委員組成，其中，7位聯儲委員會成員是FOMC的常任委員，在投票表決的時候占有絕對多數的優勢。FOMC的另5名委員由聯儲分行主席輪流擔任。需要指出的是，分行主席雖然由各參股銀行推選，聯儲委員會對分行主席的任用有最終的否決權。

由此可見，雖然聯儲法案向地方利益作了妥協，但是聯儲系統的核心權利仍然牢牢掌握在政府手上。更重要的是，入股銀行雖然能分得紅利，但是，法案限定紅利的利率為每年6%，聯儲多余的收入，需要統一移交國庫。另外，凡有常識的人都知道只有政府機構才能在網站上以GOV結尾。

以上說明，第一，美聯儲是妥協地方利益后才得以成立的機構，也的確有股權私有化；第二，聯儲形式上是私有股份公司,但從根本上受美國政府控制，可以認為是美國的中央銀行；第三，聯儲法案規定，美聯儲的責任是維護經濟正常運行并保持價格穩定，也是在為私有公司服務，法案同時保證，聯儲的運作獨立于政府，目的是使得政府無法控制央行的貨幣發行和貨幣政策，以保證貨幣和金融制度的相對獨立。（需要說明的是美國貨幣發行實行“發行抵押”的制度，通過提供100%質量合格的抵押品使聯邦儲備券的發行成為具有充分擔保的經濟發行，同時又不以事先規定的限額為依據，具有相當的彈性。美國貨幣發行制度的最大特點是獨立性極強。）

急急急 。 英國美國法國綱領性文件的頒布時間主要內容和意義 （我要書本原句）

英國《權利法案》(the Bill of Rights)，全稱《國民權利與自由和王位繼承宣言》(An Act Declaring the Rights and Liberties of the Subject and Settling the Succession of the Crown)，內容并不多，只有短短的十三條： 1凡未經議會同意，以國王權威停止法律或停止法律實施之僭越權力，為非法權力。 2近來以國王權威擅自廢除法律或法律實施之僭越權力，為非法權力。 3設立審理宗教事務之欽差法庭之指令，以及一切其他同類指令與法庭，皆為非法而有害。 4凡未經國會準許，借口國王特權，為國王而征收，或供國王使用而征收金錢，超出國會準許之時限或方式者，皆為非法。 5向國王請愿，乃臣民之權利，一切對此項請愿之判罪或控告，皆為非法。 6除經國會同意外，平時在本王國內征募或維持常備軍，皆屬違法。 7凡臣民系新教徒者，為防衛起見，得酌量情形，并在法律許可范圍內，置備武器。 8議會之選舉應是自由的。 9國會內之演說自由、辯論或議事之自由，不應在國會以外之任何法院或任何地方，受到彈劾或訊問。 10不應要求過多的保釋金，亦不應強課過分之罰款，更不應濫施殘酷非常之刑罰。 11陪審官應予正式記名列表并陳報之，凡審理叛國犯案件之陪審官應為自由世襲地領有人。 12定罪前，特定人的一切讓與及對罰金與沒收財產所做的一切承諾，皆屬非法而無效。 13為申雪一切訴冤，并為修正、加強與維護法律起見，國會應時常集會。 人們可以看到“十三條”主要有兩方面內容：一、限制國王的權力，約束英王的實際統治權，如第1、2、4、6條；二、保證議會的立法權、財政權、司法權和軍權等，如第8、9、13條。

編輯本段英國《權利法案》意義：

奠定了英國君主立憲政體的理論和法律基礎，確立了議會高于王權的原則，具有憲法的性質，標志著君主立憲制開始在英國建立，為英國資本主義的迅速發展掃清了道路。

法國《人權宣言》內容：第一條 在權利方面，人們生來是而且始終是自由平等的。只有在公共利用上面才顯出社會上的差別。 第二條 任何政治結合的目的都在于保存人的自然的和不可動搖的權利。這些權利就是自由、財產、安全和反抗壓迫。 第三條 整個主權的本原主要是寄托于國民。任何團體、任何個人都不得行使主權所未明白授予的權力。 第四條 自由就是指有權從事一切無害于他人的行為。因此，各人的自然權利的行使，只以保證社會上其他成員能享有同樣權利為限制。此等限制僅得由法律規定之。 第五條 法津僅有權禁止有害于社會的行為。凡未經法律禁止的行為即不得受到妨礙，而且任何人都不得被迫從事法律所未規定的行為。 第六條 法津是公共意志的表現。全國公民都有權親身或經由其代表去參預法律的制定。法律對于所有的人，無論是施行保護或處罰都是一樣的。在法律面前，所有的公民都是平等的，故他們都能平等地按其能力擔任一切官職，公共職位和職務，除德行和才能上的差別外不得有其他差別。 第七條 除非在法律所規定的情況下并按照法律所指示的手續，不得控告、逮捕或拘留任何人。凡動議、發布、執行或令人執行專斷命令者應受處罰；但根據法律而被傳喚或被扣押的公民應當立即服從；抗拒則構成犯罪。 第八條 法律只應規定確實需要和顯然不可少的刑罰，而且除非根據在犯法前已經制定和公布的且系依法施行的法律以外，不得處罰任何人。 第九條 任何人在其未被宣告為犯罪以前應被推定為無罪，即使認為必須予以逮捕，但為扣留其人身所不需要的各種殘酷行為都應受到法律的嚴厲制裁。 第十條 意見的發表只要不擾亂法律所規定的公共秩序，任何人都不得因其意見、甚至信教的意見而遭受干涉。 第十一條 自由傳達思想和意見是人類最寶貴的權利之一；因此，各個公民都有言論、著述和出版的自由，但在法律所規定的情況下，應對濫用此項自由負擔責任。 第十二條 人權的保障需要有武裝的力量；因此，這種力量是為了全體的利益而不是為了此種力量的受任人的個人利益而設立的。 第十三條 為了武裝力量的維持和行政管理的支出，公共賦稅就成為必不可少的；賦稅應在全體公民之間按其能力作平等的分攤。 第十四條 所有公民都有權親身或由其代表來確定賦稅的必要性，自由地加以認可注意其用途，決定稅額、稅率、客體、征收方式和時期。 第十五條 社會有權要求機關公務人員報告其工作。 第十六條 凡權利無保障和分權未確立的社會，就沒有憲法。 第十七條 財產是神圣不可侵犯的權利，除非當合法認定的公共需要所顯然必需時，且在公平而預先賠償的條件下，任何人的財產不得受到剝奪。

《人權宣言》揭示了天賦人權，自由平等的原則，否定了封建等級制度，體現了摧毀封建君主專制的要求，成為資產階級奪取政權和鞏固政權的思想武器，它實際上宣告了舊封建王權滅亡和資產階級政治制度的誕生。 《人權宣言》的公布表明，法國資產階級用以法律為基礎的資產階級權利取代了君主個人意志為標志的封建特權。這是在政治和法律領域帶有根本性的變化。作為資產階級革命的綱領性文件，它將啟蒙思想發揚光大，并用法律的形式固定了下來，起到承前啟后，繼往開來的巨大作用，特別對歐美的資產階級革命或改革，都產生了廣泛而深遠的影響。它還推動了其他很多國家民主思想的發展，推動了世界資產階級民主化的進程。法國資產階級革命思想和學說對亞洲和中國的革命都產生了不同程度的影響

美國《獨立宣言》內容：他拒絕批準對公眾利益最有益、最必要的法律。 他禁止他的總督們批準迫切而極為必要的法律，要不就把這些法律擱置起來暫不生效，等待他的同意；而一旦這些法律被擱置起來，他對它們就完全置之不理。 他拒絕批準便利廣大地區人民的其它法律，除非那些人民情愿放棄自己在立法機關中的代表權；但這種權利對他們有無法估量的價值，而且只有暴君才畏懼這種權利。 他把各州立法團體召集到異乎尋常的、極為不便的、遠離它們檔案庫的地方去開會，唯一的目的是使他們疲于奔命，不得不順從他的意旨。 他一再解散各州的議會，因為它們以無畏的堅毅態度反對他侵犯人民的權利。 他在解散各州議會之后，又長期拒絕另選新議會；但立法權是無法取消的，因此這項權力仍由一般人民來行使。其實各州仍然處于危險的境地，既有外來侵略之患，又有發生內亂之憂。 他竭力抑制我們各州增加人口；為此目的，他阻撓外國人入籍法的通過，拒絕批準其它鼓勵外國人移

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