03 雞西市交熱費買粉絲(2012年上海市公務員錄用考試申論真題（A卷）)

顧等原因，導致酒后駕車屢禁不止。酒后駕車的危害是不言而喻的。近年來，由于“酒后駕駛”引發的惡性交通事故案件屢屢危害公共安全，引起了社會各界的廣泛關注。如2009年6月30日，張明寶在南京江寧區醉酒駕車，沿途撞倒9名路人，撞壞6輛轎車，釀成5死4重傷的慘劇，死者中還有一名孕婦。經檢測，肇事司機體內血液酒精含量高達每百毫升381毫克。同年8月5日晚，黑龍江雞西市的張喜軍酒后駕駛路虎越野車沖進夜市人群，連撞20多人，造成2人死亡、26人受傷。這次修改后的《道路交通安全法》正式施行后，2011年5月1日凌晨，北京、南京、廣州、深圳、重慶、杭州、哈爾濱等地交警部門紛紛設崗，查獲多名涉嫌醉酒駕駛者，他們不但被吊銷駕駛證，而且被以“危險駕駛罪”起訴，受到刑事處罰。“醉駕入刑”這一新名詞開始出現在公眾的視野里，在北京被查獲的內蒙古司機李俊杰、哈爾濱的司機于洪浩等全國各地因“醉駕入刑”的“第一人”被諸多媒體曝光。“醉駕入刑”提高了司機的違法成本，對涉酒違法行為加大了處罰力度，對危險駕駛人員起到了很強的震懾和警示作用。同時，電視、廣播、報刊等社會力量廣泛宣傳酒后駕車的危害性和相關的法律法規，開辦專項整治宣傳節目，引導文明的飲酒文化，并對典型個案進行曝光。再加上公安交警部門對這項工作高度重視，執法力度和剛度極強，效果才如此顯著。“醉駕入刑”已經成為約束酒后駕駛的“撒手锏”，所以很多人不敢去觸犯酒駕的“高壓線”。

4.而同樣是在5月1日，新修訂的《公共場所衛生管理條例實施細則》也正式生效，規定28類室內公共場所全面禁煙。明確禁止在室內公共場所吸煙，并作為單獨條款出現，這是一個很大的進步，表明了中國積極履約控煙的決心和對國民健康的重視，但是仔細查看《實施細則》就會發現，這里并沒有涉及不執行禁煙規定的公共場所將受到何種處罰，以及處罰額度和執法主體，不少人認為這是政策的軟肋。《實施細則》里規定公共場所經營者應當設置醒目的禁止吸煙警語和標志，應當開展吸煙危害健康的宣傳，并配備專職或兼職人員對吸煙者進行勸阻等。禁煙本是政府的責任，這一規定卻將責任轉移到了公共場所經營者的身上，而他們只是普通公民，根本就沒有行政執法權，怎能擔當起禁煙的重任？另外，由于缺乏必要的處罰措施，會有多少人將新《實施細則》放在眼里？這些因素綜合在一起，將導致禁煙效果不佳。

如某市曾在2010年實行號稱“最嚴”的控煙條例，明確規定餐廳、網吧、公園、游樂場、機場、火車站、體育館、咖啡廳，以及國家機關、企事業單位、社會團體和其他組織的辦公室等公共場所全面禁煙。條例制訂之初，某市就確立了由一個機構綜合組織協調，包括市衛生局、公安局、教育局、市地鐵總公司等在內的15個部門分工負責的管理體制。但是多頭管理卻陷入了“無人管理”的真空。聲勢浩大的立法宣傳之后，市民既沒見到有誰去制止違法吸煙，更沒聽說有誰因違規而被處罰。有人調侃道，“一支煙”難倒了15個部門。

5.由于近年來我國各地房價上漲過快，中央出臺了包括限購在內的住房調控政策。2011年3月18日，我國南方某市住建局發布《關于貫徹國務院房地產調控政策進一步促進我市房地產市場平穩健康發展的通知》，8月份，再次下發《關于加強銷售資料審核嚴格執行我市住房限購政策的通知》。而在10月11日上午，該市住建局在其官方網站上公布公告稱：“10月12日起放寬限購條件，已辦理房地產權證超過5年（含）的住房產權轉移，不納入限購范圍；允許本市戶籍居民家庭增購一套7500元/平方米以下的住房。”但不到12個小時后，該局又在網站上通告稱：“為進一步征詢社會各界意見，并綜合評估政策影響”，暫緩執行該政策。限購松綁曇花一現，該市上演的這一出“房產新政鬧劇”掀起了軒然大波。

出于環保考慮，國務院辦公廳曾發出通知，自2008年6月1日起，在所有超市、商場、集貿市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋。“限塑令”實施幾年來，有顧客說，“我記得以前去超市買東西，那塑料袋子是免費給你的，但是前兩年非要搞什么地球環保，禁止使用塑料袋，結果現在塑料袋非但沒有禁下來，反倒是開始收費了，去超市購物，兩三毛的袋子算不得什么，選擇購買塑料袋的人很多。”有關調查發現，超市里雖然塑料袋用量少了，但是連卷袋使用量劇增，而農貿市場、小商品市場和路邊攤，“限塑令”形同虛設，推廣效果甚微。日前，在一個農貿市場的早市，一賣菜的商販說，一開始查得很嚴，后來慢慢地就不怎么管了。

6.食品是人類賴以生存和發展的基本物質，是基本的生活必需品。在食品三要素中，安全是消費者選擇食品的首要標準。近年來，在世界范圍內不斷出現食品安全事件，如英國的“瘋牛病”和“口蹄疫”事件，比利時的“二 英”事件，國內的“蘇丹紅”“毒米”“毒油”“孔雀石綠”“瘦肉精”“三聚氰胺”等事件。2011年又爆發“過期染色饅頭”“過期面包”，以及面館用“牛肉膏”添加劑，90分鐘讓豬肉、雞肉變牛肉，為保鮮防腐，不良者則將水銀注入刀魚體內等丑聞，每一條都讓人觸目驚心，以致有人驚呼，別告訴我什么有問題、什么不能吃了，請告訴我什么沒有問題，我還能吃什么。頻繁發生的食品安全事件對人們的健康和生命造成了巨大的威脅，食品安全問題已成為人們關注的熱點問題。

2009年6月1日起實施的《食品安全法》為保障公眾食品安全奠定了堅實基礎，然而，《食品安全法》不可能事無巨細地對全國每個地區所特有的食品安全問題作出詳細規定，如《食品安全法》第42條規定：“沒有食品安全國家標準的，可以制定食品安全地方標準。省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門組織制定食品安全地方標準，應當參照執行本法有關食品安全國家標準制度的規定，并報國務院衛生行政部門備案。”目前有些地方和部門立法有兩個非常典型的特征：一是對于不能擴大部門利益和權力，卻要增其責任的立法，有關部門往往采取“不作為”的態度將其長期擱置。二是對于能夠有效擴張部門權力和利益的，有關部門往往會積極推動立法，而且在立法過程中，表現出極強的“部門本位”“部門中心”傾向，以部門意志和部門利益來支配立法，將立法視為強化部門權力和利益的有效工具，在部門利益與公眾利益發生沖突時，部門利益置于全局利益和公眾利益之上。

7.造成我國當前食品領域亂象叢生、安全問題突出的原因還在于：企業違法生產、加工食品現象不容忽視，少數不法企業違法使用食品添加劑和非食品原料生產加工食品，摻假制假，影響惡劣。食品流通環節經營秩序不規范，有些企業在食品收購、儲藏和運輸過程中，過量使用防腐劑、保鮮劑；部分經營者銷售假冒偽劣食品、變質食品。還有的在農村市場、城鄉結合部及校園周邊兜售無廠名廠址、無出廠合格證、無保質期的“三無”食品。假冒偽劣食品，嚴重危害城鄉居民和未成年人的身體健康。食品安全標準體系滯后，我國有國家、行業、地方、企業等不同的食品標準，數量超過千項，但我國的食品標準，無論與食品安全形勢的實際需求還是與國際食品安全基本標準相比，都還有較大差距。相關職能部門日常監管不到位，目前一些食品的安全事件很少是食品安全監管部門在日常監管中發現的，而多是媒體報道的結果。如“染色饅頭”是央視暗訪的結果，“水銀刀魚”是有網友微博直播過程后，媒體跟進調查的。也就是說，食品安全問題患上了嚴重的“媒體依賴癥”，人們難以從食品監管部門那里獲取信息，而媒體擔負著監管的主要責任，這意味著正常監管制度的失靈。檢測水平低，不能滿足當前的需要，我國食品安全檢驗檢測機構分布在農業部、衛生部、國家質檢總局等多個政府部門，各部門從事同一種行為的管理，切入點和管理手段基本相仿，使本來稀缺的資源更加捉襟見肘，影響了食品安全的監督力度和震懾威力。食品安全保障隊伍素質有待提高，食品生產、經營與管理機構中懂得食品安全專業知識的技術人員極其匱乏，食品生產部門、各類農貿市場、食品市場的管理機構中既懂宏觀管理又懂專業知識，能為消費者把好食品安全衛生關的技術人員也同樣極其匱乏。

8.最近，公安部部署全國公安機關集中開展“打四黑除四害”專項行動，嚴厲打擊整治制售假劣食品藥品的“黑作坊”、制售假劣生產生活資料的“黑工廠”、收贓銷贓的“黑市場”和涉黃涉賭涉毒的“黑窩點”。公安部要求，各級公安機關要把開展“打四黑除四害”專項行動作為加強基層基礎工作，推進社會管理創新的一次具體實踐，進一步強化基礎源頭管理和基礎安全防范，提高對轄區違法犯罪活動的防范、發現、控制和打擊能力。同時要與農業、質檢、工商、食品監督、衛生、商務、文化、新聞出版、安監、城管等部門密切配合，建立健全合作機制，以達到早發現、早檢測、早查處和關口前移，減少危害的目的。要準確把握法律政策界限，堅持保護合法，取締非法，打擊違法，努力實現法律效果與社會效果的統一。

9.社會管理主要是政府和社會組織為促進社會系統協調運轉，對社會系統的組成部分、社會生活的不同領域以及社會發展的各個環節進行組織、協調、監督和控制的過程。制度是制約人的行為，調節人與人之間利益矛盾的一些社會公認的規則，對社會管理來說，制度具有長期性、根本性、全局性和穩定性的特征。現代政府需要通過制度的科學設計和有效執行對社會進行管理。政府對各類社會管理制度的科學設計要求征求各方面意見，讓公眾參與決策過程，尤其是面對利益分化、階層多樣化等復雜的社會現狀，只有公眾參與制定公共政策，政策符合大多數公眾的民意和利益，制度執行過程才能較為順暢。

10.燃放煙花爆竹作為我國的傳統文化是中國人民節日與喜慶的重要內容，但煙花爆竹引起的火災也給家庭和社會造成無數傷痛。然而所有人都承認，包括現在主張禁放煙花爆竹的人士也承認，在重大節日，如除夕夜、元宵節燃放煙花爆竹，是中國大地上非常流行的一種習俗。因此，政府在政策制定上，不能單純地禁止或者開放，如北京市政府1993年12月1日起，率先實行“禁放令”，規定在城市中心的八個區禁止燃放煙花爆竹，違者要處以100元到2000元的罰款。此后，全國有280多個城市相繼實行了類似的“禁放令”，但效果不理想，總有一些不甘心的市民偷偷地點花放炮，各地政府部門為了抓這些抗令不遵的人，沒少勞神費力。在2005年的除夕夜，北京市一共出動了13萬人上街查禁放，真可謂興師動眾。“禁放令”實行以來，全國各地反對的聲音也一直沒斷過，許多人認為，這是傳統民俗，不該禁。眼看著為煙花爆竹開禁的呼聲越來越強烈，不少當初實行了“禁放令”的城市開始逐步解禁。在規定了時間、地點和可以放的爆竹種類之后，把放炮仗慶新年的樂趣還給了市民。2005年底，北京市在充分聽取市民意見后，修改了規定，以“限放令”取代了“禁放令”，五環路以內地區可在規定時間內燃放。由于制度設計和政策制定的逐步完善，同時，加大執法力度，增強執法力量，延長檢查時間，對重點地點和禁放區域加大巡查監控力度，取得了較好的效果。

11.北京市朝陽區“一網”“兩庫”“三關”社會維穩風險治理經驗也值得學習。該體系基本覆蓋了基層維穩涉及的范圍和環節，從本質上來說屬于風險管理機制建設的范疇，通過配備機構、配備人員、提升能力三方面來實施，其中關鍵是機制創新和手段優化。“一網”是情報信息網絡，對應的是信息管理。它是由三個層面組成：第一層面是區級。由區維穩辦牽頭，把控全區情報信息的交流、交換工作，實現情報信息在區級層面上的綜合利用與共享，實現全區情報信息資源縱向統籌。第二層面是區屬職能部門與街鄉。建立部門與部門之間，部門與街鄉之間，街鄉與街鄉之間的溝通機制，實現全區情報信息資源橫向溝通。第三是基礎層面。建立覆蓋全區各社區、村最基層社會和社會單位的維穩情報信息員對接，全面掌握各類維穩信息。

“兩庫”是基本情況庫和應急決策支持庫，對應知識管理。基本情況庫涵蓋各類維穩資料及相關知識，為決策者提供資

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