04 2020年海外并購事件(多項政策協助2020年氫燃料汽車打破瓶頸)

國的石油進口的脆弱性比較明顯。”相對于海外能源進口的增長步伐來說，中國為維護這一能源利益的軍事自衛手段仍然嚴重滯后。15世紀以來的國際關系史表明：軍事、尤其是海上軍事斗爭是大國解決國際貿易爭端的終極手段；強于世界者必盛于海洋，衰于世界者必先敗于海洋。中國必須為此有所計劃，并早作準備，壯大中國海軍力量，實施海洋強國戰略，以確保在國際市場上通過正常的經濟貿易手段而獲得的正在不斷增長的包括石油天然氣在內的經濟利益。

（2）進一步實施“走出去”的跨國石油經營戰略，參與國際石油市場新秩序的建立

鑒于中國經濟的可持續發展走勢及其在世界經濟格局中的地位，今后中國對世界石油市場的參與度、影響度都將大大提高。中國不僅現在和未來是石油消費大國，而且必將成為世界石油生產大國，并將在國際石油貿易、石油金融領域發揮重要作用。中國絕不只是世界能源市場上一個純粹而被動的消費大國或進口大國，中國的石油企業也要像國際石油公司一樣成為實力雄厚的大跨國公司。現在是中國對自己在世界石油市場中地位及作用作出準確判斷的時候了。隨著石油經濟全球化進程的加快，中國將在世界石油勘探開發、石油供應、石油投資等領域扮演越來越重要的角色，并將在建立國際石油政治經濟新秩序中，充當游戲規則的制定者、修改者和執行者，從而成為世界石油市場的受益者和維護者。

（3）政府和企業都要努力為參與海外油氣資源競爭創造有利條件

由于海外石油開發與貿易競爭激烈，加之中國石油企業“走出去”的時間不長，經驗也不豐富，因此，要提高中國石油企業進軍海外石油市場的成功率，需要政府和企業雙方積極創造條件。一方面，中國政府應為石油企業跨國經營提供外交、法律、制度和政策層面的支持。“由于石油的特殊的戰略價值，在當代社會，一國要想獲得經濟發展、政治穩定、軍事安全，不能沒有充足、穩定、價格合理的石油供應。對于高度依賴國外石油資源的國家來說，必然別無選擇地要卷入與石油有關的國際事務中去；對外依賴程度越高，對威脅的感覺就會越強烈，其對外戰略中的'油味'就會越重。”“在當代國際關系中，石油既是各國政治外交的爭奪對象，又是達到政治外交目的的手段。”〔24〕因此，中國在開展國際政治活動和制定對外政策時，一定要考慮石油安全因素，要通過多邊外交、首腦外交、周邊外交、經濟外交、區域外交和大國間外交等多種外交手段，為中國石油安全創造有利的國際環境。同時，政府可以建立健全企業境外投資管理制度，調整國家現行稅收、信貸和外匯政策，設立海外油氣風險勘探專項基金，鼓勵石油企業進行國際融資，"走出去"參與國際資本市場和油氣市場競爭。此外，還可以通過其他靈活多樣的方式加強與油氣生產國、消費國和國際能源組織的溝通協調，為中國石油企業跨國經營創造寬松的國際環境。另一方面，中國石油企業必須加強對海外有關油氣田所在國的投資環境的研究，包括充分認識和理解當地的法律法規、產業政策、投資環境世界排位以及政治外交傾向甚至寡頭政治和黑惡社會勢力（如俄羅斯寡頭政治對經濟社會的影響）等，達到知己知彼，有的放矢，多方應對。

（4）實現多元化石油戰略，確保中國能源安全最快的實現

首先，實施石油進口地域多元化。中東特別是海灣地區是世界上石油資源最為富集的地區，在相當長的時期內仍將是世界市場上石油的主要供應者。石油進口國特別是石油進口大國都不能不同它打交道。中國也不例外，目前有一半以上的石油從中東地區進口。但是，作為“世界油庫”的中東，卻是當今世界最為動蕩的地區，其石油供應往往受到宗教、民族、邊界和其他多種復雜因素的影響，伊拉克戰爭結束后中東和平進程并未加快，而恐怖主義威脅有增無減，以暴制暴恐成惡性循環。因此，石油進口來源過度集中在中東有很大的風險。實施石油進口地域多元化，就是要從以進口中東石油為主轉向逐步擴大進口非洲、拉美、中亞、俄羅斯及其他周邊國家和地區的石油，以分散進口風險。其次，實施石油生產及種類多元化。如實施國內和國外生產相結合戰略以加強我國石油產業；確定可調整的原油、成品油的進出口比率以穩定國內油市；引進國外資金和技術，提高上游企業石油開采生產率和擴大石化及相關產業部門生產規模，以增強石油企業國際競爭力。第三，實施石油戰略結構多元化。該戰略由生產、貿易、金融（建石油開發基金、增強中國石油公司國際融資和市場競爭力）及國際合作、經營管理等各種要素單元組成。國際石油政治和經濟發展史表明，多元化石油戰略是實現進口國石油安全和國家經濟安全的重要舉措。對于中國來說，多元化石油戰略勢在必行。

（5）確立合作型石油安全新觀念，建立多邊油氣合作安全機制

石油安全問題不只是一個國家的問題，而是一個全球性的問題，幾乎所有石油凈進口國，不論是強國大國，如美國、日本、中國，還是中小國家，如以色列、韓國等國，都面臨著能否以合理的價格獲得足夠石油的問題。因此，石油安全是集體安全，而不是單個國家的安全。只不過，中國作為世界人口最多的國家和經濟發展最快的國家，石油安全問題更為緊迫。當今世界，石油安全問題不可能游離于世界經濟全球化的大勢之外而單獨成為一個封閉的市場，它只能通過雙邊或多邊的合作或競爭下的合作，在彼此相容、交融和整體平衡的利益中實現。

石油安全問題實質上并不是總量嚴重不足的問題，而是世界石油資源如何合理有效配置的問題。上個世紀世界國際石油格局的變化和調整，以及大國能源政策的演進的歷史表明，“競爭下的合作”將是21世紀世界石油領域發展的主要趨勢。從這個意義上說，中國在海外能源競爭應該避免發生國際沖突，要與各國在石油領域共同合作或實現競爭下的合作。這樣的合作乃是各方實現能源安全過程中“多贏”良策。目前，中國特別要加強與俄羅斯、中亞各國與東南亞國家和地區的合作，建立石油安全戰略聯盟；還應在上海五國合作組織的基礎上，加強與俄羅斯和中亞各國的油氣合作開發和能源經貿關系；也可以在中國、俄羅斯、日本和韓國、朝鮮等國之間“建立東亞能源共同體”等，以期共同承擔風險和責任，使中東、中亞產油區避免成為東亞沖突的根源，而成為走向合作的橋梁。

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