03 霍爾果斯出口貿易分析(在新疆霍爾果斯口岸經營跨境出口業務的中國電商企業有哪些)

公頃，完成了2010年規劃目標的78.02％，具體情況見圖1和表1。

2.2 全疆各地州耕地未來年增減比率變化情況

全疆各個地州2005年耕地現狀情況與2010年規劃目標值比較，在未來需要較多增加耕地的地區即年增長率較大的地區有：克拉瑪依市（＋9.29）、克孜勒蘇州（＋8.37）、和田地區（＋6.39）、喀什地區（＋5.64）、巴音郭楞州（＋4.04）。年增長率幅度不大的地區有：吐魯番地區（＋2.72）、伊犁州直屬（＋2.56）、阿克蘇地區（＋2.3）、烏魯木齊市（＋1.48）。年增長率較小的地區有：石河子市（＋0.37）、塔城地區（＋0.86）、博爾塔拉州（＋0.91）、阿勒泰地區（＋1.04）。哈密地區和昌吉州已完成規劃目標。

2.3 北疆、東疆、南疆地區實現耕地規劃目標合理性分析

由于“三山夾兩盆”的地形地貌特征，使新疆氣候在天山以南和以北存在較大的差異。南疆、北疆和東疆三大區域在耕地的水土條件、氣候條件等方面都存在較大的差異。從表1可以看出，北疆和東疆地區基本實現耕地規劃目標，南疆地區面臨生態壓力，缺口較大，增長耕地任務艱巨。阿克蘇地區、喀什地區等地區，自然與光熱條件好、土壤條件較肥沃，有利于農作物的生長，在水資源保證條件下，應適當的加大這些地區的耕地保有量；伊犁州直屬和阿勒泰地區水資源相對豐富，可適當考慮超額完成目標值，緩解其他地州耕地保護的壓力。經濟發展較快、耕地質量相對較差的城市，如：烏魯木齊市、庫爾勒市、昌吉市、石河子市等大中城市，由于地理氣候等條件和位置以及經濟發展的需要，制定合理的耕地保有量和基本農田保護率，作為規劃目標。

3 現有基本農田保有量與規劃目標對照分析

新疆根據國家要求及自治區實際，在上輪土地利用總體規劃中確定了耕地保有量的目標，于1996年在各地州（市）開展基本農田劃定和保護工作，并于2001年初重新調整劃定了基本農田。2001年調整劃定面積為3465638公頃，2001年底實際基本農田保護面積為3411730公頃；2002年底增加到3495599公頃；此后兩年也在逐年增加，2003年達3520140公頃，2005年又回落到3490179公頃。2005年基本農田保護面積較2001年初調整劃定面積增加了78449公頃，平均每年增加8716.6公頃，其中2002年增加幅度最大，較2001年底增加了83869公頃。

3.1 全疆各地州2005年較2010年基本農田保有量完成情況

新疆上輪土地利用總體規劃確定基本農田保護面積目標為3437806公頃，基本農田保護率目標為85%。截止2005年底，新疆基本農田數量增加到3490179公頃，較規劃目標多52373公頃，使基本農田保護率提高到了87%，比規劃目標高二個百分點。說明新疆基本農田劃定和保護力度比較大，保護效果明顯。

各地州而言，基本農田實際保護面積高于規劃目標的有吐魯番地區（+13243公頃）、昌吉州（+2492公頃）、博州（+975公頃）、巴州（+17971公頃）、阿克蘇地區（+74公頃）、塔城地區（+17479公頃）、石河子市（+159公頃），其中超出比重最高的是吐魯番地區，比規劃目標多了28.43%。實際保護面積未達到規劃目標的有烏魯木齊市（-1675公頃）、哈密地區（-5048公頃）、克州（-2711公頃）、喀什地區（-11578公頃）、和田地區（-5194公頃）、伊犁州直屬（-6445公頃）、阿勒泰地區（-24491公頃），其中與規劃目標相關最多的是阿勒泰地區，比規劃目標少了20.57%。 見表2。

兵團現有基本農田面積比規劃目標多了99547公頃，超出幅度為12.43%。基本農田保護率也比規劃目標高出約4%。

3.2 北疆、東疆、南疆地區實現基本農田規劃目標合理性分析

在上一輪基本農田保護規劃中，各地區往往采用簡單的統一比率計算法，將基本農田保護率確定在80%以上，全疆平均達到85%，沒有考慮當地經濟發展特點。由于受氣候、水資源、土壤條件的限制，烏魯木齊市、昌吉州等地區耕地區位較好，但土壤肥力不太高，質量有的較差。如烏魯木齊市2005年糧食平均單位產量為4526公斤/公頃，遠低于全疆平均單產6078公斤/公頃的水平。為了達到耕地保護率的要求，不得不將大量的旱地、新開墾的耕地也納入基本農田保護范圍，降低了基本農田的質量。所以，可考慮將部分如烏魯木齊市、庫爾勒市、昌吉州等基本農田保護指標調出城市合理發展區域，在糧食、棉花主產區如伊犁州直屬、南疆劃定同質同量的基本農田，以確保達到規劃確定的基本農田保護總量，同時提高基本農田的質量。從總體上不降低了基本農田保護率，相應的增加了伊犁等地區耕地保護的數量，提高全區耕地質量水平。

3.3 自治區重點保護的42個糧食主產縣（市）

受地形地貌、水資源、土壤養分、投入力度、技術水平等因素的影響，新疆的耕地質量普遍較差，利用水平不高，產出較低。隨著國家西部大開發戰略的深入實施和新疆社會經濟的快速發展，新疆城市化進程將明顯加快，人們的飲食結構也將發生轉變，必然導致越來越多的耕地被占用，轉為非農建設用地或其他農用地。雖然新疆耕地后備資源豐富，但地處偏僻，開發難度大，投入資金多，加上生態環境保護和耕地保護形勢的嚴峻，耕地增加越來越困難。當土地開發、復墾、整理補充耕地量在短期內不能彌補耕地減少量時，為保障新疆的糧食安全，必須想方設法提高已有耕地的質量，改造中低產田，提高耕地的產出水平和效益。尤其是要重點保護自治區的42個糧食主產縣（市）的耕地，使之成為全區耕地總量動態平衡、保障糧食安全的后盾，并為耕地資源缺乏、社會經濟健康發展而占用大量耕地的其他地區起支援作用。全區42個糧食主產縣（市）見表3。

3.4 基本農田增減與實際情況的對比分析

新疆建設占用基本農田數量和比重都較小，但應嚴格控制。經濟社會發展必然導致對增量土地需求的增加，進而難免會占用少部分耕地甚至是基本農田。固定資產投資力度加大，交通、能源和水利基礎設施建設規模不斷增加，盡管在設計過程中盡量考慮避免占用基本農田，但在實際建設和施工中，受自然地理條件、施工技術手段等限制，必然會占用一部分基本農田。新疆一些縣、市為了節約土地，不占用耕地，使等級公路線路繞過縣鎮，遠離城鎮，結果反而因運輸不方便而造成本地區的市場經濟受到損失。同時，也因為道路繞行而多增加道路建設的用地面積和多增加道路建設投資。所以，正確認識新疆交通用地的特點，以盡量減少經濟損失。在不突破農轉非、建設占用的指標前提下，從公共利益出發，經過合法程序、占補平衡和合理安置，適當地占用耕地和基本農田是允許的。

生態環境脆弱，生態建設占用基本農田在所難免。新疆地處亞歐大陸腹地，年降水量平均為150毫米，降水總量只占全國的4%，森林草甸植被主要分布在山區，廣大平原為荒漠植被和沙漠、戈壁，生態環境脆弱，土地極易沙漠化。平原地區年大風次數多達10－20天，起沙風占全年刮風頻率的15%，大風和揚沙為土地沙化提供了動力條件，加上南、北疆兩大盆地具有豐富的沙源，一旦土地植被遭到破壞，沙化威脅就相當嚴重。因而在響應西部大開戰略，開發和建設新疆過程中，首先要建設的是生態環境，退耕還林就是生態環境建設的一項重要措施。據調查，在實施退耕還林政策過程中，被退耕的耕地中基本農田占有一定比例。

農業結構調整是適應市場經濟運行規律的結果，相對于其他經濟作物而言，種植糧食作物的比較利益低下，土地承包經營者種糧積極性不高，農業結構調整的傾向明顯，從而較容易導致基本農田數量減少。自然災害時有發生，容易導致局部地區基本農田數量。對于因自然災害導致基本農田被毀壞的，應盡力恢復其原有地力，或重新補劃基本農田，確保基本農田數量不減少。土地整理、開發和復墾是增加和補充基本農田數量的有效途徑，應在水資源動態平衡的前提下加大土地整理、開發和復墾力度。

4 耕地與基本農田保護的建議

4.1 建議新疆發展林果業100萬公頃(1500萬畝)用地的地類調整

按照自治區統一部署，新疆將特色農業列為南疆地區重點發展優勢產業，農業結構調整力度加大。各地利用獨特的光熱資源優勢，目前已建成杏、梨、棗、葡萄、核桃等農特產品培植基地。大農業結構由單一向多元化轉變。規劃林果業用地100萬公頃目前已實施，有的現仍是耕地，建議進行地類變更工作，調整到農用地內部相應的地類，是林地的變更到林地，是園地的變更到園地。特別是變更調查數據是基本農田，而實際是林果用地，根系植物進入基本農田中的耕地地類是不合適的。因此，建議自治區或國土資源部作出相應調整的決定。

4.2 建立耕地儲備庫，實現耕地占補動態平衡

依據國家糧食安全政策、耕地保護政策以及實施易地開發戰略，新疆應盡快建立耕地儲備庫以及制定相關制度，為保證新疆生態環境的改善、土地資源的持續利用以及經濟健康發展的需要，將后備宜農耕地資源作為資產進行適當的儲備，并時序盤活、持續利用。新一輪的土地利用總體規劃修編應做到實現大區域保持耕地動態平衡，將各地州新增加的耕地納入耕地儲備庫，以備區內或區際耕地占補平衡之用。既有利于全國耕地總量的動態平衡，也有利于新疆的招商引資和經濟可持續發展。

4.3 中低產田改造與占用耕地指標有機結合

新疆中低產農田數量較大，占81.53%，為鼓勵積極進行中低產田改造，依據占用一等基本農田補兩畝或質量相當的耕地的占補政策，是否可以改造一畝低產田到高產田，并劃為基本農田，獎勵一畝或半畝占用耕地指標；改造兩畝中產田，并劃為基本農田，獎勵一畝或半畝占用耕地指標，這一政策實施有利于中低產田改造，農業集約化和節約資源，提高利用效率，走可持續發展的道路。

4.4 拓寬耕地概念，將可流轉型的耕地資源納入耕地儲備庫

特色林果業是新疆農業產業結構調整的方向，林果種植的土地整理開發的土地可以作為國家耕地儲備制度中的流轉型儲備的耕地資源，當國家糧食緊缺、農產品供應緊張時，再進行流轉為種植糧食作物。為鼓勵大力發展以生態建設為基礎的林果種植的土地整理開發，開發出來的園地建議可以折抵新增建設占地補充耕地指標，給予一定的耕地占用指標，按2：1或3：1的比例進行獎勵，納入國家耕地儲備庫，同時便成為國家耕地儲備資源，按耕地加以保護和管理，以備應急。

4.5 制訂耕地保護補償機制有關管理辦法

制訂耕地保護補償機制有關管理辦法，對易地補充耕地的組織、規劃與計劃管理、繳費標準、項目組織實施、驗收、補充耕地質量、基本農田劃轉及后期耕地管理保護等方面做出明確規定，用法律形式確定下來，使土地開發整理、基本農田保護和耕地動態平衡更加規范。

4.6 應合理確定耕地保有量和基本農田保護率

一是依據自治區經濟發展形勢確定保有量和保護率。經濟建設的需要和生態退耕及農業結構調整都將對耕地保有量和基本農田保護率產生直接影響。因此，應根據自治區耕地資源狀況和經濟發展形勢合理確定耕地保護目標，完善與我國工業化、城鎮化、農業現代化建設以及環境保護相適應的耕地保護機制。

二是在即將進行的規劃修編中，調整用地指標，科學定位區域發展。隨著自治區經濟建設的高速發展以及城市化水平的不斷提高，城市郊區化現象普遍，原

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