03 近期中國投資遭遇的海外政治風險(中國石油企業對外直接投資的SWOT分析)

（二）可行性

1．國外的海外投資保險制度建立及其實踐為我國建立這一制度提供了寶貴的經驗。由前文可知，國外的海外投資保險制度從產生到現在已經經歷了幾十年，已逐步走向成熟，這就為我國海外投資保險制度的建立提供了現成的模式，也為海外投資保險制度的具體實施提供了寶貴的經驗教訓。

2．我國加入WTO為海外投資保險制度的實施提供更有利的國際條件。在我國加入WTO后，中國經濟的各個領域都會進一步與國際接軌，海外投資保險制度的建立，將在更加協調的國際環境中實施，必然會發揮出更大的作用。

3．我國法律法規日益完善，為海外投資保險制度的建立和實施提供了良好的內部條件。隨著法制建設的逐步走上規范化的軌道，各個經濟領域的立法也紛紛出臺，規范了市場經濟運行的大環境。在規范化的環境中建立和實施海外投資保險制度，必定會起到事半功倍的作用。

4．我國的保險經營機制逐步完善，為海外投資保險的進入準備了條件。《中華人民共和國保險法》的頒布，使我國的保險事業進入了一個依法經營、依法發展的新的軌道。保險制度的逐步完善，保險市場的功能也日漸增強，為海外投資進入這一新的險種準備了條件。

三、完善我國海外投資保險制度的構想

鑒世界主要國家的制度和經驗，我們認為構建我國海外投資保險制度應特別關注以下方面：

（一）調整保險制度的模式

——改變現有單邊主義模式，采用以雙邊為主、單邊為輔的混合模式

（二）承保機構的設置

——我國宜采用海外投資保險審批機構和業務經營機構分設制度

我國在考慮承保機構設置時，應綜合考慮有關海外投資的各類保護與鼓勵措施的有機聯系以便實現相互協調的高效益操作。

1、設立統一的“承保審批委員會”作為海外投資保險審批機構

我國海外投資保險制度宜設立一個直屬于國務院的統一的專門性機構來負責海外投資保險的審批（簡稱“承保審批委員會”）。“承保委審批員會”的組成應包括商務部、財政部、外交部、國家發展與改革委員會、國家外匯管理局的代表。商務部主要負責對海外投資者所面臨的風險及其程度、海外投資者擔保申請的合格條件予以評估和審查。財政部則以國家財政保證保險事故發生后對投資者的先行支付。外交部負責對東道國發生政治風險的可能性進行評估，并在政治風險發生時采取有利的外交措施以避免或減少投資損失。國家發展和改革委員會則從宏觀上引導對外投資投向、行業和規模。外匯管理局從保證我國國際收支平衡的角度，決定適當的對外投資規模，以及幣種。

2、出口信用保險公司作為海外投資保險業務經營機構

根據海外投資保險的性質和擬采用混合模式，我國承保機構應具備以下特點：（1）應該是公法人。由政府作為投資保險事業的后盾，發揮政府指導作用，體現政府的對外投資政策。（2）應是商業機構。保險機構為公法人并不排除其商業性質，這是美國投資保險體制的法律實踐所證明了的，以便于在雙邊保證制度下順利實現代位求償。

（三）合格投資者的界定

——應確認自然人、三資企業及民營企業等主體為我國海外投資保險制度的合格投資者

關于我國合格投資者范圍的確定，主要爭議在于自然人、三資企業、民營企業以及我國自然人、法人或非法人享有控股或持股權的外國法人或非法人企業能否成為我國海外投資保險制度的合格投資者。筆者主張：

1、自然人應為我國海外投資保險制度的合格投資者

我國現行立法中不承認國內自然人以“個人”身份從事國際直接投資活動，這與發展了的形勢是有矛盾：（1）我國法律允許外國自然人在我國投資，卻不允許本國自然人走出去，形成了事實上不合理的“超國民待遇”，不利于全方位增強我國國民在國際市場上主動參與競爭的能力。（2）我國自然人投資形成的個體經濟與其它經濟成份皆為市場經濟的主體，它們在市場競爭中當然應享有同等的平等權利，不允許自然人作為海外投資的主體在理論上難以自圓其說。（3）我國簽訂的雙邊投資協定大部分都具有前瞻性地賦予我國自然人以海外投資主體資格，各國立法實踐亦為如此，允許我國自然人到海外投資是與我國訂立的國際協定及其它各國立法慣例接軌的必然趨勢。因此筆者主張我國海外投資保險的合格投資者理應包括自然人應當包括大陸、香港、臺灣、澳門自然人。

2、“三資”企業應為我國海外投資保險制度的合格投資者

根據我國現行外資立法的規定，“三資”企業都是依據我國法律在我國境內設立的，其注冊登記地和主要營業所在地也都在我國境內。依據國籍確定原則及屬地管轄原則，其皆為具有我國國籍的企業，所以應受我國法律的保護與管轄。在實踐中，“三資”企業在海外設立分支機構己成為我國海外投資的形式之一。因此，三資企業應成為我國海外投資保險的被保險人之一。

3、民營企業應納入我國海外投資保證制度的合格投資者

從經濟現狀和未來經濟發展趨勢看，我國國有企業仍將是海外投資的主力軍，但是，一些民營企業由于其經營機制的合理性與靈活性，正以嶄新的面貌進軍國際市場，民營企業已成為海外直接投資的新增主力軍。〔〕為增強我國海外投資的后勁，必須對有實力、產品有競爭力的各種所有制企業全面放開，也把其納入海外投資保險制度合格投資者的行列。

4、控股或持股的外國法人或非法人應逐步納入合格投保者的范圍

鑒于我國海外投資保險制度目前采用單邊主義模式，不宜過快將由我國自然人、法人或非法人所控股或持股的外國企業毫無限制地納入合格投保者的范圍。首先，以資本控制份額確定投資者國籍并非國際社會的通行做法。對該類公司予以承保，一旦發生承保風險，即使其用盡當地救濟，由于不符合“國籍連續”原則，我國也將無法行使外交保護權予以求償。其次，我國已簽訂的雙邊投資保護協定所規定的投資者也并未包括我國自然人、法人或非法人所控股或持股的外國企業，因此，雙邊投資協定也無法作為我國理賠后向投資東道國索賠的依據。最后，我國海外投資保險制度剛起步，缺乏實踐經驗，不可能一下子承擔所有的投資業務。所以，實踐中，可采取逐步擴大的策略，先對我方享有絕對控股權的外國法人及非法人企業承保，對我方一般控股或僅是持股的企業則應有選擇的予以承保。

（四）承保范圍的設置

——應包括三種傳統政治風險，不宜承保政府違約險、恐怖主義險、營業中斷險

對于海外投資保險制度所承保的政治風險一般包括貨幣匯兌險，征收或類似措施險，戰爭與內亂險，我國應當采納，沒有爭議。而對于政府違約險、與政治目的有直接關系的恐怖主義險、營業中斷險、遲延支付險等類政治風險是否納入我國海外投資保險法律制度的承保范圍卻爭論頗多。筆者主張：

中國石油企業對外直接投資的SWOT分析

國際坐標細定位—中國石油企業跨國經營戰略SWOT分析

2004年原油進口首次突破1 億噸，導致石油對外依存度接近40％。近年來，作為中國石油安全戰略的實施主體，雖然三大石油公司—中國石油天然氣集團公司（以下簡稱“中國石油”/CNPC）、中國石油化工集團公司（“中石化”/SINOPEC）和中國海洋石油總公司（“中國海油”/CNOOC）在國際化經營中取得了不少成就，但是其“走出去”之路卻屢屢遭遇坎坷和曲折。SWOT系統分析法是企業戰略管理中普遍使用的一種有效的分析方法，即通過對企業自身的優勢（Strengths）和弱勢（Weaknesses），以及企業外部環境所帶來的機會（Opportunities）和威脅（Threats）進行分析，在此基礎上提出最合適的戰略選擇。用SWOT法分析中國石油企業的國際化經營戰略，有助于我們更清晰地找準自身定位和發展方向。

內在條件

中國石油企業

具有的五大優勢（S）

（1）信譽與品牌優勢。我國三大石油公司都以“中國”冠名，作為國有控股骨干企業，其信譽和品牌優勢十分明顯。據美國《財富》雜志評選的2003年世界 500強公司排名，CNPC和SINOPEC分別名列第69、70位，同時兩家公司也分別位居中國企業500強第一、二位。而CNOOC位居中國企業 500強第38位，有望在未來幾年內逐步從單純的上游公司轉變為上下游一體化的綜合能源公司，并進入世界500強。

（2）資本與融資優勢。從2000年4月到2001年2月，CNPC、SINOPEC和CNOOC相繼在境外成功上市，這不僅表明中國石油管理體制改革取得重大進展，而且有利于從國際金融市場獲得投資資金，擴大國外油氣資源勘探規模，提高國際化經營和管理水平。在2003年“亞洲企業1000”排行榜中，雖然中國石油化工股份有限公司和中國石油天然氣股份有限公司只排在第20位和第28位，但是它們被認為是最賺錢的公司。

（3）一體化經營優勢。1998年中國石油石化行業大重組，中國三大石油公司沿進行產業鏈延伸，原有的勘探、開發、煉制、運輸、國內銷售和對外貿易分割的體制已為三家上下游一體化經營的國家石油公司所取代，真正成為上下游、內外貿、產銷一體化的市場競爭主體，并逐步與國際上的大型跨國石油公司的現代企業制度接軌。這不僅增強了中國石油企業的國際競爭力，而且也為其與國外石油公司的合作提供了更廣闊的空間。

（4）國際化經營的初步基礎和經驗。中國石油工業經過50多年的發展，其專業技術隊伍建設在思想觀念、精神風貌、石油地質理論創新、勘探開發技術創新等方面都取得了巨大進步。走過十多年國際化經營之路的CNPC已經開始進入自我積累、滾動發展的良性循環階段，而緊隨其后的SINOPEC和CNOOC近年來也加快了實施“走出去”戰略的步伐。它們在參與海外不同規模、不同合作模式項目的開發、建設與管理過程中，積累了一些從事跨國經營的寶貴經驗。

（5）中國石油企業還擁有一支素質相對較高而勞動力成本較低的石油專業技術力量。

中國石油企業跨國經營的弱勢（W）

（1）企業管理不成熟。三大石油公司在總體上缺乏一個統一的中長期發展規劃，特別是作為國內的競爭對手，對于如何在跨國經營中形成合力、一致對外尚缺乏清晰思路。同時，中國的跨國公司對海外子公司的管理還不完善：有的母公司給予海外子公司的經營自主權不足，使之坐失良機；有的母公司對海外子公司放任自流，導致其國際化經驗難以落實國內母公司總體經營戰略。此外，由于國有投資主體自我約束機制不強，境外公司資產流失現象時有發生。

（2）國內資源基礎壓力大。中國目前探明石油可采儲量52.8億噸，剩余石油可采儲量22.5億噸，人均可采資源量只有10噸，居世界第37位；而且 2002年中國的油氣儲采比分別只有14.8和40.6，大大低于世界平均水平的46.3和60.7（據BP能源統計）。上個世紀中期發現的油田，現在普遍進入高含水期（地下水含量超過80％），開發成本上升，產量減少，效益下降。而且十年來新發現的油氣田，多處于中國西部自然條件惡劣的邊遠地區，開發難度較大，需要國家和石油公司投入大量資金。這表明，中國石油企業跨國經營任重道遠。

（4）國際競爭力不強。國外跨國石油公司都是在占有石油資源的基礎上發展起來的，其控制的石油資源量占加工總量的比重往往都在50%以上，甚至超過 100%。近年來，中國石油企業在海外不惜斥巨資進行石油勘探開發，但很多項目大多位于儲量日漸減少的地區，或者是西方大型石油公司不愿光顧的低回報的小油田。此外，由于中國石油企業生

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