03 虛假貿易背景特征(國際經濟與貿易中的反規避是什么意思)

1947第6條對反傾銷做出規定后，反傾銷已經逐漸成為國際社會廣泛認可的在自由貿易條件下保護民族產業不受損害的工具。

進入卻世紀朋年代后，歐盟、美國的經濟復蘇乏力，受到巨額貿易逆差的困擾，而日本及一些新興工業國通過規避措施在歐美大量銷售以電子產品為主的產品，使得歐盟和美國的國內經濟、貿易狀況進一步惡化。反規避措施就是在這一時期最先由盟和美國以立法的形式確定的。

目前，WTO還沒有對反規避措施予以正式的規定。WTO《反傾銷協議》強調當局應當采取有效措施防止規避行為的發生，但沒有對規避行為進行明確的界定。沒有對"反規避條款"的合法性加以判定，而留給各國立法自己解決，這就意味著各國根據自己的情況，在反傾銷法中加入反規避法，并不違反WTO的基本原則。

美國對出口商的規避反傾銷行為早有戒備，并且多年來在司法實踐上曾爭論不休。雖然無論歐盟還是美國，關于反規避的實踐個案不多，法律條文還不夠完善，并且美國和歐盟在反規避問題上的側重各有不同，但是，這些早期的實踐為后來的關貿總協定“烏拉圭回合”談判把反規避納入國際反傾銷的法律體系仍然具有極大的意義。

反規避的實施程序

從總體上說反規避的實施程序與反傾銷沒有本質區別。但是由于規避產生于反傾銷之后，并且是針對反傾銷稅的行為而采取的一種措施，因此反規避的程序與反傾銷程序又不能完全一致。

根據歐盟、美國以及其他一些國家的實踐情況，反規避的程序一般可以歸結為以下幾個環節:

1、申訴人提出申訴要求，對被指控企業開展反規避調查

申訴人就是反傾銷程序中提出反傾銷申請的國內產業受害人。但是申訴人提出申訴，一定是在前述的反傾銷裁決己經宣布，并實施反傾銷稅以后刁‘可進行。

申訴人在申訴中要提供充分的證據，說明被指控對象的規避行為，以供有關當局決定是否接受申訴并開展反規避調查。

2、有關當局進行調查

由于反規避是反傾銷的延伸和發展，所以在一般情況下，反規避的調查當局仍由反傾銷的主管部門負責。如果一國對反傾銷調查分成傾銷是否存在和傾銷的損害及其幅度兩大部分，并由不同的部門分別裁定，那么大多數國家往往由負責裁定傾銷是否存在的部門開展規避調查。調查的項目一般應包括:

①被實施反傾銷措施的產品及其零部件的進口量是否出現置換，即產品本身的進口量減少而零部件的進口量卻大幅度增加;

②零部件的原產地;

③零部件的價格及其公平性;

④反傾銷案中出口商的貿易做法有所改變;

⑤零部件組裝生產企業的經營情況;

⑥組裝產品的業務是否大量增加;

⑦反傾銷措施實施后商品在物理特性、最終用途、廣告和陳列等方面的變化等。

3、計算并確認零部件的價值

確定來自被征反傾銷稅的制成品國家的零配件或原材料的價值，同其他來源的零配件或原材料價值之間的比例關系，據以確定是否同樣征收反傾銷稅。

4、決定征收反傾銷稅

一旦調查認定規避行為存在，就可以對其征收相應的反傾銷稅，稅率的水平與前已征收的反傾銷稅稅率相同。宣布征稅的公告亦按此前的反傾銷公告辦法辦理。

5、承諾協議

依據歐盟反規避立法條款，反規避也可以因規避企業的承諾而中止。如果原來有規避行為的企業向有關的調查當局和政府部門保證，擴大使用其他來源的零部件或原材料，減少使用來自傾銷制成品國家的零部件或原材料，同時保證企業今后不再出現規避行為，那么有關當局的調查就將在審議報告后中止。承諾一般應在決定征收反傾銷稅前開始，如果提請進行規避調查的申訴人能夠提供有說服力的反證后，有關當局也可以將己經中止的調查行為再度開展起來。但由于價格承諾涉及到違背國民待遇原則，漸漸被放棄。

反規避措施涵蓋的范圍

“知己知彼，百戰不殆” ，只有從法律上對規避行為進行界定，才能做到“有的放矢”。綜合歐美反規避立法的實踐，、結合鄧克爾草案反規避措施條款，反規避措施應涵蓋下列規避行為：

1.進口國零配件組裝規避行為。 這是一種早期的典型的規避情形， 指出口商為了故意避免其制成品在進口國被征收反傾銷稅，而將該產品的零配件或組裝件出口到進口國，并在進口國組裝后就地銷售的行為。這種行為利用制成品與零配件在各國海關稅則分類上不屬于同一稅則，規避反傾銷稅的征收。

2.第三國制成品組裝規避行為。是指出口商因其產品被進口國征收反傾銷稅，為繞開反傾銷稅，將產品的制成階段轉移到第三國進行，然后從第三國將產品以第三國產品的身份再向進口國出口，而且該產品未達到起碼的增值要求或較高階段。這種規避行為的出現主要是因為，在正常情況下，進口國當局通常只對來自特定出口國的出口商的產品征收反傾銷稅。歐盟3283／94號反傾銷條例中首次將其反規避措施擴展到了該行為。歐盟的反傾銷法認為，如果從第三國進入歐盟的成品中的零配件是來自被征收反傾銷稅的成品的原產地國，那么這種組裝就是規避行為。

3.輕微改變的產品。 輕微改變的產品是指一項出口產品在遭受反傾銷措施制裁的情況下，出口商對該產品進行非功能性的改變， 再出口到該國以規避反傾銷稅的行為。

這種細小的改變不會導致產品的最終用途、物理特征及消費者購買的選擇發生相應的改變。美國《1988年綜合貿易與競爭法》規定，一項產品的改變只是為了規避反傾銷稅，則可將該產品納入原被征收反傾銷稅的產品范圍內，課征反傾銷稅，而不論這“兩種商品”是否屬于同一海關關稅的分類范圍。

4.后改進的產品。前期產品被征收反傾銷稅，后，出口商在前期產品的基礎上發展制造了新一代產品，即后續改進產品。針對后續改進的產品的反規避措施源于日本向美傾銷手提打字機一案。美國《1988年綜合貿易與競爭法》規定：如果后續改進的產品與被征收反傾銷稅的產品在物理性能上相同，消費者對兩種產品期待相同，兩種產品的最終用途、貿易渠道及廣告宣傳和陳列方面都相同，且其新添加的功能并不構成產品的主要使用目的，或使其具備該功能所用的成本在該產品總成本中的比例不大，則應納入反傾銷稅令之中，視為反傾銷稅的規避，而且不能因為后續改進的產品的海關稅分類不同，或者由于其具有了新的功能，就將其排除在已有的反傾銷稅令之外。

5.對下游產品的監督，即針對本已被征收反傾銷稅的零配件、配件或原材料，由于進口商改變做法將上述零配件等加工成半成品或成品向進口國出口，進口國所采取的對此下游產品進行監督，并決定是否進行新的反傾銷調查和征收反傾銷稅的規避措施。

6.虛構的正常價值，按照美國反傾銷法的有關規定，只要出口商在反傾銷令發布以后到美國的產品之正常價值發生了不同變化，并因此降低了傾銷幅度，則美國商務部即可以將它作為建立虛假的正常價值的依據，決定不使用這一價格作為公平價格標準，改用該產品的結構價格來確定其正常價值，從而達到阻止出El商規避反傾銷稅的目的。

隨著反規避行為更加隱蔽以及貿易保護主義趨勢的加強， 反規避措施的范圍也將不斷擴大。如歐盟已將作錯誤的原產地申報、進口拆散的成套配件等納入反規避的范圍之內。

反規避措施的現狀

反傾銷措施的歷史已經很長，但作為國際規則(《1947年關稅與貿易總協定(GATT)的第六條》，則是本世紀4O年代末的事情。但由于這一條款本身存在簡單、籠統和約束力不強等問題，在關貿總協定的第六輪(肯尼迪回合)談判中，誕生了第一部國際反傾銷方面的協議，當時有18個締約方簽字，井于1968年1月生效。關貿總協定第六條和這個協議一井成為當時的國際反傾銷措施規范，關貿總協定的成員均應以此為準則確定其各自的國內立法。后經“東京回舍，烏拉圭回合的修改和補充，使得目前世界貿易組織(WTO)的反傾銷守則(全稱為《關于執行關貿總協定第六條的協議》)更加明確和具體。在烏拉圭回合所形成的最終文件中，第一次為反傾銷中的反規避問題形成了一個決議．決議表明了要盡快在這一領域建立一套統一規則的愿望，并且將這一問題提交給了世界貿易組織的反傾銷委員會，由他們對此進行研究并起草有關條文。

雖然在反規避問題上目前還沒有統一規范的國際規則，但歐盟和美國在烏拉圭回合談判之前就已在其各自的反傾銷法規中對此作了規定，并且將有關條款也寫人了它們各自的烏拉圭回臺的執行規則(即歐盟的1994年12月22日的3283號法規，和美國1994年12月8日總統簽署的烏拉圭回合協議法案)。在目前所實施的WTO反傾銷守則中，尚未寫入相關的條款，但這曾經是歐盟和美國烏拉圭回合反傾銷談判的目標之一。雖然他們束能完全實現這一目的，但在1991年12月份總協定秘書長邛克爾提出的反傾銷草案中曾對反規避條款作了詳細規定，這些內容因各締約方未能取得一致意見，未能寫入世貿組織最終達成的反傾銷守則中擊，這就更應引起我們對此問題的關注和研究，特別是要加強對美國和歐盟在這方面的措施的研究。

歐美反規避立法實踐

當前國際上的反規避措施立法內容較完備且影響較大的是歐盟和美國的立法。在歐盟和美國反規避措施已成為繼反傾銷措施之后的又一個新的有力的法律保護措施在其各自的對外貿易法律體系中占有重要一席，成為反傾銷法的新補充和新發展。

最早的反規避立法出現在歐盟。1987年6月，歐盟(當時的歐共體)修改了它的2176/84號反傾銷條例，代之以1761/87號條例，即著名的“改錐條款”并將這一規則納入1988年的第2423/88號反傾銷條例。該修訂主要是針對出口商的“零件傾銷”(psrts mping)行為或“螺絲刀式經營”(screwdriver operation)方式進行的。當時某些日本或韓國的出口商在他們的制成品被歐盟征收反傾銷稅以后，便轉而在歐盟投資設廠或搞合營經營，然后把被征反傾銷稅產品的零配件出口到歐盟，并由這些工廠或合營企業組裝或加工成制成品，在歐盟內銷售。1995年1月1日起歐盟理事會第3283/94號反傾銷條例實施。條例就反規避問題做了專門規定:“歐盟委員會可對在歐盟內和第三國組裝或制造的并被投人共同體商業制成品征收反傾銷稅。”這是目前歐盟防范規避行為的重要法律依據。

美國的反規避立法起源于司法實踐。1984年，美國商務部通過反傾銷調查，決定對來自韓國的彩電征收反傾銷稅。次年，韓國出口商改用向美國大量出口彩電顯像管和印刷線路板，由其在美國的子公司組裝成彩電并在美繼續大規模銷售。對此，美國商務部認為韓國公司有故意規避美國對其彩電征收反傾銷稅的行為，決定將對韓國彩電征收反傾銷稅的命令擴展至彩電的組裝件上。1988年，美國國會通過《綜合貿易與競爭法)，對1930年(關稅法》第7篇增加第781條防止“規避反傾銷及反補貼稅令”的規定，開創了對這種規避行為直接按原反傾銷稅令征收反傾銷稅的先例，使反規避措施正式成為美國反傾銷法的補充與延伸。該節認定的規避形式主要有四種情況:在美國組裝規避，在第三國組裝規避，細微改變產品規避，后期發展產品規避。關于反規避調查程序性的規定，主要體現在1997年美國商務部條例中。 

中國反規避制度立法的必要性及其策略

1.完善中國反規避制度立法的必要性

(1)中國現有的反規避條款過于簡單、模糊，不適應實踐的要求

與歐美等發達國家的反規避立法相比較，中國的反規避條款既簡單模糊又不易操作。中國2002年1月1日實施的《反傾銷條例》第55條規定：“對外貿易經濟合作部、國家經貿委員會(現商務部)可以采取適

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