03 韓國國際貿易協會預計下半年韓國芯片出口將改善(季報一般在幾月份報)

產業發展中存在的問題

（1）開發過度，資源流失嚴重。自20世紀80年代末開始，我國許多地方爭相建立稀土企業。這些企業普遍規模小，技術落后，過量開采行為非常突出。整個行業低水平重復建設，亂采濫挖等現象十分嚴重，從而造成大量稀土資源流失。目前，全國仍有開采、冶煉等各類稀土企業80多家。另外，稀土產品出口的不斷增長也在一定程度上加大了資源流失。2007年下半年以來，我國稀土產品價格一改持續上漲態勢，普遍出現下跌。而下跌的主要原因就是產量偏大，而產量偏大的直接原因就是一些省份的稀土礦區受利益驅動，亂采濫挖現象嚴重。

為保護稀土資源，政府多年來實施了一系列的約束性政策。然而，由于種種原因，使整個行業的管理和協調困難重重；受利益驅動的影響，違規審批的現象屢禁不絕，當地政府以罰代管，對非法開采缺乏有效監督；行業協會雖然做了大量工作，但由于其屬民間社團性質，缺少相應的行政制約能力，其調控、管理相對乏力。

（2）產業集中度低，生產經營秩序混亂。我國稀土企業多、小、散、亂，產業集中度低，整體競爭力不強。市場好時，就一哄而上，反之，則一哄而散，這不僅嚴重擾亂了市場秩序，更成為拉動稀土產品出口價格持續下跌的重要因素。與我國不同的是，美國作為世界第二大稀土生產國，其國內只有一兩家稀土企業。中國稀土業曾經嘗試走“協調一致，聯合發展”的道路，但由于各方利益難以協調一直未能實現。

（3）產能過剩，供需嚴重失衡。事實上，這一情況已得到政府的重視。2006年，國土資源部首次下達稀土礦開采總量控制指標，在全國停發新的稀土礦采礦許可證，并自2007年起，對稀土生產實行指令性計劃。然而，該政策的效果卻一般。2007年全球稀土供需缺口為5570噸，這是7年來的第一次供小于求，稀土價格因此升幅不小。即使如此，當年我國實際產量還是超過了政府指標3萬噸。而正是由于全國部分省（市）稀土資源開采總量過大，今年上半年稀土價格一改之前全面回暖的趨勢而大幅下滑，所以自2008年6月1日起，贛州、包頭、江蘇三大稀土產業基地迫于無奈，聯合實施稀土礦山停產和加工企業限產以穩定價格。

2、稀土出口中存在的主要問題

（1）出口秩序混亂，低價競銷現象嚴重。在稀土出口貿易中，由于國外大買家只有幾家，而國內卻有上百家稀土生產企業，我國稀土出口一直是多頭對外。國內企業為搶占國際市場，往往互相壓價，各自為戰，開展惡性價格競爭，嚴重削弱了稀土企業的價格談判能力。長期以來，由于出口企業競爭激烈，變相降價，使外國進口商從中找到了對中國稀土壓價的有效方法：在中國企業降價時大量進口，價格上漲時停止進口，使用庫存，待再次降價時再行進口。但中國出口企業等不到漲價就又開始降價了。于是國外買家又趁機擴大購買。購買量的增加又造成市場需求上升的假象，驅使國內企業擴大生產，再次跳入低價競銷的怪圈。

（2）技術研究不足，出口產品附加值低。稀土產品分為稀土冶煉分離產品（低端產品）和稀土功能材料產品（高端產品）。而我國的稀土行業在稀土產業鏈中只占有非常初級的生產階段，也就是從成分復雜的稀土礦石中分離出具體的稀土元素；即便有加工行業，也依然停留在初級的提純、燒結、粉碎等方面。目前我國的稀土萃取分離技術在世界上已處于領先水平，但在稀土功能材料的生產技術方面，日、美等發達國家掌握了生產稀土功能材料的核心技術，形成了系列專利，制約著我國稀土產業向產業鏈高端的轉移。正因為我國的稀土產業鏈不完整：初級產品過多、科技含量不高，從而給了國際稀土行業機會，讓對方能夠拼命地壓低中國出口的稀土初級產品價格。

回顧以上所說的稀土產業發展以及出口中存在的問題，可以發現我國稀土產品價格長期走低的兩個關鍵原因在于市場秩序混亂和產品附加值低。具體解釋如下：

首先，由于低水平重復建設、濫采濫挖現象嚴重以及稀土企業多、小、散、亂，產業集中度低，而有關部門監管不力，造成稀土市場秩序混亂，各個出口企業在出口中必須與近百家其他出口企業相競爭，形成了多頭對外的不利局面。

結果是，國外買家具有相當強的價格影響力，其將市場價格不斷壓低。隨著稀土價格走低，一些國外買家趁機擴大購買，造成市場需求上升。在需求旺盛的刺激下，本已嚴重的低水平重復建設勢必進一步加劇，導致產能不斷擴大，產業集中度進一步降低，產業競爭力被不斷削弱。其后果在出口貿易中表現為低價競銷愈演愈烈，稀土企業隨之陷入“多產不多得”的惡性循環。而中國稀土產業欲向產業鏈高端的轉移卻又受到日、美等發達國家掌握的高端核心技術專利的制約。

三、讓稀土產品的價格實現“價值回歸”的應對措施

1、加大礦山開采整治力度，規范稀土礦業秩序

2、加強協作與互動，進一步統一規劃管理

國家發改委稀土辦公室應繼續加強職能建設，以進一步發揮領導和協調作用；而各省在稀土產業治理工作上，要打破地區界線，加強聯合行動。

3、加強行業的自律和聯合，整頓稀土市場秩序

一方面，盡快重新成立國家稀土行業協會，加強行業自律，統一協調出口產品數量和價格，引導出口企業建立價格聯動機制，打破國外買家對市場的控制。

另一方面，繼續探討組建稀土集團，通過兼并、收購、合作等多種形式進行聯合與資產重組，形成具有國際競爭力的大型集團公司，以最強的實力參與國際競爭，擺脫價格困境。

4、調整產業結構，加大高附加值產品的開發和應用

積極采取措施加快稀土選礦、分離等生產領域及稀土應用領域的技術進步。為此，要加大相關研究的資金投入，鼓勵科技創新，促進稀土企業之間、企業與科研院校之間的合作。

5、建立稀土儲備制度，以穩定市場價格

當國際市場上稀土價格較低時，可以進行保護收儲，控制出口量，避免資源流失；當稀土價格符合國家和行業利益時，則把儲備稀土投放到市場上，實現稀土儲備的輪換和經濟利益。通過這種有目的、有計劃的收儲，緩解供求矛盾，穩定市場價格，并增強我國稀土產業的國際地位，進而打破國外買家對價格的控制，提高我國對稀土價格的影響力。

四、2009年稀土價格變動趨勢展望

目前，金融危機已對全球實體經濟產生了巨大的沖擊，2008年世界經濟已明顯放緩，使得全球對稀土的需求大幅萎縮，對稀土產業而言是經濟下行走勢下的周期性困難，使原本已處于定價弱勢地位的我國稀土企業變得更加被動，從而進一步拉動了稀土市場的價格下行。

由于我國的稀土產業對國際稀土市場的依賴性很強：產品近70%出口歐美和日本。而歐美和日本經濟下滑很厲害，所以現在國外客戶訂單已經沒有了，國內需求也很少了，2009年稀土市場仍然遭遇冬季寒流。但同時必須看到經濟灰暗中的亮點：對稀土產業而言，盡管普遍遇到困難，但產業總體是健康發展的，其地位和作用沒有改變，產業發展的大趨勢也未發生偏移。而且，由于稀土產業基礎比較扎實，我們應對危機的條件和手段是過去任何一次大的經濟波動所不能比的。此外，還要進一步看到，隨著危機必然帶來的生產要素的大規模流動和重組，很多發展機遇已經悄然出現。只要順勢而為，把握得當，不利因素可以轉化為有利因素，困難可以變成機遇，壓力可以成為動力，小機遇可以轉化為大機遇，甚至可以帶來一次產業變革。比如，從產業看，黑鎢、離子型稀土和鉭鈮是江西在世界具有獨特和壟斷優勢的有色金屬資源，過去由于計劃經濟體制等歷史原因多次失去重大發展機遇，以至徒有資源優勢而無產業優勢。這次金融危機從一個側面再一次為江西鎢稀土鉭鈮產業的整合發展提供了歷史性機遇。

總之，爭奪稀土定價權的道路必定是漫長而艱辛的，中國的稀土行業必須經歷行業重新定位、企業資源整合、企業與科研單位加強合作、提升全行業的科研優勢、改變產業結構等過程。同時，政府相應職能部門在整個整合過程中的介入必不可少。在多方面的努力下，我國的稀土產業也許能擺脫受制于人的尷尬局面，實現應有的利潤。

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