03 馬鈴薯出口貿易問題及對策分析(有害生物風險分析的發展情況)

因作物產業化的進程。

1．國家政策取向不明確

我們認為，近年來我國在轉基因作物研發和產業化方面的政策和策略取向不明朗。一方面，我國政府保持并加大了對轉基因作物的研發以及植物基因組研究的投入，有力地推動了我國相關領域的研究工作進人國際先進水平的進程。另一方面，我國近年來對轉基因作物的商品化生產實行了十分嚴格的限制：自1999年以來已連續5年基本上沒有批準新的轉基因作物的商品化生產，在已經批準商品化生產的轉基因植物中，沒有一例是糧食(飼料)作物，其結果導致，我國自行研制的多種轉基因作物未能得到及時應用。由于農作物品種時限性的特點，我國所培育出的有些轉基因作物已經錯過其最佳應用時期，導致了研究成果的浪費。這種狀況不僅影響了轉基因技術作為生產力對我國經濟建設可能的貢獻，同時也有違于我國廣大農民對新技術的強烈需求。

為改變這種狀況，農業部、科技部、中國科學院、中國工程院近年組織有關專家進行過多次座談，專家們在對我國轉基因技術的發展表示出了非常積極和樂觀的態度的同時，也對我國政府對轉基因作物產業化的政策取向表示憂慮，并提出了很多積極的建議。但由于種種原因，這些意見未能被很好地集中起來提供給國家決策。

2．管理辦法有待改進

1993年，原國家科委頒布了《基因工程安全管理辦法》，為我國轉基因生物安全管理提供了基本框架。根據這一基本框架，農業部于1996年頒布了《農業生物基因工程安全管理實施辦法》(以下簡稱《辦法》)，1997年又發布了《關于貫徹執行〈農業生物基因工程安全管理的實施辦法〉的通知》，并于同年成立了“農業生物基因工程安全委員會”和“農業生物基因工程安全管理辦公室”，使我國轉基因作物的研發和產業化進入了法制化管理的軌道。《辦法》的起草過程歷時6年，先后有120多位科學家參加了討論或發表了意見，較充分地吸收了當時各國管理條例中的優點，較好地體現了以風險為基礎的科學管理原則。《辦法》實施幾年的實踐表明，該《辦法》較好地適應了我國現行行政管理體制，對我國轉基因作物的研發和產業化的健康發展起到了促進作用。

但是，作為我國應對加入“世界貿易組織”的策略，國務院于2001年頒布了《農業轉基因生物安全管理條例》，2002年農業部又相繼頒布了與該條例相配套的《農業轉基因生物標識管理辦法》等3個辦法。現在看來，這些規章存在管理時段太長，管制面偏寬，尺度太嚴等問題，加之近年審批操作不夠規范，管理成本較高，限制了我國轉基因作物研究和產業化的發展；此外，轉基因作物的產業化進程涉及列農業部、科技部、衛生部、商務部、環保局、專利局等眾多管理部門，而國家又缺乏有效的管理機制對各部門進行協調管理，這種局面也大大影響了管理效率。

3．自主知識產權基因較少，轉基因作物研發后動不足

從整體水平看，我國在轉基因作物研究技術方面的進展與國際上基本同步，在發展中國家中居領先地位。但與國際先進水平相比，我們的差距仍然很大，主要表現在擁有自主知識產權的基因很少，因此轉基因作物研發缺乏后勁。究其原因，主要是因為我國在植物分子生物學和農業生物技術方面的基礎研究比較薄弱，投入少，人才隊伍較小，創新能力不足，此外，耐轉基因作物商品化生產在管理上的限制，也影響了科研人員的研發積極性以及企業參與和投人的積極性。

四、對我國轉基因研究和應用的幾點建議

1．理順管理體制，實行統一領導

從一定意義講，目前影響我國農業生物技術發展的一個主要障礙是現行管理體制上的不統一和不協調，因此急需建立一個能夠統一協調、迅速決策的管理體制。由于這個問題牽涉到國務院多個部門、眾多的研究機構、大量的消費者和廣大農民，建議在國家層面上成立一個農業生物技術研發與產業化的具權威性的領導班子，以推動該產業的發展和保證各方面的銜接。除擔負管理責任之外，這個領導班子還應進行轉基因作物研發與產業化策略的研究，制定我國農業生物技術整體發展的中長期規劃，重點突出今后10-15年內，我國農業生物技術研究與產業發展需要解決的核心問題及其戰略對策、優先發展領域、產業化及運行管理機制等重大問題。

2．選準突破口，積極而策略地推進轉基因技術的產業化

建議根據技術成熟的程度和國際競爭的形勢，在權衡利弊得失的基礎上推進我國轉基因作物的產業化。建議在繼續擴大抗蟲棉種植的同時，重點推進轉基因抗蟲水稻的產業化。原因在于：(1)我國的轉基因抗蟲水稻在國際上有明顯優勢，轉基因抗蟲稻的商品化生產可抓住占領我國市場的先機，并可在國際上產生較大影響。(2)我國水稻種植面積約4.5億畝，根據中國科協的資料，水稻螟蟲的危害平均每畝損失達30元以上。轉基因抗蟲稻在全國的推廣，將回對農民增收和生態環境的改善產生明顯的效益。(3)我國水稻出口極少，種植轉基因水稻不會對外貿帶來不良影響。相反，生產成本的降低還有可能增加稻米及其產品在國際市場上的競爭力，給外貿帶來積極的影響。(4)水稻是我國最主要的衣作物，轉基因作物的產業化將會有力地促進我國農業生物技術企業的形成。(5)轉基因抗蟲水稻所用的為Bt類基因，用此類基因培育的轉基因玉米、馬鈴曹、棉花等在國內外已商品化應用多年，作為食品和飼料均對人畜安全。我國科學家對轉基因抗蟲稻的食品和環境安全性作了大量研究，結果表明轉基因抗蟲稻不僅作為食品是安全的，而且還因為少打或基本不打農藥，有利于害蟲天敵的生存繁殖，對生態環境有益。因此，到目前為止沒有任何證據表明轉基因水稻存在安全性風險。(6)按我國現行安全性管理辦法，轉基因抗蟲稻1999年以來已經在湖北、福建等省完成了中試、環境釋放、生產性試驗等安全評價程序和實驗環節，為實驗地區的農民迅速接受，具備了區域性商品化生產的條件。因此，建議盡快批準轉基因抗蟲稻在上述地區的商品化生產，在商品化生產的過程中加強安全性監測與研究，穩步推進，爭取在4-5年內形成規模。

3．以科學分析為根據，修訂轉基因生物的安全評價與管理條例

建議在管理中將科學問題和行政策略區別開來。總結1997年以來我國實施安全性評價與管理的經驗，建議對我國轉基因作物安全性的評價與審批實行分類管理：(1)對于沒有可預見風險和低風險的轉基因作物，實行安全性評價與管理的簡化程序，將目前的5個階段減少為3-4個階段，并根據國內外的實踐和可借鑒的實驗數據，簡化審批程序中對有關生物學背景和安全性資料的要求。(2)將現行按“一個品種一個省”申報安全性審批的做法調整為按“轉化事件”申報審批；對已審批的轉化事件，其衍生系不必再申請安全性評審。(3)借鑒我國醫藥審批制度中“新藥證書”和“藥品生產文號”的做法，對轉基因作物實行“安全證書”和“商品化生產許可證書”相分離的兩證制。

作為行政策略的“技術壁壘”，可以考慮：凡是我國已經頒發了安全證書的轉基因作物(指特定基因與作物的組合)，可以對國外研制的同類轉基因作物在完成了相同的實驗和評價程序后也頒發安全證書；對我國尚未頒發安全證書的轉基因作物，國外研制的轉基因作物則需在我國境內完成各種安全性實驗和評價過程方可頒發安全證書。簡而言之，國內研制的轉基因作物可以借用國外的技術資料申請安全證書，而國外研制的轉基因作物則只能根據國內的資料申請安全證書。這樣至少可以保證我國研制的轉基因作物在商品化生產的國內市場中占有先機。

4．繼續增加科研投入，保障轉基因作物和農業生物技術的持續發展

近年來我國政府的科技投入較過去有了顯著增加，為我國農業生物技術的迅速發展提供了有力保證，但與發達國家相比仍有很大差距，目前我國用于農業生物技術的研究經費甚至不及發達國家的一家跨國公司。因此，應從多方面人手，繼續加大投入。

建議設立“國家植物功能基因組研究重大科技專項”，支持水稻、小麥、玉米、棉花、大豆、油菜等作物的功能基因組研究。我國在植物分子生物學方面研究基礎整體上比較薄弱，在功能基因的分離方面與國際上差距較大，擁有獨立自主知識產權的基因很少。目前，根據從序列分析的結果預測，農作物基因組中有4-6萬個基因，在今后的8-10年內，這些基因都將逐漸被分離克隆，注冊為知識產權。因此，未來10年將是國際上關于基因產權爭奪的關鍵時期。我國近年啟動了水稻功能基因組研究計劃，并建立了相應的研究中心，水稻功能基因組的研究在國際上已形成了較大的優勢，應重點支持，在小麥、玉米、棉花、大豆、油菜基因組的研究方面，我國也已有了較好的工作基礎，應加強支持，形成特色。設立植物功能基因組研究的重大專項，將能保證我國成批量地獲得功能基因的知識產權，使我國在植物功能基因組研究方面取得與農業大國相稱的國際地位。

建議繼續設立“國家轉基因農作物研究和產業化專項”，支持轉基因作物的研發和產業化。1998年國務院批準立項的“國家轉基因農作物研究和產業化專項”對推進我國的轉基因農作物研發和產業化起到了很大的作用，轉基因棉花已形成規模，水稻、玉米、油菜、番茄作物等轉基因研究取得了重大進展．應繼續加強支持。建議以新的發展觀來支持農業生命科學研發。我國以五年計劃為期的模式不大適合農業生命科學研究，弊端很多。建議將上述兩大專項形成中央財政支持下的較長期穩定的重大科技專項，并在實施過程中對項目實行定期評估，目標和內容適時更新，以保證我國農業生命科學的長期穩定發展。

關于外來物種入侵的問題

1. 中國外來物種入侵現狀

中國是世界上物種多樣性特別豐富的國家之一。已知有陸生脊椎動物2 554種，魚類3 862種，高等植物約30 000種，包括昆蟲在內的無脊椎動物、低等植物和真菌、細菌、放線菌種類更為繁多。根據文獻記載和初步調查，中國已知的外來歸化植物超過600種，其中外來雜草108種，隸屬23科76屬，被認為是全國性或是地區性的有15種。目前嚴重危害我國的外來動物約有40余種，昆蟲類包括美國白蛾、松突圓蚧、濕地松粉蚧、稻水象甲、美洲斑潛蠅、松材線蟲、蔗扁蛾、蘋果綿蚜、葡萄根瘤蚜、二斑葉螨、馬鈴薯甲蟲、小楹白蟻、紅脂大小蠹等。其它外來動物，還有原產于南美洲的大瓶螺，原產于東非的褐云瑪瑙螺，原產于北美洲的麝鼠，原產于前蘇聯的松鼠，原產南美洲的海貍鼠等。引進外來魚類對湖泊的本地魚種和生態系統也構成了巨大威脅，云南水域的生物多樣性最大的威脅就來自于外來入侵的魚類，例如草魚、鰱、鳙、太湖新銀魚、麥穗魚、子陵吻鰕虎魚、波氏吻鰕虎魚等。目前對農業危害較大的外來微生物或病害水稻細菌性條斑病（Xanthomonas oryzi買粉絲la）、馬鈴薯癌腫病（Synchytrium endobi-oticum）、大豆疫病（Phytophthora megasperma）、棉花黃萎病（Verticillium alboatrum）、柑橘黃龍病、柑橘潰瘍病 （Xanthomonas citri）、木薯細菌性枯萎病（Xanthomonas campestris pv. manihotis）、煙草環斑病毒病、番茄潰瘍病（Clavibacter michiganensese subsp. mishiganen）、鱗球莖莖線蟲（Ditylenchus spp.）等。

不過在我國浩繁的生物種類中到底有多少外來物種尚不得而知。同時，中國很容易遭受外來物種的侵害。由于我國南北跨度5500km，東西距離5200km，跨越50個緯度及5個氣候帶（寒溫帶、溫帶、暖溫帶、亞熱帶和熱帶），來自世界各地的大多數外來種都可能在我國找到合適的棲息地。

我國的外來物種入侵問題具有以下特點：

a. 涉及面廣：全國34個省、直轄市、自治區均發現入侵種。到2002年5月，中國共建立了15

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