04 上海1-5月外貿進出口增長(如何全面準確把握當前我國經濟形勢的特點和變化)

業的比重較大，高加工度化和高技術化趨勢不明顯。19年來，浦東開發開放堅持以產業結構優化積極推動功能拓展和發展方式的轉變，優先發展以金融為核心的現代服務業、以自主創新為核心的高科技產業，為全市產業結構合理化發揮了先導作用，逐步形成了現代化服務業和先進創造業共同推進經濟發展的格局。第三產業占國內生產總值比重由開發初期的20.1%上升到2007年的52.3%，產業亮點主要集中在金融服務業、會展旅游業、現代物流業、房地產業、高新技術等產業，2007年底，中外金融機構總數已達493家，外貿進出口總額達到1280.52億美元，新批外資項目1254個，吸引合同外資49.49億美元，占全市總量的1/3；第二產業繼續保持平穩發展態勢，大量外資外技的進入，促進了上海的工業結構向高級化、集約化方向發展，帶動汽車、通信和精細化工等行業的技術水平跨入世界先進行列，電子信息、生物醫藥、新材料、光機電一體化等高新技術產業快速成長，包括高技術產業、軟件產業和信息服務業、文化創意產業等在內的創新經濟迅速發展，2007年，總量達到2700億元，研發機構迅速集聚，已達到223家，市高新技術企業624家。2007年，跨國公司地區總部累計達到96家，總量占全市一半以上。開發開放為浦東農村經濟發展提供了新的機遇和發展空間，以現代農業、設施農業為基礎的都市型第一產業初具規模，鄉鎮工業結構調整取得新的成效，農村經濟總量在市郊區縣名列前茅。

浦東開發開放以來，4個國家級重點小區的建設不斷推進，為上海城市功能的拓展發揮了核心功能的作用。陸家嘴金融貿易區、張江高科技園區、金橋出口加工區、外高橋保稅區已成為上海先進生產力的代表和象征。陸家嘴作為國內金融機構最密集、金融要素市場最完備的地區之一，金融貿易區流量經濟涵蓋全國31個省、市、自治區，物流網絡遍布165個國家和地區，集聚著證券、期貨、鉆石、產權、石油等10多個國家級要素市場，以股票、貨幣、債券、外匯、商品期貨、金融期貨、黃金、產權市場等為主要內容的現代金融市場體系日漸成熟，基本確立了國內金融市場中心的地位。張江高科技園區建有國家上海生物醫藥科技產業基地、國家信息產業基地、國家集成電路產業基地、國家半導體照明產業基地、國家863信息安全成果產業化(東部)基地、國家軟件產業基地、國家軟件出口基地、國家文化產業示范基地等多個國家級基地。擁有多模式、多類型的孵化器，建有國家火炬創業園、國家留學人員創業園。引進國內一大批科研教育機構入駐，支持以企業體的產學研聯盟實施重大共性技術攻關項目。張江正成為技術創新的示范基地；科技成果孵化與轉化基地；科技創業人才、研發機構和科技企業的集聚基地；產學研一體化綜合改革的試驗基地，已吸引15家研究機構和70多家創新型企業落戶，成為上海技術創新和發展自主知識產權的重要平臺。外高橋保稅區國際貿易、保稅倉儲、出口加工3大功能逐步拓展，引進了2000多家貿易公司和60多家世界著名跨國公司的物流分撥中心，加工貿易出口快速增長，物流分撥功能進一步增強，現代海運和港口經濟穩步發展，已成為國內最大的保稅區和新興港口。18年來，外高橋保稅區累計批準來自全球100多個國家和地區的9950個項目，其中世界500強企業中有130多家入駐保稅區。區內貿易企業實現商品銷售額4838億元，占全國保稅區的55%，成為國內舉足輕重的貿易中心，來自長三角乃至全國各地的眾多進出口企業從中獲益。保稅區的加工貿易、倉儲分撥、商品展示和運輸等多種功能已得到發揮。金橋出口加工區已成為上海外向型高新技術產業的重要基地之一，吸引340多家中外資企業落戶，150個現代制造業項目相繼投產，其高新技術和支柱產業在全市具有舉足輕重的地位。其中高新技術產品產值比重達到70%。先進制造業引領效應明顯，世界500強企業中已有51家在金橋投資79個項目。

浦西以浦東為“龍頭”推動產業的調整，取得互相促進，加速發展的效應。一批國有老企業和集體企業在浦東投資與外商投資經濟嫁接，提升了產業能級，成為上海工業新高地建設的重要力量；一批國有企業在資本市場通過募集發展資金，改善資本結構，實現了產權制度改造；一批國有企業在要素市場上進行了多方面整合，規范了市場進退行為，逐步強化了優勝劣汰的市場機制；一批國有企業在產業升級中開始了有進有退的戰略調整，構建了支柱工業的生產集群，各產業間技術進步的相互溢出效應，推動了工業整體進步。同時，一大批混合經濟和非公經濟迅速發展也為國有企業的改革調整提供了包括資本嫁接、產業結構調整、勞動力就業等方面的良好社會條件。通過浦東的輻射效應，消化吸收國際先進技術，創造國內技術領先產品，并推動了傳統產業升級，上海的產業水平特別是工業的科技含量不斷提高。隨著金融保險服務功能的進一步強化，上海金融信息化進程加快，金融業務進一步擴大。資本市場在不斷規范中繼續發展。

通過浦東開發開放，上海城市的功能和性質發生了巨大而深刻的變化，從相對單一的工業生產基地轉變成了一個國際性的多功能中心。上海的產業結構、產業布局和整體經濟結構得到了優化，進而全面提升了上海整個城市的運作效率和經濟效益。實踐證明，浦東高起點、高強度、寬領域、全方位的開放，為上海建成國際經濟、金融、貿易、航運中心奠定了重要基礎。

(二)徹底改變了城市空間的布局

從傳統上海工業的空間布局看，工業企業主要分散于市區，這既不利于城市功能的整體開發，也不利于工業企業及產品的配套和規模化。浦東開發開放提供了發展新空間。上海不僅按照科學規劃把浦東新區建設成有合理的發展布局結構、先進的綜合交通網絡、完整的市政公用設施、便捷的通信系統，以及良好的生態環境的現代化新區，而且按照建設國際大都市的要求，對上海6300平方公里的城市空間作出新一輪城市總體規劃，確定約5平方公里中央商務區為城市核心層，主要發展金融、貿易、信息和管理等高層次第三產業；第二層為約30平方公里的中心商業區，成為匯集全國名、特、優商品的主要商業區；第三層為約100平方公里的中心城區，以第三產業和居住為主，并保留一部分無污染的城市型工業；第四層約1000平方公里的輔城，重點發展高科技含量、高附加值的工業，集中建設了9個市級工業區和一批大型居民住宅區；第五層約5000平方公里的郊區，主要發展第一產業和以制造業為主的第二產業，并形成若干個工業園區和旅游度假區，初步形成了支持多功能、高端化發展的城市形態布局。

浦東開發開放以相對自由的投資環境、優惠的投資政策以及完備的基礎設施吸引了大量的外資，成為國內市場與國際市場連接的重要紐帶。利用外資不僅成為結構調整、產業升級的主要杠桿，也成為城市建設和優化生產力布局的重要力量。據統計，在上海90年代的城市建設資金中，有1/6來源于外資，浦東更高達70%以上。上海舊區改造按以往政府正常撥款需100年左右時間才能完成，土地批租利用外資后10年基本完成。按照“延伸周邊、輻射江浙、服務全國”的要求，上海抓緊建設航空港、深水港和信息港，加快建設城市高速公路網和軌道交通網，進一步密切浦東新區與周邊區縣及長江三角洲的聯系，進一步強化浦東交通信息樞紐的地位。上海國際航運中心建設取得重大進展，洋山深水港區一、二期工程建成投入運營，上海港集裝箱吞吐量躋身世界第三。一批高速公路和黃浦江越江通道等重要交通設施相繼建成。快速干道、輕軌等現代化交通動脈和密布新區的不同等級道路相連，形成便捷、暢通的網絡，并和空港、海港、鐵路、內河航道及黃浦江越江工程(大橋、隧道、地鐵等)共同組成立體化的綜合交通體系。由內環線、外環線、郊區干線公路、東西發展軸線等城市綜合交通體系將浦東與浦西連成一片，真正成為上海建設“四個中心”的功能載體。

(三)提升了城市的服務功能

開發開放浦東后，按照建設“以上海為龍頭的長江三角洲及沿江地區經濟帶”的要求，上海制定了“開發浦東、服務全國、優勢互補、互惠互利、聯動發展、共同繁榮”的區域經濟協作政策，提出讓兄弟省市共享浦東開發開放資源，要“打長江牌”、“中華牌”、“世界牌”，要在為全國服務中加快發展自己等思路。同時制定了一系列鼓勵、吸引外省市企業到上海發展的政策。對凡是到上海落戶的外資或外地企業，均一視同仁，給予“國民待遇”，并在投資計劃、進出口、財稅、戶籍、土地使用、融資等方面推出各種優惠政策。在擴大對外開放的同時積極擴大對內開放，積極創造平等競爭的市場環境，吸引中央各部委和兄弟省市的企業共同參與浦東開發。這些項目絕大多數已成為各地對外聯系的“窗口”、改革開放的“試驗田”和內地企業與外資企業嫁接的基地，從而帶動和促進了全國改革開放和經濟的發展。為發揮浦東和上海在全國經濟的輻射作用，上海不斷健全以“航空港、深水港、信息港”為重點的基礎設施網絡，積極拓展上海和浦東交通、通信、信息等方面的樞紐口岸功能；充分發揮浦東證券、金融、產權交易等要素市場的作用，特別是通過興辦鉆石交易和黃金交易等新興的要素市場，形成上海和浦東在資金、項目、要素配置等方面的服務功能；努力完善浦東在人才引進培訓和科技開發等方面的優勢，使浦東和上海成為全國面向市場經濟的人才基地和科技產業化基地。這些政策的實施，不僅促進了上海的振興，而且對長江流域和全國的經濟發展起到了良好的輻射和帶動作用，使上海初步成為全國資金流、商品流、技術流、人才流和信息流的集散地和交匯樞紐。

四、大浦東建設對上海城市發展影響力的前瞻

對浦東開發開放，中共中央曾明確提出分“三步走”。第一步，“八五”時期為開發起步階段，主要編制規劃、整治環境和積極為吸引外資創造條件。第二步，“九五”期間為重點開發階段，初步形成基礎設施比較配套的浦東新區大格局。第三步，2000年后的二三十年或更長一些時間，為全面建設階段，使浦東成為21世紀上海現代化的象征，成為適應國際性城市及外向型經濟發展需要的世界一流水平的新區。經過19年的開發開放，浦東積累了強大的經濟實力和領先的產業集群。但同時，可開發利用的土地等資源日益緊張，地區綜合商務成本不斷提升，以及國際金融危機帶來的不利影響，正成為影響浦東進一步發展的瓶頸。

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