03 自由貿易港政策解讀(海南島民每年每人免稅購物額度為10萬元,可以不用出島就可以享受這種優惠政策)

資本市場要持續強化宏觀審慎管理，相應資本控制措施來應對資本流動所產生的市場波動。二是的不確定性造成匯率波動，匯率波動對經濟造成影響，2022年匯率升值6.47％，今年匯率已經升值2.4%，建議資本控制措施來防范熱錢的流動。三是金融市場要切實落實供給側結構性的成果，防范金融風險擴散到我國，同時防范國內金融風險。四是要防范債務風險。近年來，財政支出中債務利息支出占比不斷加大，對地方財政產生壓力。今年上半年債務付息支出4008億元，同比增長14.5%，高于全國一般性公共預算支出（4.5%），遠高于其他類型的財政支出，利息占支出4.24個百分點，而且這個占比在近幾年呈現上升趨勢。

法律依據：

《中華人民共和國預算法》(1994年3月22日第八屆全國人民代表大會第二次會議通過根據2014年8月31日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議《關于修改〈中華人民共和國預算法〉的決定》第一次修正根據2018年12月29日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議《關于修改〈中華人民共和國產品質量法〉等五部法律的決定》第二次修正)

海南島民每年每人免稅購物額度為10萬元,可以不用出島就可以享受這種優惠政策

      為貫徹落實《海南自由貿易港建設總體方案》,經國務院同意,現將海南離島旅客免稅購物政策(以下稱離島免稅政策)公告如下:

      一、離島免稅政策是指對乘飛機、火車、輪船離島(不包括離境)旅客實行限值、限量、限品種免進口稅購物,在實施離島免稅政策的免稅商店(以下稱離島免稅店)內或經批準的網上銷售窗口付款,在機場、火車站、港口碼頭指定區域提貨離島的稅收優惠政策。離島免稅政策免稅稅種為關稅、進口環節增值稅和消費稅。

      二、本公告所稱旅客,是指年滿16周歲,已購買離島機票、火車票、船票,并持有效身份證件(國內旅客持居民身份證、港澳臺旅客持旅行證件、國外旅客持護照),離開海南本島但不離境的國內外旅客,包括海南省居民。

      三、離島旅客每年每人免稅購物額度為10萬元人民幣,不限次數。免稅商品種類及每次購買數量限制,按照本公告附件執行。超出免稅限額、限量的部分,照章征收進境物品進口稅。

      旅客購物后乘飛機、火車、輪船離島記為1次免稅購物。

      四、本公告所稱離島免稅店,是指具有實施離島免稅政策資格并實行特許經營的免稅商店,目前包括:海口美蘭機場免稅店、海口日月廣場免稅店、瓊海博鰲免稅店、三亞海棠灣免稅店。

      具有免稅品經銷資格的經營主體可按規定參與海南離島免稅經營。

      五、離島旅客在國家規定的額度和數量范圍內,在離島免稅店內或經批準的網上銷售窗口購買免稅商品,免稅店根據旅客離島時間運送貨物,旅客憑購物憑證在機場、火車站、港口碼頭指定區域提貨,并一次性隨身攜帶離島。

      六、已經購買的離島免稅商品屬于消費者個人使用的最終商品,不得進入國內市場再次銷售。

      七、對違反本公告規定倒賣、代購、走私免稅商品的個人,依法依規納入信用記錄,三年內不得購買離島免稅商品;對于構成走私行為或者違反海關監管規定行為的,由海關依照有關規定予以處理,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

      對協助違反離島免稅政策、擾亂市場秩序的旅行社、運輸企業等,給予行業性綜合整治。

      離島免稅店違反相關規定銷售免稅品,由海關依照有關法律、行政法規給予處理、處罰。

      八、離島免稅政策監管辦法由海關總署另行公布。

      離島免稅店銷售的免稅商品適用的增值稅、消費稅免稅政策,相關管理辦法由稅務總局商財政部另行制定。

      九、本公告自2020年7月1日起執行。財政部公告2011年第14號、2012年第73號、2015年第8號、2016年第15號、2017年第7號,及財政部、海關總署、稅務總局2018年公告第158號、2018年第175號同時廢止。

      特此公告。

      財政部 海關總署 稅務總局

      2020年6月29日

      調整離島免稅政策,支持海南自由貿易港建設——《關于海南離島旅客免稅購物政策的公告》的政策解讀

      2020年6月1日,黨中央、國務院印發《海南自由貿易港建設總體方案》,提出“放寬離島免稅購物額度至每年每人10萬元,擴大免稅商品種類”。為落實《總體方案》要求,進一步釋放政策效應,高質量建設自由貿易港,經國務院同意,財政部、海關總署、稅務總局發布《關于海南離島旅客免稅購物政策的公告》,自2020年7月1日起實施。公告明確:離島旅客每年每人免稅購物額度為10萬元,不限次;擴大免稅商品種類,增加電子消費產品等7類消費者青睞商品;僅限定化妝品、手機和酒類商品的單次購買數量;旅客購買商品超出免稅限額、限量的部分,照章征收進境物品進口稅;具有免稅品經銷資格的經營主體可按規定參與海南離島免稅經營。

      與此前政策相比,《公告》主要調整包括:一是免稅購物額度從每年每人3萬元提高至10萬元。二是離島免稅商品品種由38種增至45種。三是取消單件商品8000元免稅限額規定。四是以額度管理為主,大幅減少單次購買數量限制的商品種類。五是鼓勵適度競爭,具有免稅品經銷資格的經營主體均可平等參與海南離島免稅經營。六是加強事中事后監管,明確參與倒賣、走私的個人、企業、離島免稅店將承擔的法律責任。

      我國自2011年4月開始試行離島旅客免稅購物政策以來,總體運行情況良好,促進了海南國際旅游島建設,帶動了海南旅游消費及相關產業發展。據海關統計,截至2019年底,累計購物1631萬人次,免稅銷售額538億元。此次政策調整力度大,將大幅改善消費者購物體驗,釋放政策紅利,提升群眾獲得感,促進海南國際旅游消費中心建設,增強各界對海南自貿港建設的信心。

為什么保稅倉庫、出口監管倉庫、保稅區出口不能退稅而保稅物流園區、保稅中心、保稅港區出口卻可以退稅

保稅物流之“七劍下天山“

了解中國的保稅物流，需要了解七個關鍵詞語：保稅倉、出口監管倉、保稅區、出口加工區、保稅物流園區、保稅物流中心和保稅港。如同“七劍下天山”是快意恩仇的武林傳奇一樣，這七個詞語也是解讀中國保稅物流發展和變革歷程的關鍵。到目前為止，我國海關已經發展成了四個層次、七種模式的現代海關監管體系。即“以保稅港和區港聯動的保稅物流園區為龍頭、以保稅區，保稅物流中心和出口加工區為樞紐，以優化的保稅倉庫和出口監管倉庫為網點”的結構化體系。

出口監管倉一游龍劍：團隊進攻的“先鋒”隨著社會分工的細化，出口暫存的需要，出口監管倉隨即出現，按功能分為出口配送型出口監管倉和國內結轉型出口監管倉。

保稅倉—莫問劍：元老人物自從80年代，我國就存在保稅倉庫，它是指經海關批準設立的專門存放保稅貨物及其他未辦結海關手續貨物的倉庫。它分為公共型保稅倉庫，即向社會提供保稅倉儲服務，以及僅存儲本企業自用的保稅貨物的自用型保稅倉庫。

保稅區一青干劍：光線初綻，令人避無可避進入90年代，由于多種經濟成分、多種貿易方式的出現，以及對自由貿易的需求，國家引進了自由港、自由貿易區的概念，因而出現了保稅區。到目前為止，國務院已經審批了15個保稅區。保稅區的四大功能包括保稅加工、轉口貿易、保稅倉儲、商品展示，并“免證、免稅、保稅”。但隨著我國加入世貿所做承諾的逐步兌現，外貿經營權的放開、關稅的逐步下調，都使得保稅區在政策和功能上的優勢相對弱化。

出口加工區一競星劍：性情敦厚，善于防守雖然保稅區引入了國外自由貿易的理念，但是由于我國進出口的管制較國外復雜，保稅區的優勢并沒有完全發揮出來，同時還出現了一些利用國家政策進行騙取退稅等行為。因此，2000年，國務院基于原來的保稅區的政策，成立出口加工區。使加工貿易能夠從保稅區脫離出來，并且能夠更好的利用保稅區的出口加工的政策，提高海關監管。

保稅物流中心一天瀑劍：忽攻忽守，意列隨成保稅物流園區的組成是依托鄰近的保稅區和港口，但這樣的地理條件要求較高，為了滿足其它沒有這種特殊資源的地區的發展需要，2004年保稅物流中心孕育而生，它消除了兩倉的功能單一、相互隔離等缺點，并對兩倉進行了整合、優化和提升，其功能相對于保稅物流園區而言，只缺少了檢測維修及商品展示的功能。保稅物流中心分為A型和B型。保稅物流中心的經營范圍包括保稅存儲進出口貨物及其他未辦結海關手續貨物；可對所存貨物開展流通性簡單加工和增值服務；進行全球采購和國際分撥、配送；轉口貿易和國際中轉；物流信息處理服務；經海關批準的其他國際物流業務。由此可見，保稅物流中心是對兩倉的整合、優化和提升。保稅物流中心分為A型和B型，兩者的功能是相通的，只是監管模式的不同。簡單而言，A型是對兩倉的整合和優化，而B型則是多個A型的集中布局，海關實施集中監管，B型的主體不能直接參加A型的經營和管理。保稅物流中心的發展方向是國際采購中心、國際分撥中心和國際配送中心。

保稅物流園區—日月劍：越打越耀眼由于保稅區的地理限制，導致了進出口貨物的二次報關問題，即貨物由兩個海關進行監管、需兩次報關、兩次查驗、兩次放行，和港口無聯動，降低了通關的效率，增加了企業的物流成本。2003年“區港聯動”的政策被提出，即利用保稅區的政策優勢和港口的區位優勢，在兩者之間建立起一個通道，保稅物流園區就此出現。它是依托鄰近的保稅區和港口，強化保稅區的功能，體現保稅區的政策優勢和港區的區位優勢。2003年國家審批了第一家保稅物流園區上海外高橋保稅物流園區。除上海外，還包括青島、大連、張家港、寧波、廈門、深圳等8個保稅物流園區。保稅物流園區具有七大功能，儲存進出口貨物及其他未辦結海關手續的貨物；對所存貨物開展流通性簡單加工和增值服務；進出口貿易包括轉口貿易；國際采購、分銷和配送

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