03 自由貿易港法宣傳(海南自由貿易港公平競爭條例)

制的改革與完善

主要有：（1）有利于對不盡合理的我國進口關稅和稅率結構做出積極調整

我國進口最惠國待遇關稅算術平均數為17%，仍然偏高

尤其是其中稅率在25%以上的稅目仍較多，占總稅目的比率大約為30%；而稅率在5%以下的稅目偏少，占總稅目的比率不足10%

中國現行進口關稅稅率不僅在總水平上，而且在各稅級的分布上，與其他國家相比也偏高，需進一步調整

加入世界貿易組織后我國必須在關稅方面做出進一步減讓的承諾，進一步削減峰值關稅，加大各類產品的稅率級差，大幅度削減稅率在25%以上的稅目號及稅率，提高稅率水平為5%以下稅目在總稅目中的比重，努力使我國的進口關稅水平與其他發展中國家保持基本一致，并略低于該水平

（2）有利于進一步規范進口海關估價及征收體制，嚴厲打擊走私

各地海關在海關估價及征稅過程中，由于地方利益的驅動或少數不法分子的行為，影響了海關的執法形象

許多外國和中國企業抱怨海關估價缺乏一致性，即使同一貨物，在不同港口申報，稅率也大不相同，影響公平競爭，不符合《世界貿易組織海關估價協議》的要求

另外在進口產品征收增值稅方面也不盡合理

我國現行增值稅一般為13%或17%，增值稅的征收量在征收進口稅和其他適用消費稅后進行，將進口關稅和其他適用消費稅也作為征收增值稅的基數

如此，進口商品實際被征收的關稅將很高，加大進口成本，影響公平競爭

（3）促進非關稅改革

根據關稅惟一保護原則，世界貿易組織要求各成員規范非關稅措施的管理行為，避免對一種貨物實施多種貿易措施

但目前我國仍有一些產品要同時受到高關稅、進口配額及進口許可證等多重管制

今后，根據世界貿易組織的規則，必然要減少交叉保護，進一步減少受配額、許可證管理的貨物范圍，盡可能用進口關稅取代過去的多種保護

在仍然保留配額管理方面，盡可能全面采取招標投標制度，努力實施貿易便利化，大多數貨物采取自主經營、公平競爭

（4）有利于根據世界貿易組織的規定，規范并賦予企業更廣泛的外貿經營權

目前我國仍實行外貿經營權審批制度，僅在個別地區試行外貿經營權登記制，即使賦予生產企業外貿自營權，也限制其經營范圍

這與世界貿易組織有關協議關于國營貿易企業的規定有較大抵觸

加入世界貿易組織后必然要與世界貿易組織有關條款協調一致，要進行外貿經營權管理制度的改革，做到大多數貨物均應允許有外貿經營權的企業自主經營、公平競爭；力爭在全國較大范圍內推行外貿經營權的登記制度；各類所有制企業一律平等對待

（5）中國要加快制定符合世界貿易組織規范的政府采購法律或管理制度

（四）加入世界貿易組織，將有利于我國引進外資改革開放以來，我國利用外資，特別是直接投資，取得了很大成績

對促進我國社會經濟的發展發揮了積極作用

到1999年兒月底，全國累計批準合同外資金6 081

6億美元，實際使用外資金3 045

4億美元

但是從近年情況來看，受國際投資變化的影響，我國吸引外資一度出現了下降

據對外貿易經濟合作部統計，1999年1—11月，全國合同外資金356

4億美元，同期下降18

9%；實際使用外資金370

9億美元，下降9

2%

吸引外資的下降，與我國產品結構、產業結構不適應變化了的國際投資形式有關

由跨國公司推動的經濟全球化在1999年得到了加速發展，跨國并購成為全球直接投資的主要形式，占全球直接投資的60%以上，其中90%的跨國并購發生在美歐等發達國家之間

為適應全球化的發展，許多發展中國家正放寬一些限制，為促進外資流入提供優惠措施

由于我國企業技術創新能力不足，產品結構不能完全適應國際競爭，特別是由于立法和國內體制的原因，我國目前還不能有效利用外國直接投資中最大的一塊——跨國兼并和收購

目前，我國正在采取措施，適應國際資金流動特點，加大利用外資力度

同時努力提高利用外資的質量、水平和效益

而加入世界貿易組織

四、加入世界貿易組織將有利于我國通過世界貿易組織保護我國合法權益世界貿易組織通過制定和實施各種協議規則，反映和保護各國的應得利益

加入世界貿易組織以后，我國根據成員國的權利規定，有權參加討論和制定各種協定與規則，在討論中可以廣泛反映發展中國家和中國的利益要求

通過參加世界貿易組織的各種活動，也可以把世界貿易組織作為一個講壇，廣泛宣傳我國的經濟貿易政策，促進各國之間的交流

一旦發生貿易爭端，我們也可以通過世界貿易組織獲得合理的解決，保護我國的正當利益

以反傾銷問題為例，加入世界貿易組織后就有利于取消國外對我施行反傾銷的歧視待遇

目前世界上有83個國家和地區制定了反傾銷法

反傾銷法具有積極和消極雙重特征，這就導致了它在國際貿易中產生積極和消極的雙重作用

正確運用反傾銷法，把它控制在消除價格歧視、保障公平競爭的限度內，使它真正成為抵制傾銷的手段是有積極意義的；濫用反傾銷法，成為一國實行貿易保護主義的工具，就會產生阻礙各國貿易發展的消極作用

據統計，1969—1995年全世界范圍內發生的反傾銷案件已達3 108件，其中1/3以上的案件發生在20世紀90年代以后

全球遭致反傾銷的產品種類已超過3 000種，因此而影響的貿易額達千億美元以上

如今隨著中國經濟的不斷發展，國外對我國出口產品的反傾銷如影隨形，其來勢之猛、速度之快是世界上不多見的

尤其是進入20世紀90年代以來，國外對我國出口產品進行的反傾銷調查的案件數量和涉案金額一直呈現增長的趨勢

截至1998年底，23個國家和地區對我出口產品提起了

327起反傾銷指控

1999年剛剛開始，歐盟就對我出口的黃磷、CD盤塑料盒、碳化硅，秘魯對我出口的鞋類進行反傾銷調查

阿根廷也決定對我出口的鞋類和木質衣架進行反傾銷訴訟

嚴重影響了我國出口貿易的正常發展，使我國出口產品面臨著國外反傾銷的巨大壓力

造成上述情況的主要原因是國外對我實施歧視性的政策

為引導國際反傾銷法的積極作用，遏制其消極作用，我國在加快自身經濟體制改革，完善國內相關立法的同時，必須善于利用世界貿易組織的有關規定

就自我保護而言，關稅與貿易總協定為發展中國家所做的“特別考慮”，是對抗歐美國家對我國實施歧視性反傾銷措施的有效工具

“國民待遇”、“最惠國待遇”等原則和1994年《反傾銷守則》新的“日落條款”，都是可利用的抗衡手段

該“日落條款”規定：任何反傾銷稅必須自征收日起五年內終止，除非有關當局在審查中斷定繼續征稅為防止損害的繼續或再次發生所必須

另外，我國加入世界貿易組織后在有利于促進世界貿易組織爭端解決機制進一步完善，積極推進世界貿易組織反傾銷爭端機制運作的同時，還可用世界貿易組織逐步完善的各種政治方法、法律方法和準法律方法的綜合性爭端解決機制，來抵制發達國家用歧視性的國內法律方法處理與我國的貿易爭端

加入世界貿易組織后，我國還可積極促進世界貿易組織反傾銷法的健康發展和公平實施

因為，只有加入世界貿易組織，才能真正參與世界貿易組織的反傾銷立法，努力將有利于發展中國家的思想和原則貫穿在世界貿易組織的反傾銷法的總體框架中，促進各項原則的具體化

并能借助世界貿易組織在國家間協作和國際貿易中的特殊地位，加強世界貿易組織協定對各締約國的約束力，發揮世界貿易組織法律體系的主導性作用，督促和迫使一些國家放棄歧視性反傾銷政策和改善國內立法

五、加入世界貿易組織有利于為祖國和平統一奠定經濟基礎隨著香港、澳門順利回歸，以及中國臺灣加入世界貿易組織談判基本結束，我國盡快加入世界貿易組織具有越來越重要的政治意義

中國香港、澳門均已是正式世界貿易組織成員而作為享有完全主權的中華人民共和國卻仍是非世界貿易組織成員，二者對比的巨大反差效應在國際多邊外交層面中所造成的影響是不可估量的，這無疑會在一定程度上弱化中央政府對港澳兩個特別行政區的主權意識

中國臺灣當局早在1990年初就提出以“臺澎金馬”單獨關稅地區加入關稅與貿易總協定，從戰略高度視關稅與貿易總協定為其最重要的國際活動平臺

目前，談判已進入尾聲

中國臺灣力圖先于祖國大陸加入世界貿易組織

而1992年9月關稅與貿易總協定理事會關于“中先臺后”的諒解，也日益受到沖擊

如果大陸加入世界貿易組織遙遙無期，則中國臺灣當局先于祖國大陸加入世界貿易組織的可能性并非不存在

果真如此，則我國在國際政治中的地位和形象將會受到嚴重損害

祖國大陸能夠盡快加入世界貿易組織，在政治上、經濟上都是十分有利的，無論對港澳臺還是祖國大陸都具有十分重要的現實意義和長遠利益

（1）有利于提高我國政府在國際上的地位；（2）可以加強與港澳臺的合作，充分利用作為世界貿易組織成員的資格，維護四方共同的利益；（3）可在世界貿易組織體制內，加快實現與中國臺灣的“三通”；（4）加入世界貿易組織將極大促進四方的經濟合作，充分發揮各方的優勢，加深相互依存、相互依賴的關系，加強互補性，達到共同繁榮

在談到中國加入世界貿易組織的重大意義時，有必要強調如下幾個問題：（1）本書所分析的加入世界貿易組織后對中國帶來的有利影響或機遇，都是事關中國命運的戰略利益所在，是歷史性的機遇

過去我們已錯過了太多的歷史機遇，這次我們能夠抓住機遇，發展自己，無論對中國，還是對世界，都具有重要的歷史意義

（2）世上沒有免費的午餐

戰略利益的獲得，大好機遇的掌握，都是以我國的實力為基礎的，都是靠我們根據世界貿易組織的原則通過斗爭得來的

（3）這里我們只談到了加入世界貿易組織對中國有利的方面

實際上，加入世界貿易組織不僅對中國有利，對美國、對其他成員、對世界貿易組織、對世界貿易的發展也是有利的

不僅中國需要世界貿易組織，世界貿易組織更需要中國，沒有中國參加的世界貿易組織，根本不成其為“世界”貿易組織

（4）權利與義務是平衡的，利與弊是并存的

當我們得到歷史機遇獲得巨大戰略利益時，要看到加入世界貿易組織必然也會給我國帶來巨大的挑戰和沖擊，我們要付出必要的代價

重要的是要正確認識這些挑戰與影響，早謀對策，有效保障我國國家利益，推動我國經濟的健康發展

海南自由貿易港消防條例

第一章總 則第一條為了預防火災和減少火災危害，加強應急救援工作，保護人身、財產安全，維護公共安全，為海南自由貿易港建設創造良好的消防安全環境，根據《中華人民共和國消防法》等有關法律法規的規定，結合本省實際，制定本條例。第二條消防工作貫徹預防為主、防消結合的方針，按照政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與的原則，實行消防安全責任制，建立健全社會化的消防工作網絡。第三條各級人民政府負責本行政區域內的消防工作，將消防工作納入國民經濟和社會發展計劃，保障消防工作與經濟社會發展相適應。

縣級以上人民政府應當將消防和應急救援經費納入同級財政年度預算，適應經濟和社會的

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