03 貿易業務風險防控指引(貿易風險防控措施 [淺談貿易企業的經營風險及其防控措施])

點、能有效發揮作用的風險管理組織體系。 第五十三條企業應將信息技術應用于風險管理的各項工作，建立涵蓋風險管理基本流程和內部控制系統各環節的風險管理信息系統，包括信息的采集、存儲、加工、分析、測試、傳遞、報告、披露等。

第五十四條企業應采取措施確保向風險管理信息系統輸入的業務數據和風險量化值的一致性、準確性、及時性、可用性和完整性。對輸入信息系統的數據，未經批準，不得更改。

第五十五條風險管理信息系統應能夠進行對各種風險的計量和定量分析、定量測試；能夠實時反映風險矩陣和排序頻譜、重大風險和重要業務流程的監控狀態；能夠對超過風險預警上限的重大風險實施信息報警；能夠滿足風險管理內部信息報告制度和企業對外信息披露管理制度的要求。

第五十六條風險管理信息系統應實現信息在各職能部門、業務單位之間的集成與共享，既能滿足單項業務風險管理的要求，也能滿足企業整體和跨職能部門、業務單位的風險管理綜合要求。

第五十七條企業應確保風險管理信息系統的穩定運行和安全，并根據實際需要不斷進行改進、完善或更新。

第五十八條已建立或基本建立企業管理信息系統的企業，應補充、調整、更新已有的管理流程和管理程序，建立完善的風險管理信息系統；尚未建立企業管理信息系統的，應將風險管理與企業各項管理業務流程、管理軟件統一規劃、統一設計、統一實施、同步運行。 第五十九條企業應注重建立具有風險意識的企業文化，促進企業風險管理水平、員工風險管理素質的提升，保障企業風險管理目標的實現。

第六十條風險管理文化建設應融入企業文化建設全過程。大力培育和塑造良好的風險管理文化，樹立正確的風險管理理念，增強員工風險管理意識，將風險管理意識轉化為員工的共同認識和自覺行動，促進企業建立系統、規范、高效的風險管理機制。

第六十一條企業應在內部各個層面營造風險管理文化氛圍。董事會應高度重視風險管理文化的培育，總經理負責培育風險管理文化的日常工作。董事和高級管理人員應在培育風險管理文化中起表率作用。重要管理及業務流程和風險控制點的管理人員和業務操作人員應成為培育風險管理文化的骨干。

第六十二條企業應大力加強員工法律素質教育，制定員工道德誠信準則，形成人人講道德誠信、合法合規經營的風險管理文化。對于不遵守國家法律法規和企業規章制度、弄虛作假、徇私舞弊等違法及違反道德誠信準則的行為，企業應嚴肅查處。

第六十三條企業全體員工尤其是各級管理人員和業務操作人員應通過多種形式，努力傳播企業風險管理文化，牢固樹立風險無處不在、風險無時不在、嚴格防控純粹風險、審慎處置機會風險、崗位風險管理責任重大等意識和理念。

第六十四條風險管理文化建設應與薪酬制度和人事制度相結合，有利于增強各級管理人員特別是高級管理人員風險意識，防止盲目擴張、片面追求業績、忽視風險等行為的發生。

第六十五條企業應建立重要管理及業務流程、風險控制點的管理人員和業務操作人員崗前風險管理培訓制度。采取多種途經和形式，加強對風險管理理念、知識、流程、管控核心內容的培訓，培養風險管理人才，培育風險管理文化。 第六十六條中央企業中未設立董事會的國有獨資企業，由經理辦公會議代行本指引中有關董事會的職責，總經理對本指引的貫徹執行負責。

第六十七條本指引在中央企業投資、財務報告、衍生產品交易等方面的風險管理配套文件另行下發。

第六十八條本指引的《附錄》對本指引所涉及的有關技術方法和專業術語進行了說明。

第六十九條本指引由國務院國有資產監督管理委員會負責解釋。

第七十條本指引自印發之日起施行。

海關商品歸類錯誤風險及防范措施

海關商品歸類錯誤風險及防范措施

海關商品歸類作為一項重要的海關業務制度，它不是從商品學意義上對國際貿易的商品所進行的學科方而的分類，而是以明確國際貿易貨物專屬的商品編碼為目的的。那么，下面是由我為大家整理的海關商品歸類錯誤風險及防范措施，歡迎大家閱讀瀏覽。

一、海關商品歸類的一般概述

海關商品歸類作為一項重要的海關業務制度，它不是從商品學意義上對國際貿易的商品所進行的學科方而的分類，而是以明確國際貿易貨物專屬的商品編碼為目的的。海關商品編碼承載了關稅和非關稅政策的各項信息。近年來，海關的出入管理工作在內容上呈不斷擴大的現象，征管稅收僅僅是傳統任務，除此之外，進出口貨物的監管、海關數據統計以及查緝非法運輸行為等海關任務，均與進出口商品歸類活動緊密相關聯，商品歸類在某種程度上已然成為海關各項進出口業務的核心和基礎，在海關監管中發揮著基礎作用。

根據我國海關法規定，商品歸類是指進出口貨物在通關過程中海關準確確定代表該進出口貨物的唯一商品編碼的行為。其歸類的依據是以《商品名稱及編碼協調制度公約》商品分類目錄體系為主要指導，然后參考《中華人民共和國進出口稅則》，最后按照品目注釋、子目注釋和海關總署發布的在進出口商品歸類方而的有關行政裁定、決定等條件，進而來明確進出口貨物唯一的商品編碼。由此進一步明確了我國海關在商品歸類中具有唯一權威部門的地位。

準確的商品歸類，有助于保證對進出口貨物按照法定稅率計征關稅，保證海關審價的科學合理和統計數據的精準，也為海關加強后續管理，打擊偽、瞞報品名、價格等非法運輸、違規行為提供強有力的法律依據。隨著我國對外貿易額的不斷擴大，國際貿易爭端的不斷增加，我國越來越多地采取反傾銷、反補貼、配額、保障措施等國際貿易管理措施，在相關的公告中都是將所涉及的商品歸入適當的商品編碼，從這個層而上講，海關商品歸類的正確與否，直接影響到對相關法律法規和國家政策的理解和執行，這對海關“依法行政”目標的實現有著特別的意義。海關商品歸類是一項復雜的工作，不僅是海關的一項專業的技術性的工作，更是一項適用法律和解釋法律的工作。

二、海關商品歸類錯誤的風險類別

(一)出于逃避關稅目的引起的低報價格風險

實踐中，個別企業為了逃避關稅，往往會人為的低報商品價格，導致申報價格與市場行情相差甚遠的情況。例如:2014年6月至10月期間，深圳某公司以一般貿易方式向某隸屬機場海關申報進口“青蟹”，共計23票，涉及貨值5.97萬美元，歸入稅號03062499(關稅稅率14%、增值稅稅率13%)，原產地為“孟加拉國”，申報單價均為FOB 3美元/公斤。機場海關對該貨物征收保證金并予以放行。審計核實，2014年6月至10月期

間，海關估價系統(3期)“價格資料庫”顯示，深圳海關進口原產于孟加拉國的活母青蟹(黑鐵蟹)，在規格相符的情況下，均價為CFR6.73美元/公斤。該企業申報進口的青蟹價格低于上述貨物價格平均幅度為51%。另據海關查獲資料顯示，原產于印度的1-3千克瑪瑙原石，A級的價格是2.5美元/千克，B級的價格是1.5美元/千克;馬達加斯加產瑪瑙原石(BROKEN P工ECES)1-3千克、3-6千克、6-10千克和10-20千克的價格分別是0.7美元/千克、1.1美元/千克、1.4美元/千克和1.7美元/千克，可見瑪瑙原石的價格隨著重量的增加而升高。而某關區進口瑪瑙原石的主要企業進口申報價格均在0.3-0.5美元/千克之間，與市場行情存在較大差幅，與海關掌握價格之間相差50%以上。

調查發現，我國海關在執行規范申報方而對各個進出口企業的要求并不完全一致，其中一部分海關在強制性要求方而執行較好，以退單和改單作為不符合規范申報要求報關單的處理方式;然而一部分海關在強制性要求方而過于松懈，導致錯誤申報率居高不下而規范申報率普遍較低。上述案例中的歸類錯誤，其海關在后續查驗中雖有對其中一票報關單制發價格質疑通知書，但在企業提供資料未能排除低報風險的情況下，該關一直未對該票貨物啟動磋商程序并實施估價，也未啟動價格核查程序。由此，會滋生及助長個別企業“能通關就行”的僥幸和敷衍心理，企業的低報價格風險更高。

(二)對新的商品歸類原則理解不清導致的誤歸風險

根據《關稅征管司關于印發<協調制度商品歸類技術委員會第十五次會議通報)的通知》序號15-09-2011議題的決議中關于傳感器的商品歸類有明確規定:第一，對于將傳感器視為有關機器設備零部件的應優先按具體列名來處理;第二，將傳感器的基本特征明確體現出來的，應按照與其感測對象相對應的有關測量裝置的零件或者整機來進行歸類，不再具體考慮該類“傳感器”是使用在發動機、汽車、檢查設備、自動控制設備、機床抑或是DCS控制系統等規定。

例如:2013年1月至2015年2月期間，河南某集團公司等28家企業以一般貿易方式向某隸屬機場海關申報進口469票各類傳感器487項，涉及貨值362萬美元，稅款490萬元，該關接受申報并征稅放行。審計核實，該關將上述進口傳感器均歸入相應設備的零配件稅目項下。其中，443票“溫度傳感器”歸入稅號9025900090(關稅稅率8%，增值稅稅率17%);5票“熱電偶”歸入稅號90330000(關稅稅率6%，增值稅稅率17%);21票“光電傳感器”等申報稅號9031900090(關稅稅率。，增值稅稅率17%)。申報進口的487項各類傳感器存在歸類錯誤，溫度傳感器應歸入稅號9025199090(關稅稅率8.4%，增值稅稅率17%),熱電偶傳感器應歸入稅號90251990(關稅稅率8.4%，增值稅稅率17%)，光電傳感器等應歸入稅號90318090(關稅稅率5%，增值稅稅率17%)。經初步核算涉及少征稅款70.68萬元，其中關稅60.41萬元，增值稅10.27萬元。

商品歸類時，某些特殊項下商品有的是專用于所列機器的零件，而很多具有獨立功能的商品應按具體列名歸類，而非作為零件類商品就低歸入其項下。實踐中，個別企業在申報進出口商品歸類時，大多只根據報關實用手冊、稅則子目注釋等條款進行主觀意義上的判斷，而對其他的相關歸類依據則掌握的不夠明確。所以，當所申報的進出口商品在其參考的依據中沒有具體列明時，尤其是當規則的規定與進出口商品的行業概念兩者間存在較大偏差時，企業往往會憑主觀判斷或故意人為的歸入低稅項目，給人以理解不清導致的非主觀故意的誤歸風險。

(三)違法成本低導致的故意規避監管證件的風險

近年來，隨著我國海關打擊非法運輸力度的加強，偽報品名及夾藏夾帶等非法運輸行為在某種程度上得到了有效的緩解。然后，通過偽報商品歸類而企圖規避監管證件，騙取出口退稅的行為卻呈增長態勢。

例如，熱交換器是一種使兩種材料熱量交換的'裝置，這種裝置內有一股熱流體(熱的氣體、蒸汽或液體)與一股冷流體在兩條平行的通路中流過，但兩者流向通常相反。兩條通道由一層薄薄的金屬壁隔開。這樣既可使熱流體冷卻，同時又將冷流體加熱。根據2012版稅則及稅則注釋的解釋，熱交換裝置應歸入稅號8419.5000.90項下(出口退稅率15%，出口需提供出境貨物通關單);而現場在實際監管中發現，部分企業將熱交換器錯誤按照“機動車輛用散熱器”歸入稅號8708.9190(出口退稅率17%，出口無監管證件)。天津某公司曾以一般貿易方式申報出口“機油散熱器”，申報貨值為7008美元，申報稅號為8708.9190，后經現場查驗，并根據企業提供的情況說明，該商品內部有兩個回路，作用是用低溫的水冷卻另一回路上的高溫機油，屬于金屬制熱交換器，因而該商品應按熱交換裝置

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