03 解釋國際貿易相關的法規和政策(國際貿易問題)

得到的貿易利益。那么為什么美國布什 *** 還要揮舞201條款的大棒，不惜引發一場世界性的鋼鐵大戰呢？原因很簡單：那就是美國各行業在自由貿易體系中得到的利益不均等，甚至有些部門是負的利益。資料顯示，由于在自由貿易下的國際鋼鐵供應商的競爭，1990～1999年，美國鋼鐵制造工業每年有大約5000人失去工作；1999～2001年，美國總共有18家鋼鐵公司破產，有23500多工人失業[2]。按照國際貿易的比較成本說和要素稟賦論，像美國之類資本量較多的國家，應生產資本密集型產品然后進行交換，以獲取國際分工的好處。現在的問題出在美國出于國內政治和社會的考慮，既要生產并出口資本密集型產品，又要維持勞動密集型產品的生產，使這些產品的生產已經失去了比較優勢，熊掌與魚都要。畢竟美國的鋼鐵業曾經是他的支柱產業，并有60萬的鋼鐵工人，將他們轉變到知識技術密集型產業去就業，是需要時間、非常困難的。出于國內政治壓力，布什 *** 權衡各方利弊，最終決定啟用201條款提高關稅。可見貿易利益對國內各行業的不同影響也會導致貿易保護主義的壓力。

2.3 貿易政策國際協調不能改變貿易政策的保護性質

貿易政策的國際協調，促進了貿易政策的國際趨同化。自二戰以來，雙邊貿易政策的協調，區域性的政策協調，尤其是致力于國際貿易體制的多邊貿易政策的協調，使各國貿易政策趨于統一，體現了全球經濟關系的秩序化，給各參加國帶來了巨大的利益。但無論是哪種協調，貿易政策的本質始終具有保護性，即貿易政策的目的——保護本國市場，擴大本國產品的出口市場，促進本國產業結構的改善，積累資本或資金，維護本國對外的經濟、政治關系，沒有根本改變。就拿WTO這一多邊貿易的最高成就來說，仍然改變不了各個國家貿易政策的保護本性。

(1)自由貿易是個謊言 WTO規則的制定，形式上是通過多邊貿易談判回合(MTN)的協商產生，實質上依據國家貿易實力決定分量，由于歷史原因和貿易實力，基本上是美國一手把持。貿易談判（貿易自由化）只是攫取利益的手段，使國家利益最大化（貿易保護）才是貿易談判的實質。

(2)WTO的例外條款和規則，為國家的保護貿易政策的實施提供了可能和依據 由于貿易政策的根本目的是利己的，即在最大范圍內保護本國利益，同時最大程度地攫取他國利益。因此，國家貿易政策的目的（在沒有一個足夠有約束力的國際組織的約束條件下），決定了這種例外條款和規則就會必然成為貿易保護的依據。

(3)在WTO下仍有一些公開的高度保護的行業農業、紡織業，便是各主要發達資本主義國家公開的保護產業。但這些產業恰恰是發展中國家具有比較優勢的產業，是發達國家中相對比較劣勢的產業。

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國際貿易戰略與政策是什么？

1、研究外貿管理體制改革和貨物進出口發展戰略，擬定工作思路和實施方案。

2、研究制訂貨物進出口配額管理制度，編報下達全國貨物進出口配額（包括各種貿易方式）年度計劃并組織實施。

3、負責制訂貨物進出口許可證管理制度，確定貨物進出口許可證管理的品種。

4、負責制訂貨物出口配額招標政策并組織實施。

5、研究制訂并組織實施邊境貿易政策。

6、組織實施以質取勝戰略，加強對進出口商品質量管理的指導，推動“創名牌出口商品”的活動，指導出口廣告宣傳；負責委托有關單位制訂、調整《實施檢驗的進出口商品種類表》，負責發布《實施檢驗的進、出口商品種類表》。

7、研究和推廣各種新的國際貿易方式。

8、負責擬定加工貿易（含來、進料加工貿易，外商投資企業加工貿易）政策并組織實施。

9、研究制訂市場多元化戰略并組織實施，宏觀指導和管理境內對外經濟技術貿易展覽會、洽談會、交易會等貿易促進活動，宏觀管理出國辦展工作，指導廣交會有關工作；協調管理來華經濟技術類展覽。

10、制訂各類企業外貿經營權的資格標準，負責全國各類企業（包括企業集團）外貿經營權的資格審定工作；管理外國、香港、澳門特別行政區常駐商業代表機構的核準業務；國家實行指定公司經營的出口商品企業和重要工業品、農產品進口經營企業的資格審定。

11、研究、分析國際物流業的發展方向和趨勢，制訂我國國際物流發展的政策。研究制訂并完善國際貨運代理行業的政策，制訂國際貨運代理企業資格標準，負責貨運代理企業資格的審定；參與供應香港和澳門特別行政區鮮活冷凍商品“三趟快車”運輸的組織協調；參與政府及國際多邊運輸協定的談判職責，指導外經貿倉儲行業管理。

12、指導全國旅游產品小額貿易經營權審批工作。

13、聯系進出口商會、貨代協會。

外貿司內設處室及其職能

外貿司內設10個處室。

1、辦公室

負責全司人事、行政、黨務等。

2、綜合處

負責全司綜合和信息工作；起草全司綜合性文件和報告；聯系進出口商會，推進進出口商會的改革工作；負責邊貿進出口管理；會同有關部門履行國際環保公約等。

3、制度處

牽頭組織研究和匯總外貿管理體制改革方案；全司外貿法規綜合，牽頭負責全司的清理法規工作；制訂全國進出口商品許可證制度和目錄；牽頭制訂進出口商品招標政策和邊貿政策；《實施檢驗的進出口商品種類表》的相關工作等。

4、農產品出口處

研究擬定農產品出口發展戰略和政策措施；負責全國農產品出口商品的宏觀管理；負責農產品出口商品配額管理及供港澳商品管理；組織農產品出口招標工作；研究擬定農產品國營貿易制度和出口自動許可制度的實施方案；會同有關部門負責瀕危動植物出口管理工作；參與供應香港和澳門特別行政區鮮活冷凍商品“三趟快車”運輸的組織協調等。

5、工業品出口處

研究擬定工業品（機電產品除外）出口發展戰略和政策措施；負責全國工業品出口宏觀管理；負責工業品出口的配額管理；組織工業品出口招標工作；研究擬定工業品國營貿易制度和出口自動許可制度的實施方案等。

6、紡織品出口處

研究制訂紡織品出口發展戰略和政策措施；負責紡織品出口雙邊談判及協議執行；負責全國紡織品出口宏觀管理，制訂紡織品出口配額管理辦法，指導地方的紡織品配額管理工作；組織紡織品出口招標工作；根據雙邊協議，制訂被動配額出口許可證制度；制訂敏感紡織品出口的經營協調管理辦法等。

7、進口處

負責全國進口商品（機電產品除外）的宏觀管理；研究優化進口商品結構的政策措施；負責進口商品的經營協調管理；會同有關部門負責進口商品配額、登記等管理；研究擬定進口商品國營貿易制度和進口自動許可制度的實施方案等。

8、加工貿易處

負責管理全國加工貿易業務；負責研究制訂加工貿易政策；協調國務院各有關部門制訂的加工貿易相關配套政策；宏觀監控和分析加工貿易發展動態和問題，研究制訂解決措施；規范加工貿易經營秩序，查處加工貿易中的違章行為等。

9、貿易促進和國際物流處

研究制訂市場多元化戰略；組織實施以質取勝戰略；負責出口商品商標工作；宏觀指導和管理境內對外經濟技術貿易展覽會、洽談會及交易會等貿易促進活動，指導廣交會有關工作；研究、制訂我國國際物流發展政策，負責貨運代理相關工作；參與政府及國際多邊運輸協定談判等。

10、貿易秩序處

研究制訂企業外貿經營權改革方案，制訂企業進入和退出標準；參與打擊走私；負責制止低價出口行為工作；負責外貿企業各種違規、違章行為的查處；協調管理境外常駐代表機構的核準；負責易制毒化學品進出口和全國旅游產品小額貿易相關工作等。

國際貿易問題

世界貿易組織

1994年4月15日在摩洛哥的馬拉喀什市舉行的關貿總協定烏拉圭回合部長會議決定成立更具全球性的世界貿易組織（簡稱“世貿組織”，World Trade Organization -- WTO） ，以取代成立于1947年的關貿總協定（GATT）。

世貿組織是一個獨立于聯合國的永久性國際組織。1995年1月1日正式開始運作，負責管理世界經濟和貿易秩序，總部設在瑞士日內瓦萊蒙湖畔。1996年1月1日，它正式取代關貿總協定臨時機構。世貿組織是具有法人地位的國際組織，在調解成員爭端方面具有更高的權威性。它的前身是1947年訂立的關稅及貿易總協定。與關貿總協定相比，世貿組織涵蓋貨物貿易、服務貿易以及知識產權貿易，而關貿總協定只適用于商品貨物貿易。

世貿組織成員分四類：發達成員、發展中成員、轉軌經濟體成員和最不發達成員。2005年12月，世貿組織總理事會在香港正式批準太平洋島國湯加加入，其正式成員身份于一個月后生效。這樣，世貿組織正式成員將增加到150個。

世界貿易組織總部設在瑞士日內瓦。世貿組織的第一任總干事是意大利前外貿部長雷納托·魯杰羅，第二任總干事是新西蘭前總理麥克·穆爾，第三任總干事是泰國前副總理兼商業部長素帕猜，第四任總干事是歐盟前貿易談判代表帕斯卡爾·拉米。

建立世貿組織的設想是在1944年7月舉行的布雷頓森林會議上提出的，當時設想在成立世界銀行和國際貨幣基金組織的同時，成立一個國際性貿易組織，從而使它們成為二次大戰后左右世界經濟的“貨幣－金融－貿易”三位一體的機構。1947年聯合國貿易及就業會議簽署的《哈瓦那憲章》同意成立世貿組織，后來由于美國的反對，世貿組織未能成立。同年，美國發起擬訂了關貿總協定，作為推行貿易自由化的臨時契約。1986年關貿總協定烏拉圭回合談判啟動后，歐共體和加拿大于1990年分別正式提出成立世貿組織的議案，1994年4月在摩洛哥馬拉喀什舉行的關貿總協定部長級會議才正式決定成立世貿組織。

1947--1993年，關貿總協定主持了8輪多邊關稅與貿易談判，第8輪談判于1986年至1993年12月15日在日內瓦舉行，稱為“烏拉圭回合”。其中第五輪稱為“狄龍回合”，第六輪稱為“肯尼迪回合”，第七輪稱為“東京回合”。世貿組織與國際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行（WB）一起被稱為世界經濟發展的三大支柱。

世貿組織的主要職能是：組織實施各項貿易協定；為個成員提供多邊貿易談判場所，并為多邊談判結果提供框架；解決成員間發生的貿易爭端；對個成員的貿易政策與法規進行定期審議；協調與國際貨幣基金組織、世界銀行的關系。

世貿組織的宗旨是：提高生活水平，保證充分就業和大幅度、穩步提高實際收入和有效需求；擴大貨物和服務的生產與貿易；堅持走可持續發展之路，個成員方應促進對世界資源的最優利用、保護和維護環境，并以符合不同經濟發展水平下各成員需要的方式，加強采取各種相應的措施；積極努力確保發展中國家，尤其是最不發達國家在國際貿易增長中獲得與其經濟發展水平相適應的份額和利益。

世界貿易組織的目標是建立一個完整的，包括貨物、服務、與貿易有關的投資及知識產權等內容的，更具活力、更持久的多邊貿易體系，使之可以包括關貿總協定貿易自由化的成果和烏拉圭回合多邊貿易談判的所有成果。

世界貿易組織的基本原則是非歧視貿易原則，包括最惠國待遇和國民待遇條款；可預見的和不斷擴大的市場準入程度，主要是對關稅的規定；促進公平競爭，致力于建立開放、公平、無扭曲競爭的“自由貿易”環境和規則；鼓勵發展與經濟改革。

世貿組織的基本職能有：管理和執行共同構成世貿組織的多邊及諸邊貿易協定；作為多邊貿易談判的講壇；尋求解決貿易爭端；監督各成員貿易政策，并與其它

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