03 黑龍江省對外貿易發展現狀(根據黑龍江省的位置條件、交通條件、資源條件和歷史條件分析黑龍江省對外開放和發展邊境貿易的優勢條件。)

構性與素質性矛盾集中凸現期。發展就像賽車一樣，在直道上比賽很難將對手甩開，只有在彎道區才有可能超越對手。現在我們所處的發展階段就是彎道區，誰的辦法多、應對早、適應快，誰就能步入新一輪發展的快車道。因此，我們要勇于突破原有的發展模式，堅持新型城市化、新型工業化“兩化”融合發展，經濟轉型、社會轉型“兩大轉型”同步推進，不斷爭創發展新優勢。再次，特色發展優勢支撐我們奮力趕超。寧波有融江通海、接軌上海的區位優勢，有大港吞吐、海域廣闊的資源優勢，有機制靈活、充滿活力的民營經濟優勢，有集群發展、產業配套的塊狀經濟優勢，有內外對接、兼容并蓄的開放優勢。這些優勢，是我們超趕先進的基礎、信心和底氣所在。我們一定要確立更高的目標定位，找準“省內坐標”、“國內坐標”和“國際坐標”，力爭在新一輪科學發展中走在前列。每個縣（市）區、每個管委會、每個部門都要確立學習趕超的目標，在學習標桿中突破發展局限，在趕超先進中培育競爭優勢。

二、新一輪發展是一場破難促調的“攻堅戰”，靠的是責任、能力和干勁，必須以作風大轉變匯聚發展大合力

“十二五”時期是寧波加快轉變發展方式的關鍵階段，既面臨重大的發展機遇，又面臨巨大的挑戰考驗。能不能保持寧波這艘發展巨輪繼續破浪前行，展示“寧波實力”、“寧波活力”、“寧波魅力”，關鍵取決于有沒有一支想干事、會干事、能干事、干成事的干部隊伍，關鍵取決于各級干部有沒有一種實干的精神、實干的品質、實干的作風。今天在座的都是領導干部，是推進寧波事業發展的中堅力量、骨干力量。在“三思三創”活動中，我們每一個干部都要深入反思、扣心自問，面對新一輪發展、新一輪大考，應當扮演什么角色、擔當什么責任、體現什么作為、作出什么貢獻。

第一，要問有沒有奮發做事的激情，著力解決精神不振的問題。干事業需要一股激情，有激情就能最大限度發揮創造的潛能，就能最大程度釋放創業創新的活力。回顧寧波改革開放30 多年的發展歷程，之所以能夠克服一個又一個的“成長中煩惱”，取得一次又一次的成功和勝利，靠的就是克難攻堅的激情。有的兄弟城市之所以能夠取得驕人的業績，靠的也是當地干部群眾的奮力拼搏。特別是當前我們正處在變革變化的時代，形勢瞬息萬變，新的事物層出不窮。沒有創業創新的激情，就跟不上發展的腳步，就會掉隊落伍。但是隨著各項事業的發展，尤其是一些深層次矛盾逐步顯現，現在我們一些同志追求卓越、爭創一流的意志消沉了，戰勝困難挑戰的斗志喪失了，安于現狀、不思進取的心態有所蔓延。在這次作風專題調研中，基層群眾反映，一些干部思想疲勞、暮氣橫生，對工作無所用心，對事業無所追求，“平平安安占位子，忙忙碌碌裝樣子，疲疲塌塌過日子”；一些干部求穩守舊，對不利因素考慮得多，謀求超常規發展的舉措少；一些干部對待名利“積極向上”，板凳還沒坐熱，工作沒做多少，就盤算調動升遷的事；一些干部把上班當休閑，熱衷于串串門、認認人、拉拉關系，有的甚至上網聊天、炒股、看電影。上述種種庸懶散現象，與黨和人民需要我們拿出的工作激情、熱度極不相稱，與寧波這座城市所需形成的優勢極不相稱。一座城市有沒有活力和激情，某種意義上首先要看這座城市的公務員和干部隊伍有沒有活力和激情。下步，要把治理庸懶散作為干部隊伍作風建設的突破口，以治庸提能力、以治懶增效率、以治散正風氣，使寧波這座城市因激情煥發而更加生動精彩、充滿活力。

第二，要問有沒有大局至上的意識，著力解決全局觀念不強的問題。寧波發展，人人有責，貫徹實施“六個加快”，開創“十二五”發展新局面，這是我們共同的事業和大局，沒有“主、謂、賓”之分。從當前干部隊伍看，大局意識不強仍是一個突出的問題。有的地方和部門缺乏全局觀念，只顧當前不管長遠，只顧重點不管全面，只顧城區不管鄉村；有的遇事首先考慮小團體利益，對一些事關全局、涉及多個部門和單位的工作，不是主動溝通、協調運作，而是相互扯皮、各行其是；一些干部只欣賞別人的城市，老責備自己的城市，總要講些風涼話，不當主人當看客，忘記自己也是這座城市的主人；還有的干部不能正確處理整體利益與個人利益關系，在一些重點工程建設中不配合、不作為。要通過“三思三創”活動，引導各級干部樹立大局觀念和主人翁意識，把注意力從個人利益的“小算盤”轉到全市發展的“大棋盤”上來。就“十二五”來講，全市最大的大局、老百姓最大的期待，就是“六個加快”。各級各部門各級干部，無論是“條條”管理的，還是“塊塊”管理的，都要同心同向，緊貼這一大局、服務這一大局、推進這一大局，確保每一個“加快”取得實質性突破。

第三，要問有沒有勇于擔責的氣魄，著力解決在職不盡責的問題。發展成果人人共享，但前提是要做到推動發展人人有責。特別是機關干部，領國家之體祿、行國家之權力，更應該責在人先、利居眾后，把服務發展、服務基層、服務群眾作為最大的責任。從部門職能履行情況看，通過幾輪的審批制度改革，權責分離的現象得到了較大改進，但對于出現的問題和矛盾，“有權的看不到、看到的無權管”的現象還比較普遍。從當前機關干部看，責任心事業心總體是好的，但也有部分干部的擔當意識缺失。有的“愛崗”不敬業、出勤不出力，對待工作“被”字當頭、消極應付；有的求穩怕難，不敢擔當，只要不出事，寧可不干事，對工作敷衍了事、得過且過，該抓的不抓，該管的不管，該改的不改，滿足于當四平八穩的“太平官”。看一個干部很重要的是看有沒有擔當的精神，敢擔責的干部越多，寧波的發展就越有希望。各級干部一定要有“責重山岳”的壓力，把職責看得比泰山還重，做什么工作都要盡心盡責、全力以赴。特別在落實重大決策、推進重點工作中，要主動請纓，勇挑重擔，以不懼風險的膽識創造一流的工作業績。

第四，要問有沒有直面矛盾的勇氣，著力解決畏難不敢創新突破的問題。困難無時不有，矛盾無處不在。發展過程，本身就是化解矛盾、克難奮進的過程。困難也是一種機遇，大家面對的問題大同小異，誰率先找出新辦法、解決新問題，誰的發展就能先人一步、快人一拍。現在一些矛盾之所以遲遲得不到解決，一些工作之所以遲遲見不到成效，最主要的就是不敢直面矛盾、不敢破難攻堅。當前發展中的矛盾和問題很多，既有利益協調方面的矛盾，又有體制和政策層面的問題。對于矛盾和問題，敢碰敢觸及，總會有解決的辦法；不碰不觸及，矛盾永遠是矛盾、問題永遠是問題，并且將來去解決會付出更大的代價。各級干部要把直面矛盾、破解難題作為錘煉黨性、增長才干的重要平臺，堅決克服畏難怕事、退縮回避、被動應付的思想，敢于走進矛盾，敢于啃“硬骨頭”，敢于突破一切瓶頸，找準矛盾的癥結及其演變規律，在依法依規的前提下，創新用好用活用足政策的辦法，創新化解矛盾的方法，提高破難攻堅的實效。

第五，要問有沒有高效服務的作風，著力解決慢作為不作為亂作為的問題。推進率先發展、科學發展，必須在打造優質環境的基礎上，尋找更有價值、更具潛力的發展新優勢。這個“優勢”是什么，很重要的一點就是機關服務的水平，就是企業的認同感、群眾的滿意度。這幾年通過效能建設，機關辦事效率和服務水平有了較大提升，但“事難辦”的現象依然存在，慢作為、不作為、亂作為的問題依然存在。有的部門講程序多、講效率少，辦事慢與經濟運行快節奏的反差明顯；有的主動到基層現場辦公、解決實際問題不夠，存在“被主動、被提速、被執行、被推動”等現象；一些部門之間的職能交叉脫節，有利益的爭著管、有問題的搶著推，特別是對一些有難度或政策上沒有規定的事，不作為的現象比較嚴重；還有少數干部拘私枉法，沒有人情關系不辦事，有了人情關系亂辦事。下步，要把治理慢作為、不作為、亂作為問題作為機關作風建設的一個重點來抓，推廣象山“十個一線工作法”的經驗，做到基層反映強烈、巫需解決的問題“立即辦”、經濟社會發展中的一些老大難問題“主動辦”、發展中的重大問題或帶有普遍性的問題“上門辦”、一些條件暫不具備但對發展有重大影響的問題“創新辦”、一些涉及面較廣、政策性較強的問題不遮不掩“公開辦”，全面提升機關的服務效率和服務層次。

第六，要問有沒有親民為民的情懷，著力解決脫離群眾的問題。親民為民是領導干部必須具備的一種情感，從對群眾感情的深與淺、真與假，就能看出一名干部作風的好與壞。現在有的干部不善于同群眾打交道、做朋友，不善于引導群眾、說服群眾，害怕與群眾面對面，害怕走到群眾中去；有的在重大事項決策過程中不體察民意、不尊重民意，習慣于“為民做主”而不是“讓民做主”，無意之中造成了干群之間的信任危機，導致群眾對一些重大決策、重大改革甚至重大民生工程不理解不支持；有的只唯上、不唯下，對領導吩咐和關注的事不遺余力去辦，對群眾的呼聲和要求不聞不問。在“三思三創”活動中，要突出加強公仆意識教育，更加重視加強和改進群眾工作，用真心聽民意，用真情聚民心，用真招解民憂，特別是對事關群眾切身利益的事、對損害群眾利益的行為，不管事情大小、性質重輕，都要立即解決、堅決糾正，使群眾的呼聲和期盼得到真切及時的回應，使群眾工作成為促進社會和諧的最有效手段。

第七，要問有沒有干事創業的本領，著力解決學習實踐能力不強的問題。“工欲善其事，必先利其器。”作為領導干部來講，有能力、有本領，才能把實事辦好、好事辦實。從當前干部隊伍看，在學習實踐方面還存在一些問題和不足。有的不重視學習、研究和思考，對政策法規和業務知識不熟悉，說外行話，干外行活；有的急功近利，搞短期行為，做表面文章，追求轟動效應，不愿干打基礎、利長遠的事；有的執行力不強，當評論家、不當實干家，缺乏一抓到底的韌勁，說得多、干得少，造勢多、落實少，口頭上一回事、行動上另一回事，不推不動甚至推也不動；有的缺乏改革創新精神，憑主觀決策，靠經驗辦事，習慣拿“以前怎么樣”、“過去如何”來衡量是與非、對與錯，提不出新思路，拿不出新舉措，打不開新局面。要結合學習型黨組織、服務型政府創建，把學習實踐能力作為一種重要能力來建設。一方面，廣大干部要讀好“有字之書”,加強對新理論、新知識的學習，進一步優化知識結構、開闊思維眼界。另一方面，要讀好實踐這本“無字之書”, 深入基層、深入一線，提高駕馭復雜局面、解決實際問題的能力。

第八，要問有沒有艱苦奮斗的品格，著力解決奢侈享樂的問題。艱苦奮斗，不僅僅是工作作風問題，更是反映一座城市、一支隊伍、一個人的精神氣質。特別是在“十二五”發展新征程中，我們將面臨許多可以預見和難以預見的困難挑戰，更需要保持發揚艱苦創業的優良傳統、克難奮進的過硬作風。總體上講，寧波的干部務實低調，做事中規中矩，但也有部分干部滋生了奢侈之風、享樂之風。有的追求排場，出入高檔消費場所，沉緬于燈紅酒綠之中，把低級當時尚，把粗俗當風雅；有的相互攀比，比收入、比待遇、比福利，就是不比干勁、不比作為、不比貢獻。各級各部門各級干部要切實增強憂患意識，樹立艱苦創業思想，狠剎享樂主義和奢靡之風，把心思用在謀事干事上，把精力花在抓落實上。特別是要繃牢繃緊廉政這根弦，做到不義之財不取、不仁之舉不為、不正之風不沽，樹立領導干部良好的形象。

開展“三思三創”主題教育實踐活動，這是市委著眼于推進“六個加快”、確保實現良好開局作出的一項重大部署。各地各部門要把開展“三思三創”活動作為一件大事來抓，同開展紀念建黨90 周年系列活動、創先爭優活動、學習型黨組織創建活動、全省“講大局、鼓干勁、守紀律、正風氣”主題教育活動結合起來，強化實踐導向、示范導向、用人導向、輿論導向，確保整個活動取得扎扎實實的成效。強化實踐導向，就是要緊緊圍繞“六個加快”戰略部署，把破解了多少難題、化解了多少矛盾、推進了多少重大項目、辦了多少好事實事作為檢驗活動的成效，使“三思三創”活動成為全面爭創發展優勢、全面改善社會民生的過程。強化示范導向，就是各級領導干部要作表率，帶頭解放思想，帶頭改進作風，帶頭克難攻堅，一級帶一級，一級做給一級看，

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