03 陜西海外投資發展(陜西省地質勘查行業改革發展情況調查報告)

省鳳縣龐家河金礦、陜西省華縣桃園鉬礦、陜西省西鄉縣石膏礦、內蒙中旗祥瑞金礦，年總收入4000萬元。省煤田地質局尚未參與礦產開發的投資。

（六）工程勘察施工及其他產業情況

2006年省地礦局承擔了陜北石油勘查施工，完成石油鉆探工作量15萬米；承擔了西安地鐵二號線試驗段張家堡車站基坑圍護工程、寶雞法門寺合十舍利塔主體塔基礎工程；完成了府谷縣武家莊高莊子新農村大口徑輻射井施工等多項水資源勘查和施工項目，水文水井鉆探工作量約1.5萬米；完成了延安市寶塔區王良寺經濟適用窯小區場地滑坡治理等多項地質災害勘查、評價、治理項目。西北有色地勘局完成工作量鉆探30余萬米，施工領域包括石油鉆井、巖芯鉆探、巖土工勘，實現產值1.75億元，實現收入1.57億元。省核工業地質局完成陜西省內的包西鐵路通道大保當至子長段定測項目、西安市“引湑濟黑”調水工程可行性研究項目、江蘇省的臺商大樓（蘇州臺商開發CO.）項目、浙江省嘉興市明日明園項目等189 項，完成總產值2793萬元。省煤田地質局基本沒有承擔工程勘察項目。地勘單位從事的多種經營產業大多數規模較小，市場定位的不明確、管理經驗的欠缺，市場競爭力不足，沒有形成經濟增長點。

三、地勘單位改革優惠政策落實情況

1.地勘費基數

省財政廳都按月及時劃撥，各局也按規定將地勘費主要用于離退休人員費用、地質勘查工作和經常性費用支出等，保證了專款專用。

2.轉增國家資本金

按照規定探礦權價款需要轉增國家資本金財政部、國土資源部聯合審批，目前我省尚無審批一例。

3.貸款貼息

各地勘單位屬地化以來的用于地勘單位組織轉產、安排職工再就業方面的銀行貸款財政貼息申請，省財政按規定都給予了貼息。

4.稅收優惠

目前各屬地化地勘部門只有財政預算撥款不納稅，其他用于彌補經費不足的對外經營收入和為安置下崗職工創辦的企業收入均納稅，尤其在所得稅政策上尚未與事業單位同等對待。

5.下崗職工再就業優惠

省地礦局辦理了一部分下崗職工優惠證，其他局未辦理。但基本生活費仍由各單位自行發放。

6.離退休人員養老金

離退休人員由各局管理，費用來自地勘費。目前屬地化地勘單位均未改制為企業，因此未進入社會統籌，也無資金來源。

7.國有劃撥土地使用權處置

省政府已出臺文件落實。

8.基本建設投資補助

2006年國家發改委有一定補助。

9.住房改革支出

由于無資金來源，與省屬單位一起均未實現貨幣化。

10.增加工資

已落實，與事業單位享受同等待遇。

11.基本醫療保險、失業、工傷和生育保險

各局機關已進醫保，其他人員因無資金來源尚未落實。

四、國有地勘單位“十一五”改革發展的設想

“十一五”期間，進一步落實國務院、省人民政府關于地質勘查隊伍管理體制改革的方案和意見，按照事企分開的原則，積極推進我省國有地勘單位改革。我廳已建議省政府成立由省編辦、人事廳、國土資源廳、財政廳、發展改革委、勞動和社會保障廳、建設廳、政策研究室、四個省屬地勘單位組成的地質勘查單位體制改革領導小組，負責落實優惠政策，制訂改革方案，按照“補欠、剝離、改制、重組”思路，分步實施。

（一）補欠

采取措施，切實解決地勘單位“三金”、住房困難、基本建設經費不足、歷史債務等遺留問題。制定詳細的解決方案，落實責任，明確資金來源，為地勘單位改革創造條件。

（二）剝離

剝離離退休人員，經費切塊單列管理，由地勘單位代管或進入省直事業單位社會保障體系；剝離辦社會的職能，將地勘單位下屬學校、醫院等按屬地和歸口原則劃歸當地政府、部門管理。

（三）改制

改革現行事業單位管理體制，逐步建立現代企業管理制度。在人員管理上，以2006年年底為限，按照“老人老辦法，新人新政策”，原職工身份、職務、級別等全部進入檔案，離退休時按事業身份對待。新進人員由單位按企業方式自主聘用。在編制、經費管理上，以2006年切出離退休費用余額為基數，實行按原職工“退一減一”政策。經費包干，自負盈虧。改革后，地勘單位按照企業管理的要求，在人事管理上，原職工身份、職務、級別等全部進入檔案，實行崗位管理；在分配制度上，建立以崗位、績效和股權分配為主的工資分配制度，經營者逐步實行年薪制；在用工管理上，員工一律實行聘用制和勞動合同制。

（四）重組

初期，以局為單位，通過調整優化產業結構，整合資產，突出地質勘查、礦業開發、工程勘查等主業，利用現有資產設備、人才技術優勢和已取得的礦權，參與資源開發，進行企業化運作和管理。后期，適時組建陜西省地勘企業集團。

（陜西省國土資源廳地勘處）

投資海外農業項目有沒有補貼?

1.種糧直補政策。

2014年，中央財政將繼續實行種糧農民直接補貼，補貼資金原則上要求發放給從事糧食生產的農民，具體由各省級人民政府根據實際情況確定。2014年1月份，中央財政已向各省(區、市)預撥2014年種糧直補資金151億元。

2.農資綜合補貼政策

2014年，中央財政將繼續實行種糧農民農資綜合補貼，補貼資金按照動態調整制度，根據化肥、柴油等農資價格變動，遵循“價補統籌、動態調整、只增不減”的原則及時安排和增加補貼資金，合理彌補種糧農民增加的農業生產資料成本。2014年1月份，中央財政已向各省(區、市)預撥2014年種農資綜合補貼資金1071億元。

3.良種補貼政策

2014年，農作物良種補貼政策對水稻、小麥、玉米、棉花、東北和內蒙古的大豆、長江流域10個省(市)和河南信陽、陜西漢中和安康地區的冬油菜、藏區青稞實行全覆蓋，并對馬鈴薯和花生在主產區開展試點。小麥、玉米、大豆、油菜、青稞每畝補貼10元。其中，新疆地區的小麥良種補貼15元;水稻、棉花每畝補貼15元;馬鈴薯一、二級種薯每畝補貼100元;花生良種繁育每畝補貼50元、大田生產每畝補貼10元。水稻、玉米、油菜補貼采取現金直接補貼方式，小麥、大豆、棉花可采取現金直接補貼或差價購種補貼方式，具體由各省(區、市)按照簡單便民的原則自行確定。

4.農機購置補貼政策

2014年，農機購置補貼范圍繼續覆蓋全國所有農牧業縣(場)，補貼對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農牧漁民、農場(林場)職工、農民合作社和從事農機作業的農業生產經營組織。補貼機具種類涵蓋12大類48個小類175個品目，在此基礎上各省(區、市)可在12大類內自行增加不超過30個其他品目的機具列入中央資金補貼范圍。

5.農機報廢更新補貼試點政策

2014年繼續在山西、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、新疆、寧波、青島、新疆生產建設兵團、黑龍江省農墾總局開展農機報廢更新補貼試點工作。農機報廢更新補貼與農機購置補貼相銜接，同步實施。報廢機具種類主要是已在農業機械安全監理機構登記，并達到報廢標準或超過報廢年限的拖拉機和聯合收割機。農機報廢更新補貼標準按報廢拖拉機、聯合收割機的機型和類別確定，拖拉機根據馬力段的不同補貼額從500元到1.1萬元不等，聯合收割機根據喂入量(或收割行數)的不同分為3000元到1.8萬元不等。

6.新增補貼向糧食等重要農產品、新型農業經營主體、主產區傾斜政策

國家將加大對專業大戶、家庭農場和農民合作社等新型農業經營主體的支持力度，實行新增補貼向專業大戶、家庭農場和農民合作社傾斜政策。鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營。鼓勵有條件的地方建立家庭農場登記制度，明確認定標準、登記辦法、扶持政策。探索開展家庭農場統計和家庭農場經營者培訓工作。推動相關部門采取獎勵補助等多種辦法，扶持家庭農場健康發展。

7.提高小麥、水稻最低收購價政策

為保護農民種糧積極性，促進糧食生產發展，國家繼續在糧食主產區實行最低收購價政策，并適當提高2014年糧食最低收購價水平。2014年生產的小麥(三等)最低收購價提高到每50公斤118元，比2013年提高6元，提價幅度為5.4%;2014年生產的早秈稻(三等，下同)、中晚秈稻和粳稻最低收購價格分別提高到每50公斤135元、138元和155元，比2013年分別提高3元、3元和5元，提價幅度分別為2.3%、2.2%和3.3%。繼續執玉米、油菜籽、食糖臨時收儲政策。

8.產糧(油)大縣獎勵政策

為改善和增強產糧大縣財力狀況，調動地方政府重農抓糧的積極性，2005年中央財政出臺了產糧大縣獎勵政策。2013年，中央財政安排產糧(油)大縣獎勵資金320億元，具體獎勵辦法是依據近年全國各縣級行政單位糧食生產情況，測算獎勵到縣。對常規產糧大縣，主要依據2006-2010年五年平均糧食產量大于4億斤，且商品量(扣除口糧、飼料糧、種子用糧測算)大于1000萬斤來確定;對雖未達到上述標準，但在主產區產量或商品量列前15位，非主產區列前5位的縣也可納入獎勵;上述兩項標準外，每個省份還可以確定1個生產潛力大、對地區糧食安全貢獻突出的縣納入獎勵范圍。

9.生豬大縣獎勵政策

為調動地方政府發展生豬養殖積極性，2013年中央財政安排獎勵資金35億元，專項用于發展生豬生產，具體包括規模化生豬養殖戶(場)圈舍改造、良種引進、糞污處理的支出，以及保險保費補助、貸款貼息、防疫服務費用支出等。獎勵資金按照“引導生產、多調多獎、直撥到縣、專項使用”的原則，依據生豬調出量、出欄量和存欄量權重分別為50%、25%、25%進行測算。2014年中央財政繼續實施生豬調出大縣獎勵。

10.農產品目標價格政策

2014年，國家繼續堅持市場定價原則，探索推進農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，逐步建立農產品目標價格制度，在市場價格過高時補貼低收入消費者，在市場價格低于目標價格時按差價補貼生產者，切實保證農民收益。2014年，啟動東北和內蒙古大豆、新疆棉花目標價格補貼試點，探索糧食、生豬等農產品目標價格保險試點，開展糧食生產規模經營主體營銷貸款試點。

11.農業防災減災穩產增產關鍵技術補助政策

2013年，中央財政安排農業防災減災穩產增產關鍵技術補助60.5億元，在主產省實現了小麥“一噴三防”全覆蓋，在西北實施地膜覆蓋等旱作農業技術補助，在東北秋糧和南方水稻實行綜合施肥促早熟補助，針對南方高溫干旱和洪澇災害安排了恢復農業生產補助，大力推廣農作物病蟲害專業化統防統治，對于預防區域性自然災害、及時挽回災害損失發揮了重要作用。2014年，中央財政將繼續加大相關補助力度，積極推動實際效果顯著的關鍵技術補助常態化。

12.深入推進糧棉油糖高產創建支持政策

2013年，中央財政安排專項資金20億元，在全國建設12500個萬畝示范片，并選擇5個市(地)、81個縣(市)、600個鄉(鎮)開展整建制推進高產創建試點。2014年，國家將繼續安排20億元專項資金支持糧棉油糖高產創建和整建制推進試點，并在此基礎上開展糧食增產模式攻關，集成推廣區域性、標準化高產高效技術模式，輻射帶動區域均衡增產。

13.園藝作物標準園創建支持政策

2014年，繼續推進園藝作物標準園創建工作，并已按照2013年資

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