03 行政單位訂閱報刊規定(行政單位報刊折扣怎么處理)

和黨和美國民主黨均無規定黨員必須繳納黨費,但是當選為議員和被任命為官員的黨員,每月要向黨組織繳納一筆報償金作為報答。德國和印度，要求候選人為自己選舉和其政黨的金庫傾其所有。許多社會民主黨除黨員義務繳納黨費外，受到任命或得到職位的黨的領導人也要向黨交錢作為報償。

2、黨辦企業和事業單位的收入。開辦工商企業和舉辦以贏利為目的的各種活動，是許多政黨的創收之路。在當今世界上，從事黨營事業約有28個政黨，分別來自21個國家，如，法國、奧地利、希臘、意大利、日本、墨西哥、西班牙等國。

英國工黨也從事黨營事業，主要從事比較容易斂錢的賭博事業。以色列的黨營事業尤為突出。前蘇共經費的41.6%是從它所辦的企業和出版社利潤中提取的。德國社會民主黨擁有30余家印刷廠和20多種報刊，賺取的利潤在60年代占黨總收入的10%左右。意大利、法國和奧地利等國，在出版、廣告、印刷、進出口貿易、旅游和信息服務等行業，都有由政黨開辦和政黨擁有股份的企業。日本自民黨每年參與賽馬、賽艇等博彩活動的收入高達上億美元。在臺灣，國民黨的黨營事業開創了豐富的財源，截止到2003年八月，國民黨共有黨產537億新臺幣。近年來，國民黨年預算都在50億新臺幣左右，而黨費收入還不到1個億。法國制定了對黨產經營收入的優惠政策，它規定，法國政黨所擁有的不動產，其出租收益或農業方面的收益可減免50%的稅，報刊收入可減免稅額或者給予郵費優惠。

有的政黨從所屬群眾組織中提取經費，如英國工黨從其下屬的各個行業工會獲得資助，僅1987年工會便向工黨交納1100萬英鎊。

3、個人和團體捐款。西方資產階級政黨的經費主要依靠財團和企業主的資助，日本自由民主黨這一項收入每年占總收入的95%以上。籌資途徑也五花八門，像政黨聚餐會，就是政黨向個人募捐的一種方式。它利用各種聚餐會形式邀請各方人士捐款，2004年6月17日晚，布什在華盛頓的希爾頓大酒店舉辦首場籌款晚宴，每張入場券2000美元，一晚就籌集到五百萬美元。

面向個人的政黨募捐還有用信函、電視報刊廣告，或者干脆挨門逐戶登門造訪的方式進行的，雖然從每個人那里得到的錢很少，但積少成多，最終數目也很可觀。很多政黨都有不少贊助大戶，美國最大的軍火承包商，洛克希德·馬丁公司是政治人物競選的最大捐款人。1999至2000年間，該公司針對各種政治競選，共投入了106億美元。但是，隨著政黨胃口的膨脹和權錢交易的蔓延，多數國家都制定法律，嚴格限制個人和公司直接捐贈給候選人的金錢數量，控制“大錢”在政治中的影響力，像美國目前規定，個人可以直接捐贈給候選人的款額最多不能超過1000美元。

負責捐款事宜的組織主要有兩類：一類是拿著空口袋找錢的組織。這是政黨內部設立的籌款組織，主要是黨中央和各級地方的競選委員會，以及各種名目的這會那所。在2004年總統選舉中，布什籌款達3.3億美元，克里也籌得近3億美元的競選資金。另一類是扛著錢袋送錢的組織。這是黨外支持政黨的捐款組織。如勞工界的工會、企業界的雇主協會等，都是各政黨經費的主要捐助者。像英國工會就專門設立了工會政治基金，主要用途便是資助工黨。英國保守黨的經費95%來自捐贈，其中70%是由大的工商組織提供的，像英國聯合企業家、工業目標、經濟同盟、政治研究中心等組織，都是長期向保守黨提供捐贈的組織。

4、政府財政撥款。在政黨政治中，誰向政黨提供經費，誰就可以影響該黨的政策。這種狀況既會吞噬國家的權威，也會敗壞社會風氣，更會使政黨聲名狼藉。因此，大多數國家為防止政黨在經濟上過于依賴于某一勢力，都做出規定，由國家通過財政撥款給政黨提供資助。意大利的政黨凡在2/3以上的選區提出候選人就可以得到政府撥給的競選費用，在選舉揭曉后還可按得票數從政府領到選舉補助金。美國根據聯邦競選法的規定，民主、共和兩黨的總統候選人至少可以從國家得到2000萬美元的資助。在德國，1994年生效的政黨籌資法規定，政黨在聯邦議會、歐洲議會及州議會選舉中，每得到一張選票，就可以從國家拿到1.3馬克的補貼；如果選票超過了500萬張，超出的票數每票補貼1馬克；此外，政府還提供平時的補貼，補貼金額依各黨所得到的黨費和捐贈金額的50%撥款。社會主義國家的政黨活動經費主要由國家財政撥款，黨庫國庫不分的現象非常明顯。

使用：包括黨的專職工作人員的工資、黨的機構的辦公費用、黨組織的活動費用（如召開會議）等。資本主義國家各政黨的競選費用占黨費開支的很大比重。美國的民主黨共和黨在基層基本上沒有常設機構，也沒有固定黨員。歐洲各國的政黨基本上都有相對固定的黨員和組織。然而，西方國家有一個共同的特點，黨庫和國庫是截然分開，沒有一個執政的政黨敢把國庫當黨庫。

三、當前黨務經費制度存在的問題

黨務政務活動不分，黨庫國庫不分。黨政不分是我們建黨以來就非常明顯的特點。在革命時期，所有黨員都為了建設一個新中國冒著生命危險努力工作，黨和黨領導的軍隊、黨建立的政府是渾然一體的，行動是一體的，費用也完全是一體的，從沒有分過家。建國以后，共產黨成了執政黨，這一傳統也一直保持著，國庫就是黨庫，民主黨派的活動經費也一律是由國家財政劃撥。然而，由于掌握了國家政權，許多黨員干部沒能保持住革命戰爭時期的為人民服務的性質，貪污受賄，假公濟私，奢侈浪費的問題日趨嚴重，人民群眾日益不滿，建立規范化的黨務活動經費制度成了不能回避的話題。

黨務活動經費不透明，只有黨費收繳管理報告制度，缺少黨務活動經費使用的綜合性報告。全國黨費每年收繳多少，怎么花的，筆者通過各種渠道查了半天也沒查到。中組部規定，要定期向黨員大會或代表大會報告黨費收繳和使用情況，可為什么不能向社會公布呢？至于全國的黨務干部的工資，黨委各部門的各種費用，黨務工作的各種費用全國共計多少，更是充滿猜測，卻無從知曉。筆者查看十六大的議程時，沒有發現黨中央就全國黨費收繳管理使用情況做報告，未發現相關文件，更不要說綜合性的黨務活動經費使用報告。難道黨花多少錢需要這么神秘嗎？只要無虧于心，何防公之于眾？

四、規范黨務活動經費制度的建議

1、理清黨務、政務活動，規范黨務開支制度。關鍵是理順黨政關系，確定黨的領導方式，黨的領導主要是政治上、組織上、思想上的領導。對于專門的黨務工作人員，活動經費要以黨費為主，國家可以制訂相關政策進行透明化補貼，比如按照黨費和黨員義務勞動收入的一定比例進行補助。對于在政府、人大、法院等行政機關工作的黨員，其工資由行政崗位決定，不占行政崗位不發工資，黨的活動安排在工作之余進行，不能占用正常工作時間，費用由黨費、義務勞動和財政直接補貼籌措，通過黨的收支渠道進行，不得與單位行政收支混同。在企業工作的黨員，工資按照由其在企業生產經營中所處崗位決定，工作時間服從企業的生產經營安排，黨的活動安排在工作之余，費用由黨費、義務勞動和財政補貼等方式籌措，通過黨的收支渠道管理，要和企業開支截然分開。

黨的領導作用主要通過在機關和企業工作的黨員模范執行黨章和上級命令實現。黨的多數活動要實行義務制，大量工作要黨員和有關群眾自愿參加，不取報酬。要堅持艱苦奮斗的原則，嚴禁黨的吃喝招待等費用。

2、建立綜合性的黨務活動費用管理報告制度。黨的活動經費多數來自國庫，而不是黨費，我們黨應該對自己的全部活動及其開支有一個明確的計算，對老百姓有個明確交待，僅有黨費報告制度是不夠的。要做到這一點，首先要進行普查，搞清楚我們到底有多少黨務工作人員，到底有什么任務，他們的工作到底落實地怎么樣，有沒有實際效果，人民群眾滿意不滿意。要充分論證，弄清楚我們黨到底需要什么樣的崗位，需要多少崗位。當前，黨委政府各部門普遍存在機構臃腫，人浮于事的現象，如果連號稱全心全意為人民服務的黨連臃員冗員都裁減不了，憑什么說自己是為人民服務的？

對黨務開支實行透明化管理。要建立向各級人民代表大會的定期報告制度。中國共產黨是執政黨，在國家的各項事務中處于領導地位，是為人民服務的黨，向人民負責。如何體現向人民負責？黨的領導機構不僅要向黨的各級代表大會報告活動及其經費狀況，請求其審查監督，更要向各級人民會議和人民代表大會報告活動情況經費狀況，爭取人民的信任、支持。

3、與黨費和黨員義務勞動收入掛鉤，建立國家財政補貼制度。為了防止黨變成少數富翁的政黨，黨的經費仍然要依靠黨員和國家。可以和黨費和義務勞動收入掛鉤，國家按照一定比例對黨的活動經費進行補助，這符合多數國家的慣例。但是，國庫與黨庫必需分開，絕不能是混合帳，不能是糊涂帳，更不能因為黨是執政黨就想要多少給多少，否則，只會使一些黨務干部放縱行為，奢侈浪費。黨要依法執政，更應該依法花錢。以黨費和黨員義務勞動的收入為標準進行補貼，就是要發揮黨員高尚的情操，強化黨員為人民服務的意識，改變那種吃國庫的意識。以國家補貼為主，就是要割斷黨同特定有錢人的聯系，保證黨為人民服務的性質。

4、實行匿名捐款制和遺產捐助制。不少人提出中國共產黨應建立募捐制度，他們認為，這樣才可以讓每個黨員干部對“人民養活了黨”、“魚兒離不開水”真正有切身體會。因為，不為人民服務就不會有人為他捐款。然而，古今中外的無數事實證明，誰為政黨出錢，政黨就為誰服務，募捐制事實上增加了黨對大款的依賴，把權錢交易公開化。但是，募捐制并非不可實施，如果采取匿名募捐制和遺產捐助制，捐助者與黨的不正常聯系就會被切斷，捐助者把捐助與政黨的執政行為掛鉤的目的就無法達到，這些問題就可以基本解決。實行募捐制，要嚴格實行個人捐款和自愿捐款的原則，任何單位、任何組織都不得以組織名義捐助黨的活動費用，更不能強行有關人員捐款。要嚴禁黨的各級部門拉贊助的行為。

5、一黨執政的條件下，不宜實行黨辦企業事業的制度。客觀的講，多黨制的情況下可以實行黨辦企業的制度，因為每個黨都不能確保執政地位，無法直接利用行政資源，黨辦企業沒有超乎其他企業的權利。然而，中國則不同，共產黨一黨執政，是社會主義事業的領導核心，掌握著大量的行政資源，如果黨辦企業和事業單位，就會利用職權保護企業，不利于各單位平等競爭，妨礙市場經濟的形成與完善。改革開放以來的實踐也證明了這一點，因此，我國一再強調任何黨委部門不得從事盈利性活動。

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