03 遼寧省對外貿易現狀分析報告(遼寧省年國土資源綜合統計分析報告)

明儲量并列入儲量表的有72種（不含石油、天然氣、煤層氣、放射性礦產、地下水和礦泉水），礦產地668 處。對國民經濟有重大影響的45種主要礦產中，遼寧省有36種620處礦產地，探明儲量居全國首位的有菱鎂礦、硼、鐵、金剛石、滑石、玉石、石油7種。其中，在世界上具有優勢的礦產菱鎂礦，質地優良、埋藏淺，保有礦石資源儲量29.10億噸，分別占全國和世界的85.60%和25.00%左右。在全國具有優勢的礦產主要有硼、鐵、金剛石、滑石、玉石、石油6種。其中，硼礦，共、伴生礦物多、品位較低，保有資源儲量2 598.4萬噸（B2O3），占全國的56.4%；鐵礦，以貧礦為主，多可露天開采，保有資源儲量116.8億噸（礦石），占全國的24.0%，居全國首位；金剛石，質量較好，但品位偏低，保有資源儲量1 911 902克，占全國的51.4%；滑石，質量上乘，馳名中外，保有資源儲量4 791.2萬噸（礦石），占全國的20.1%，居全國第二位；玉石，質地細膩，色澤艷麗，保有資源儲量20.58萬噸，居全國第二位；石油儲量位居全國第四位。上述礦種年內儲量增減與保有儲量比較變化較小。

具有比較（區位）優勢的礦產有：煤、煤層氣、天然氣、錳、鉬、金、銀等礦種。

（二）地質勘查投入與勘查成果

2005年全省地質勘查投入總計27 128.71萬元，其中中央財政撥款4 922.03萬元，地方財政支出10 610.56萬元，企事業單位地質勘查投入10 985.20萬元，其他投資610.92萬元。中央財政撥款占18.14%，地方財政撥款占39.11%；企事業單位投資占40.49%，其他投資占2.26%。從資金來源上看，政府投入比例逐年減少，企事業單位加大了勘查資金投入，可以看出礦產資源作為一種商品正逐漸走入市場，政府對礦業勘查的限制放開。但我國礦業市場秩序尚不規范，勘查工作中存在勘查研究程度不夠，造成過度開采、低效利用的問題，政府應該對重要的、具有戰略意義的能源、貴重金屬礦產資源的勘查投入輔以必要的調控手段，避免礦產資源低效利用（圖6）。

圖6 2002～2005年遼寧省地質勘查資金投入變化圖

2005年，全省新發現礦產地4處。分別是遼寧省本溪市南芬區火連寨鎮上下堡村韭菜溝鐵礦；遼寧省本溪市溪湖區歪頭山鎮小柳峪村小柳峪鐵礦；遼寧省撫順市新賓縣馬架子村有色冶金溶劑石灰巖礦和遼寧省撫順市新賓縣馬架子村水泥石灰巖礦（表3）。

表3 2005年遼寧省新發現礦產地一覽表

新查明礦產資源8處。分別是遼寧省鞍山市千山區大孤山鎮獐鐵礦；遼寧省本溪市思山嶺鐵礦；遼寧省建昌縣八家子礦區南部銅礦；遼寧省建昌縣八家子礦區南部鉛礦；內蒙古自治區克什克騰旗順元昌鉛礦；遼寧省建昌縣八家子礦區南部鋅礦；內蒙古自治區克什克騰旗順元昌鋅礦和遼寧省蓋縣貓嶺金礦（表4）。

表4 2005年遼寧省新查明礦產資源情況一覽表

（三）礦產資源勘查和開發利用情況

1.頒發勘查許可證和采礦許可證情況

2005年全省共批準登記勘查許可證750個，批準登記面積7 555.48 平方千米，收取探礦權使用費75.53萬元，其中當年新設立勘查許可證172個，批準登記面積2 145.85平方千米，收取探礦權使用費21.45萬元；2005年全省共批準登記采礦許可證6 197個，批準登記面積2 991.69平方千米，收取采礦權使用費2 497.45萬元，其中當年新設立采礦許可證420個，批準登記面積126.74公頃，收取采礦權使用費137.00萬元（表5）。

表5 2005年遼寧省礦產資源勘查許可證及采礦許可證發放情況

2.礦產資源開發利用基本情況

2005年全省共有各類礦山企業6 622個，比2004年增加336個；從業人員40.44萬人，比2004年增加0.24萬人；開采礦種100個，礦山企業共實現工業總產值279.8億元，比2004年增加60.4億元；受國際礦業市場影響，能源礦產、黑金屬礦產、有色金屬等礦產的價格波動，全省煤、鐵礦石及其他金屬礦產的開采量略有增加，工業產值比2004年上漲了27.53%。

三、國土資源市場

（一）土地市場

1.土地市場建設

在土地市場秩序治理整頓首批通過驗收，恢復土地正常供應后，為了切實鞏固治理整頓成果，防止反彈，進一步推進土地管理全面規范，遼寧省率先制定了《遼寧省整頓和規范土地市場秩序三年規劃（2005—2007年）》，對今后三年深入貫徹《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》提出了具體目標和措施。針對經營性用地招拍掛出讓中遇到的問題，先后制定了《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權工作規范》和《協議出讓國有土地使用權操作規范》。編制了《遼寧省各類建設用地控制標準和集約利用評價體系》和全省協議出讓最低價標準，初步形成了工業項目、基礎設施和公益事業項目、農村建設項目等較為完善的用地指標控制和評價體系。根據《遼寧省開發區項目用地指標評價體系》規定和布局合理、集約高效的原則，對全省開發區用地強化了管理。

2.土地一級市場

據綜合統計數據，2005年全省國有土地供應總面積10 214.67公頃。全年以出讓方式供地3 650宗，出讓面積7 319.62公頃，占總供地總面積的71.66%，共收取土地出讓金269.89億元；以劃撥方式供地817宗，劃撥土地面積2 562.13公頃，占總供地面積的25.08%；以租賃方式供地410宗，供地面積187.35公頃，占總供地面積的1.83%，共收取租金1.34億元，主要集中在丹東市；其他方式供地96宗，供地面積145.57公頃，占總供地面積的1.43%，取得收入1億元。

出讓國有土地使用權中，協議出讓2 481宗，出讓面積4 595.77公頃，收取土地出讓金62.25億元，純收益33.74億元；招標出讓68宗，出讓面積170.32公頃，收取出讓金7.23億元，純收益1.57億元；拍賣出讓147宗，出讓面積198.32公頃，收取出讓金22.76億元，純收益5.9億元；掛牌出讓954宗，出讓面積2 355.21公頃，收取出讓金177.65億元，純收益61.53億元。

從圖7可以看出，通過招標、拍賣、掛牌出讓的國有土地，用于住宅和工礦倉儲用地的分別占各自總出讓面積的95.41%、82.60%和85.00%。但國有土地在出讓過程中仍存在不規范的行為，還需進一步加強管理。

圖7 2005年遼寧省招拍掛出讓國有土地用途構成圖

3.土地二級市場

2005年，在加強、規范一級土地市場管理的同時，全省強化了二級土地市場培育和管理，促進土地使用權合理轉讓，從而減輕了新增用地的需求。全省共轉讓國有土地使用權2 142宗，轉讓面積780.51公頃，獲取轉讓金28.87億元，比2004年增加了18.64億元；出租土地使用權12 309宗，出租面積127.42公頃，獲取租金0.10億元；抵押土地使用權4 800宗，面積14 284.51公頃，獲取抵押金674.00億元。

國有土地使用權轉讓780.51公頃，用于商服用地109.82公頃，占總數的14.07%，工礦倉儲 501.98公頃，占總數的 64.31%；公共建筑、設施 19.04公頃，占總數的2.44%；住宅149.36公頃，占總數的19.14%。

（二）探礦權采礦權市場

1.探礦權采礦權市場建設

建立了儲量動態監測管理模式，創造了適應當代礦產資源管理要求的新經驗，得到了國土資源部的充分肯定，并在全國廣泛推廣。積極配合省人大《礦產資源法》執法檢查，針對選（洗）礦廠建設、閉坑抵押金、扣押設備及處理等問題進行整改，初步制定了相關政策規定。

2.探礦權采礦權一級市場

2005年全省探礦權出讓29宗，合同金額5 969.02萬元。其中申請審批10宗，合同金額5 406.02萬元；掛牌19宗，合同金額563.00萬元。采礦權出讓1 799宗，合同金額達7 730.15萬元。其中申請審批1 420宗，合同金額6 903.34萬元；招標4宗，交易額20.00萬元；拍賣28宗，拍賣價款16.86萬元；掛牌347宗，交易額789.95萬元。

3.探礦權采礦權二級市場

2005年全省探礦權出售3宗，成交價款45.50萬元。采礦權轉讓185宗，成交額5 953.54萬元，其中出售183宗，成交金額5 949.91萬元；作價2宗，成交金額3.63萬元。

四、國土資源違法案件查處情況

1.違法案件查處情況

2005年全省共發現土地違法案件2 822件，立案2 290件，結案1 833件，結案率80%。共拆除違法構建物44.95萬平方米，沒收構建物9.12萬平方米，收回土地34.21公頃，其中耕地9.76公頃；收繳罰沒款3 615.57萬元；追究行政責任18人，追究刑事責任9人。

全年共立案查處礦產違法案件957件，結案850件（含2004年未結案件），結案率88.82%，共吊銷采礦許可證44個，收繳罰沒款5 052.25萬元，刑事案件移送司法機關處理25人。

2.案件查處情況分析

2005年，全省土地違法行為有所抬頭，土地違法案件比2004年增加67.6%，涉及土地和耕地面積分別比2004年減少了31.20%和40.70%，這表明雖然違法行為產生的數量有所增加，但較大案件在國土資源違法案件查處中比重明顯下降，大案要案的發生率得到了有效控制。

從違法類型上看，個人違法和非法占地案件仍是土地違法的主要形式。全省共立案查處個人違法案件1 537件，占全部案件的67.11%，比2004年增加了82.80%；立案查處非法占地案件1 532件，占全部案件的66.90%，比2004年增加了51.10%。地方政府違法案件仍是土地違法案件查處的重點。2005年全省共查處地方政府及其職能部門土地違法案件236件，是2004年的8倍。

為配合整頓和規范礦產資源開發秩序工作，礦產資源違法案件的查處力度逐漸加大。2005年吊銷采礦許可證、收繳罰沒款分別比2004年增加了266.70%和169.20%，刑事案件移送司法機關處理25人，比2004年增加了177.80%。

五、國土資源行政復議情況

2005年全省共受理行政復議39件，加上2004年未結的4件，本年處理行政復議案43件，本年共審結42件，其中維持33件，撤銷7件，撤回申請2件，本年未結1件。

從圖8可以看出，行政復議案件雖然比2004年略微減少，但仍較往年居高不下，產生的主要原因分析如下。

圖8 2001～2005年遼寧省行政復議案件變化情況圖

（1）經濟快速發展 隨著社會經濟的快速發展，人們為了創造物質財富，利益之間的紛爭越來越多。

（2）立法和行政執法力度加大 為把生活中無序的社會經濟關系轉化為有序的社會法律關系，我國逐步健全和完善立法，與此同時，行政執法力度也在加大，隨著行政處罰案件的增多，復議行政處罰案件也隨之增多。

（3）法制宣傳教育成果顯著 經過多年的普法宣傳教育，社會公眾的法律意識和維權意識顯著增強，在自身的合法權益受到侵害時，都希望先

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