04 上海市對外貿易存在的問題(我國對外貿易分為哪些方面？)

、并聯式審批、陽光下作業、規范化管理”的運行模式，但依然存在許多問題。

首先，我國行政審批依舊過多，例如2014年2月，海南省人大代表展示了一個投資項目到辦完所需要的手續，包括了30多項審批，蓋上百個章，最少經歷272個審批日。其次，我國僅僅依據國家部委現有法律、法規、規章和上級政府文件來推動行政審批改革，缺乏統一科學合理的標準，而且各級行政機構都有行政審批定權，行政機關可以根據自身利益隨意設置審批事項。第三，我國政府在行政審批環節普遍存在“重審批、輕監管”，“重權利、輕義務”，“重利益、輕服務”的現象。一些政府部門只注重與自身既得利益相關的項目，在審批過后很少對審批項目的實施過程進行管理，許多符合審批條件的經濟主體進入市場后因為質量不高，競爭力不強，效益不好，很快就被淘汰，甚至有利用審批獲得合法身份后在市場中大肆侵犯公共利益，對公共財產和人身權益造成極大傷害[3]。此外，政府機構的盲目擴張導致政府部門機構過度龐大，人員質量參差不齊，人浮于事，無法實現市場經濟中政府理應體現出的高效、便捷等特點。

市場經濟也是法治經濟，要求資源在市場經濟規則下實現合理配置和有效分配。但在我國市場經濟環境還缺乏完備的法律保障，沒有一套健全的法律體系和機制，也欠缺對有限法律的靈活運用，同時現在主要以“人治”為主，“長官意志”、“拍腦袋決策”時有發生的前提下，政府執法意識和觀念缺失，人治色彩依然存在與某些環節和過程中，造成執法的隱蔽和主觀臆斷[4]。由此造成市場競爭的不公平。不能限制市場壟斷，不能有效禁止市場不正當交易，因此市場經濟不能得到正常的發展。

三、上海自貿區實踐中我國政府經濟職能的轉變與創新

2013年8月，國務院正式批準設立上海自貿區。自由貿易試驗區是以本國（地區）法律和規定為基礎，在本國（地區）境內設立的區域性經濟特區。這種方式屬一國境內關外的貿易行為，也就是某一國（或地區）在其轄區內建立一個區域進行對外貿易，對貿易活動不過多干預，且優惠或免除對外運入貨物的過路費。上海自貿區由上海外高橋保稅區、機場保稅區和洋山港臨港新城組成，實行政府職能轉變、金融制度、貿易服務、外商投資和稅收政策等多項改革措施，試圖成為中國經濟、政治新的試驗田。根據目前國務院以及商務部公布的方案和具體實施的政策來看，上海自貿區管理中政府進行經濟職能轉變主要采取了監管模式創新、行政審批制度改革及完善法制保障、進行地方立法實驗等舉措。

自貿區實施“一線徹底放開、二線安全高效管住”的創新監管服務新模式，“一線”指國境線，“徹底”被不斷強調。同時探索施行負面清單管理模式，即法無禁止即合法，規定企業“不能做什么”，讓市場較以前發揮更大的作用。而且借鑒國際通行規則，對外商投資試行準入前國民待遇，研究制訂試驗區外商投資與國民待遇等不符的負面清單，改革外商投資管理模式②。對外資施行準入前國民待遇而不依賴當前已有的“外商投資產業指導目錄”，主動放棄行政控制，這點說明此次對監管模式創新的目的是消解政府部門因其行政管制而產生的設租、尋租的機會。因此，自貿區建設最重要的工作之一是利用現有的開放試點里，簡化步驟，減少政府行政管制，提供一條整合現有海關特殊監管區的有效路徑。

以“輕審批、重監管”為中心，減少對自由貿易區經濟發展產生阻礙的行政審批。建立統一受理、綜合審批、并聯審批和高效運作的服務模式，建立和完善信息網絡平臺，使不同部門協同管理，擺脫傳統的各個部門各自為政的現象，提高效率。更改12項行政審批事項為備案制，降低了行業準入門檻，并意味著政府從事前審批向事后監管的方向轉變，減少了行政審批事項、打破壟斷，防范目前體制中因政府行政干預而產生的設租現象。而負面清單管理模式在減少政府行政干預經濟過程方面也用相似作用，所以負面清點管理模式在未來應當應用于國內企業而不僅限于外資企業。

建立行業信息跟蹤、監管和歸集的綜合性評估機制，加強對試驗區內企業在區外經營活動全過程的跟蹤、管理和監督。建立集中統一的市場監管綜合執法體系，提高執法效率，在質量技術監督、食品藥品監管、知識產權、工商、稅務等管理領域，社會力量被積極鼓勵參與市場監督，實現高效監管，體現了政府在市場監督方面向社會放出本屬于它們的權力，并且可能在未來會形成統一的市場行政監管機構。提高行政透明度，完善體現投資者參與、符合國際規則的信息公開機制。完善投資者權益有效保障機制，實現各類投資主體的公平競爭。

由國務院提請全國人民代表大會常務委員會討論并授權，試驗區內，對負面清單之外的外商投資暫時停止實施《外資企業法》、《中外合資經營企業法》、《中外合作經營企業法》等3部法律的有關規定，暫時停止實施文物保護法的有關規定，試行期為3年。同時強調地方立法對于上海市的重要性，上海為了符合自貿區發展需要可以制定相關有利的法律法規。

總的來說，在上海自貿區內，政府對監管市場經濟活動的創新以及轉變政府職能、加強宏觀調控和監管職能、減小對微觀經濟的干預力度、“重監管、輕權力”、改革審批制度，并進行地方立法試驗等舉措，甚至進行整個管理體系的創新再造，以期建立統一的市場監管體系，消除市場分割，都是在實踐“小政府，大社會”和服務型政府，理清政府與市場的關系，努力實現高效的、市場化的宏觀調控管理，以及有效、審慎的風險管理。這是創新的改革思維，也是理清市場和政府最優邊界，進行政治體制改革的最新嘗試。

四、推進我國政府經濟職能轉變的政策建議

現代市場經濟是信用經濟、法治經濟，與市場經濟相適應的政府，必須做到依法行政，明確落實政府行為的法律責任[5]。而實現法治化管理，必須樹立法律的權威以及政府乃至整個社會的法治意識，要用完善的切合市場經濟法律和規則代替政府的發號施令，代替政府的政策措施。政府在履行職能的過程中要明確立法先行的思想，應當在《憲法》、《立法法》和《行政法》的基礎上，進一步明確劃分政府的經濟管理權限，在充分發揮政府市場監督的作用，限制政府行為過程中的恣意和專斷，使其更好完成協調、監督、引導和宏觀調控的作用。同時，這次國務院提請全國人大常委會在上海自貿區暫停施行的外貿三法和文物保護法的部分條款的舉措是我國法制史上首次出現的暫停現行法律制度的現象，說明我國法律制度仍有部分與國際自由市場經濟貿易相沖突的部分，同時說明我們政府亟須進行更適合社會主義市場經濟發展的法制、法規建設，加強自身法律體系與國際貿易大環境的聯系。

政府應逐步向市場放權，將精力投入到宏觀調控和對市場的監督中，營造公平、高效的市場環境和保證市場的有序進行，建設服務型政府。同時政府機構還能相應落實法定質詢、罷免等追究責任的具體程序，創設引咎辭職、責令辭職等責任制度，強調對市場經濟政策制定的責任意識，建設責任型政府。在促進政府經濟職能轉換的前提下，政府應精簡經濟職能相重合的機構，提高工作效率。裁汰冗員，營造人才創新新環境，提高行政人員本身的素質，增加公務員瀆職、腐敗的風險和成本，修改和完善國家公務員制度，采用績效管理和全面質量管理，量化政府效率的評估指標，多方面確定評價政府效率的標準，使政府效率易于評斷，容易監督。同時可以采用科學化、電子化手段和方法解決工作效率低下的問題，方便政務及時向公眾公開，如推行電子政務，加強各級政府網站建設等，可以更好實現政府行政管理高效、公平、合理。

政企合一是計劃經濟體制遺留下來的問題，使得國有企業不能成為市場主體，干擾了統一的市場規則對各個市場主體的平等[6]，而政企分開的要求是政府不得再擔任企業經營權主體，即將現有政府所擁有的所有權的企業實行所有權與經營權分離，通過設立董事會，實行股權多元化，將所有權從政府手中轉移到多數代表公民所有者的其他機構。因為國有企業的所有權最終屬于人民，所以所有權必須交由代表人民意志的機構，而不是由政府具體代理，最終形成“政府所有”的經營機制。同時，政府應當承擔起本應由政府承擔但實際由國有企業承擔的公民福利和失業人員再就業問題，減小國有企業應承擔政府的社會職責而付出的成本，做到政府向國有企業放權讓利的同時也要收回本應由政府承擔的責任。

上海自由貿易試驗區對所有商品都免稅嗎

1.中國(上海)自由貿易試驗區英文怎么講？

答：China(Shanghai) Pilot Free Trade Zone。

2.自貿區有隔離墻嗎？

答：與現在的外高橋(33.43, 1.71, 5.39%)保稅區類似，除限制進入的區域外，自貿區不限制人員進出。

3.自貿區里能取到人民幣嗎？

答：可以。自貿區內本身就有一些金融機構，最新消息八家中資銀行入駐在即，將為區內企業提供更豐富的服務。

4.我想前往自貿區看看，怎么走最便捷？

答：前往外高橋保稅區可以坐地鐵6號線，在外高橋保稅區北站下來，就可以直接進入自貿區。

如果要前往洋山保稅港區，可以驅車從S2，途徑東海大橋，進入洋山島內的東海大道。

前往上海浦東機場綜合保稅區可以乘坐地鐵2號線，在凌空路站下車，打車前往。

5.自貿區值得看看嗎？

答：中國(上海)自由貿易試驗區是中國推進改革和提高開放型經濟水平的“試驗田”，是中國對外的一個窗口，既有新鮮感，也有啟發意義。

如果想對自貿區有一個直觀印象，就直接前往外高橋保稅區。如果想看看自貿區內的商品展示，不妨前往富特西三路旁的外高橋國際酒類展示交易中心，富特西一路上外高橋汽車交易市場。

如果你想看看自貿區帶來的貿易繁忙景象，可以驅車從S2，途徑東海大橋，到洋山港參觀一下，站在觀海東路上的觀景臺上，洋山港一覽無余，看完港口，還可以參觀島內的觀音山、石龍洞，沿著石龍洞景區的道路可以一直走到大海邊。

6.自貿區內能“住店”、“打尖”嗎？

答：外高橋保稅區內有酒店可以住宿，比如上海富豪會展公寓酒店，而附近也有喜來登、錦江之星、宜必思、如家等，各種檔次酒店可供選擇，與上海市區相比，這里酒店價格普遍比較實惠，平時工作日，五星酒店也就500元不到。吃飯方面，外高橋選擇很多，比如蘇浙匯、梓婷等。

如果前往洋山港，可供選擇的酒店就不多了，記者在洋山港行政區附近找到的酒店是海員賓館，這家賓館沒有星級，每晚住宿價格260-280元。吃飯方面，洋山港有很多餐廳可以選擇，比如大飯堂、洋山餐廳等，都是吃海鮮的好地方。去機場保稅區，附近沒有住宿。

7.自貿區內有免稅店嗎，今后是不是可以去自貿區“掃貨”？

答：沒有。開免稅店不是自貿區關注的重點，亦不符合自貿區建設初衷。目前自貿區內沒有考慮開設免稅商店，不會復制離島免稅模式。

8.聽說外高橋附近在建商場“森蘭商都”，未來這里有進口商品直銷中心嗎？

答：森蘭商都位于外高橋保稅區外，目前沒有進口商品直銷業務，但可能有保稅商品的展示。

9.有便宜的名牌包包賣嗎？

10.我喜歡的那種護膚品現在國內沒有賣，未來，我是否能在自貿區內買到這類商品？

答：未來自貿區承擔的重要功能之一就是保稅商品的展示，在這里消費者可以看到品種豐富的進口商品，很多還沒有進入中國市場呢。根據總體方案，自貿區將深化功能拓展，在嚴格執行貨物進出口稅收政策的前提下，允許在特定區域設立保稅展示交易平臺。

11.以后能在國內買到微軟[微博]Xbox、任天堂的Wii等游戲機嗎？

答：可以。按中國(上海)自由貿易試驗區總體方案，允許外資企業從事游戲游藝設備的生產和銷售，通過文化主管部門內容審查的游戲游藝

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