03 貿易便利化試點企業評估報告(中國（上海）自由貿易試驗區的制度建設)

》，率先以立法形式保障財政對基礎研究和應用基礎研究的投入，促進科技創新產業發展；制定我國首部城市更新地方性法規《深圳經濟特區城市更新條例》，創設“個別征收+行政訴訟”制度，將“城市更新”納入法治軌道，依法破解城市更新搬遷難問題；制定我國首部綠色金融領域地方性法規《深圳經濟特區綠色金融條例》，提出了一系列具有首創性和示范性的舉措，在金融機構綠色制度建設、綠色投資評估等領域實現了重大突破；制定我國首部生態環境公益訴訟地方性法規《深圳經濟特區生態環境公益訴訟規定》、國內首部以仲裁機構為特定對象的地方性法規《深圳國際仲裁院條例》。這些創新立法以問題為導向，從立法層面回應社會發展熱點、難點，促進法治在經濟社會發展中的保障作用發揮，同時也為國家和其他地區立法先行探索、積累經驗。

該書指出，深圳市法治政府建設成效顯著。2020年，深圳市繼續推進政府法治化建設，加強法治化營商環境構建，充分發揮法治在推進城市治理體系和治理能力現代化中的積極作用。2020年7月31日，中央依法治國辦發布《關于第一批全國法治政府建設示范地區和項目命名的決定》，深圳市名列其中，榮獲“全國法治政府建設示范市”稱號。

藍皮書還指出，深圳市法律服務業快速發展。2020年，深圳律師行業規模繼續保持快速增長，全市共有律師事務所975家，比2019年增加66家，增長7.26%；執業律師16869名，比2019年增加1603名，增長10.5%。

深圳涉外經濟公證業務大幅增長、涉外民事公證業務大幅減少。2020年，深圳公證處增加1個，全市公證處達到11個，執業公證員達155名，全年共辦結各類公證案件416825件，比2019年略有減少，降低4.1%。其中，國內經濟案件31664件，比2019年減少2219件，降低6.55%；國內民事案件346921件，比2019年增加24383件，增長7.56%；涉外經濟案件7359件，比2019年增加4212件，大幅增長133.84%；涉外民事案件30881件，比2019年大幅減少44195件，降低58.87%。

該書指出，深圳國際商事糾紛多元解決機制不斷健全。2020年，深圳出臺了關于仲裁的第一個地方人大立法《深圳國際仲裁院條例》，由深圳市前海“一帶一路”法律服務聯合會發起創辦的深圳市前海國際商事調解中心成立。

藍皮書還指出，2020年，深圳以打造知識產權保護高地為目標，在立法、執法、司法、法律服務等方面有新探索，持續推進全鏈條知識產權保護機制的建立與完善。同時，深圳在踐行“綠水青山就是金山銀山”理念方面，重視通過嚴密法治，為守護青山綠水藍天提供剛性保障，2020年在立法、司法和環境評價等方面繼續積極探索。

此外，藍皮書還關注到了城市的智慧法治建設。2020年，深圳持續加強智慧法治建設推動城市治理能力現代化。具體舉措包括大數據賦能提升政務服務便利化、“互聯網+”應用提升行政執法能力、“微”科技支撐加快智慧司法大格局建設、創新智慧平臺建設提升法律服務水平、“科技+”助力公共法律服務提質增效等。

2020年，深圳通過流程優化、機制創新和技術保障，依托一體化政務服務平臺，打通了全市40個委辦局的72套業務系統，實現了政府業務系統與電子證照庫信息的數據共享和業務聯動，推出政務服務“免證辦”，打造無實體卡證城市。目前全市第一批“免證辦”已經覆蓋了全市5228個政務服務事項、393項高頻電子證照替代實體卡證。鹽田區以服務企業和居民為立足點，推出“自然人和法人全生命周期服務系統”，針對自然人和法人全生命周期各階段進行階段服務事項內部管理，包括生命周期管理、主題服務事項管理、主動推送管理等功能。線上線下同發力，重構自然人法人政務服務場景，實現從“被動服務”向“主動服務”的模式改變。

2021年，深圳將認真貫徹落實總書記在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會上的重要講話精神，不斷強化依法治理，善于運用法治思維和法治方式努力解決城市治理頑癥難題，推動法治成為社會共識和基本準則，積極探索符合超大型城市特點和規律的治理新路子，努力建設社會主義法治先行示范城市。

》發布，聚焦法治先行示范城市建設）

自貿試驗外出考察調研報告

自貿試驗外出考察調研報告

為進一步深化自貿試驗區改革創新，聚集產業發展推動自貿西安區域高質量建設，西安市商務局黨組成員、中國(陜西)自貿試驗區西安管委會專職副主任李群剛攜自貿西安工作領導小組部分成員單位及各功能區業務負責同志一行xx人，于4月12日至16日赴浙江、江蘇自貿試驗區進行調研學習。調研組先后走訪了中國(浙江)自貿試驗區杭州、寧波、舟山片區及中國(江蘇)自貿試驗區南京等4個自貿片區10余個項目單位，全方位、近距離、深層次、多維度學習了各片區在自貿試驗區建設發展方面的舉措、經驗和成效，感受到了差距，也取得了一定的收獲。現將此次調研學習情況報告如下：

調研基本情況

本次專題調研由陜西自貿試驗區西安管委會組織，市發改委、市財政局、市科技局、市稅務局、市商務局、市金融工作局、市市場監管局、市行政審批局、市文化旅游局、關中海關、車站海關以及高新、經開、浐灞功能區等14個部門派員參加。

4月12日，調研組在浙江自貿試驗區杭州片區考察了浙江宇視科技、知識產權大廈、連連集團總部、杭州市民之家，重點了解杭州片區在智慧化城市建設、大數據創新應用、知識產權保護、跨境支付等方面的創新做法。隨后，調研組一行與杭州自貿辦陳衛菁副主任等領導就自貿試驗區創新發展進行了溝通交流。

4月13日，調研組在寧波片區考察了北侖區政務服務中心、靈峰工業園區、梅山綜保區和大榭開發區，學習了寧波片區“工業園區社區化服務模式”創新經驗及跨境貿易、保稅燃油、大宗商品交易等方面的創新做法，并與寧波經濟技術開發區管委會副主任王海軍、北侖區商務局局長馬鷹、寧波自貿區工作專班就自貿試驗區如何圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈進行了深入溝通交流。

4月14日，調研組在舟山片區參觀了舟山市城市規劃展覽館、舟山市港航和口岸管理局、舟山片區海洋產業集聚區保稅船用燃料油服務中心。了解了舟山片區總體規劃、產業布局、建設成效及國際貿易“單一窗口”建設運營情況，學習了舟山片區在數字賦能油氣產業，精準高效監管方面的創新做法，并與浙江自貿試驗區綜合服務中心主任黃義盛、浙江自貿區綜合協調局副局長馮必君等領導圍繞如何強化數字賦能重點產業，探索形成系統集成性創新成果進行了探討交流。

4月15日，調研組在中國(江蘇)自貿試驗區南京片區考察了南京市江北新區(自貿試驗區南京片區)規劃展覽館、國家健康醫療大數據(東部)中心及下一代互聯網國家工程中心南京創新中心，主要學習了南京片區生物醫藥集中監管與公共服務模式，建設“互聯網+”國家公共服務平臺等方面的創新經驗，并與南京片區自貿綜合協調局局長張樂等領導圍繞大健康產業、大數據中心建設及區域協同創新等方面進行深入交流。

各片區基本情況

(一) 杭州片區

中國(浙江)自由貿易試驗區杭州片區面積37.51平方公里，包括錢塘區塊(10.10)、蕭山區塊(16.09)、濱江區塊(11.32)。定位打造全國領先的新一代人工智能創新發展試驗區、國家金融科技創新發展試驗區和全球一流的跨境電商示范中心，建設數字經濟高質量發展示范區。值得關注的是，近期杭州市部分行政區劃調整，通過合并、拆分、功能區改行政區等方式來實現“存量優化”，錢塘新區(杭州經開區、大江東產業集聚區)正式“轉正”。

(二)寧波片區

中國(浙江)自由貿易試驗區寧波片區面積46平方公里，全域位于寧波國家級經濟技術開發區(北侖區)，以新材料、智能制造為重點，推動油氣貿易、高端裝備、電子信息等產業集群成鏈發展，著力打造全球新材料科創中心和智能制造高質量發展示范區。同時，深入推進跨境電商出口9710/9810試點建設，2020年跨境電商網購保稅進口申報清單1.2億票，商品總值261.1億元，業務量占全國四分之一。

(三)舟山片區

中國(浙江)自由貿易試驗區于2017年4月1日掛牌， 總面積1xx.95平方公里，全域設在舟山，是我國唯一由陸域和相關海洋錨地組成的自貿試驗區。自掛牌以來，聚焦以油氣為核心的大宗商品貿易自由化、投資便利化改革，累計形成制度創新成果161項，全國首創77項，全國復制推廣28項，首創率和復制推廣率均位于第三批自貿試驗區前列。率先在全國實施油品“批發無倉儲”經營、原油非國營貿易進口、成品油非國營貿易出口等一系列重大改革舉措，深入推動了我國油氣市場體制改革。

(四)南京片區

中國(江蘇)自由貿易試驗區于20xx年9月1日掛牌成立，包括南京片區(39.55平方公里)、蘇州片區(60.15平方公里)、連云港片區(20.27平方公里)。南京片區全域位于江北新區，重點發展集成電路、生命健康、人工智能、物聯網等產業。兩年以來陸續推出200多項改革舉措，形成了60多項體現首創要求的制度創新成果，7條改革經驗在江蘇全省范圍復制推廣。通過自貿試驗區改革創新，南京片區在吸引全球技術人才等高端生產要素、深化科技創新體制改革等方面成效顯著。

經驗和收獲

(一) 思想開放，敢想敢干

此次調研中感受最深的是浙江、江蘇自貿試驗區各片區勇立潮頭、求真務實，敢想敢試、敢為人先的開拓精神。這種“先行先試”的開拓精神，是打破藩籬、突破桎梏、推進自貿試驗區高質量發展的根源和動力，也是內陸地區自貿試驗區創新改革的瓶頸所在。

(二) 布局合理，管理高效

2017年4月1日，浙江自貿試驗區掛牌成立，1xx.95平方公里全域設在舟山市，浙江自貿試驗區管委會設在舟山市，舟山市市委書記兼任管委會主任，市長兼任管委會常務副主任，各副市長兼任管委會副主任。這種集中連片的布局方式和高規格的管理體制有效促成了創新合力，提高了管理效能，也為浙江自貿試驗區擴區增容打下伏筆。2020年9月21日，國務院發布浙江自由貿易試驗區擴展方案，浙江自貿試驗區擴區1xx.5平方公里，包含寧波片區(46)、杭州片區(37.51)、金義片區(35.99)。此外，寧波片區、南京片區也采用了這種集中連片的布局方式。

(三)聯動創新、帶動全域

浙江自貿試驗區寧波片區出臺《中國(浙江)自由貿易試驗區寧波片區建設方案》和《中共寧波市委、寧波市人民政府關于支持中國(浙江)自由貿易試驗區寧波片區創新發展的政策意見》，構筑“核心區+聯動區+輻射區”一體化發展格局。核心區為國務院擴區方案確定的46平方公里范圍，聯動區為省政府批復的浙江自貿試驗區寧波聯動創新區，面積1xx.87平方公里，包括臨港、臨空、甬江、前灣區塊。輻射區包括寧波全市域，為寧波片區功能拓展、項目落地、產業輻射的區域。通過構建核心區、聯動區、輻射區協同發展機制，改革創新與制度開放的溢出效應將充分發揮，創新政策和改革成果將在全市復制推廣，充分發揮自貿試驗區示范、引領作用。

(四)問需企業、精準施策

寧

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