04 上海數字貿易協會(打造時尚之都，廣州憑什么？)

構建多渠道、便利化的數據跨境流動監管機制,健全多部門協調配合的數據跨境流動監管體系。反對數據霸權和數據保護主義,有效應對數據領域“長臂管轄”。

      收益分配制度:由市場評價貢獻按貢獻決定報酬順應數字產業化、產業數字化發展趨勢,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用。完善數據要素市場化配置機制,擴大數據要素市場化配置范圍和按價值貢獻參與分配渠道。完善數據要素收益的再分配調節機制,讓全體人民更好共享數字經濟發展成果。

      1、健全數據要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬機制。結合數據要素特征,優化分配結構,構建公平、高效、激勵與規范相結合的數據價值分配機制。堅持“兩個毫不動搖”,按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”原則,著重保護數據要素各參與方的投入產出收益,依法依規維護數據資源資產權益,探索個人、企業、公共數據分享價值收益的方式,建立健全更加合理的市場評價機制,促進勞動者貢獻和勞動報酬相匹配。推動數據要素收益向數據價值和使用價值的創造者合理傾斜,確保在開發挖掘數據價值各環節的投入有相應回報,強化基于數據價值創造和價值實現的激勵導向。通過分紅、提成等多種收益共享方式,平衡兼顧數據內容采集、加工、流通、應用等不同環節相關主體之間的利益分配。

      2、更好發揮政府在數據要素收益分配中的引導調節作用。逐步建立保障公平的數據要素收益分配體制機制,更加關注公共利益和相對弱勢群體。加大政府引導調節力度,探索建立公共數據資源開放收益合理分享機制,允許并鼓勵各類企業依法依規依托公共數據提供公益服務。推動大型數據企業積極承擔社會責任,強化對弱勢群體的保障幫扶,有力有效應對數字化轉型過程中的各類風險挑戰。不斷健全數據要素市場體系和制度規則,防止和依法依規規制資本在數據領域無序擴張形成市場壟斷等問題。統籌使用多渠道資金資源,開展數據知識普及和教育培訓,提高社會整體數字素養,著力消除不同區域間、人群間數字鴻溝,增進社會公平、保障民生福祉、促進共同富裕。

      治理制度:三方協同治理安全可控、彈性包容把安全貫穿數據治理全過程,構建政府、企業、社會多方協同的治理模式,創新政府治理方式,明確各方主體責任和義務,完善行業自律機制,規范市場發展秩序,形成有效市場和有為政府相結合的數據要素治理格局。

      1、創新政府數據治理機制。充分發揮政府有序引導和規范發展的作用,守住安全底線,明確監管紅線,打造安全可信、包容創新、公平開放、監管有效的數據要素市場環境。強化分行業監管和跨行業協同監管,建立數據聯管聯治機制,建立健全鼓勵創新、包容創新的容錯糾錯機制。建立數據要素生產流通使用全過程的合規公證、安全審查、算法審查、監測預警等制度,指導各方履行數據要素流通安全責任和義務。建立健全數據流通監管制度,制定數據流通和交易負面清單,明確不能交易或嚴格限制交易的數據項。強化反壟斷和反不正當競爭,加強重點領域執法司法,依法依規加強經營者集中審查,依法依規查處壟斷協議、濫用市場支配地位和違法實施經營者集中行為,營造公平競爭、規范有序的市場環境。在落實網絡安全等級保護制度的基礎上全面加強數據安全保護工作,健全網絡和數據安全保護體系,提升縱深防護與綜合防御能力。

      2、壓實企業的數據治理責任。堅持“寬進嚴管”原則,牢固樹立企業的責任意識和自律意識。鼓勵企業積極參與數據要素市場建設,圍繞數據來源、數據產權、數據質量、數據使用等,推行面向數據商及第三方專業服務機構的數據流通交易聲明和承諾制。嚴格落實相關法律規定,在數據采集匯聚、加工處理、流通交易、共享利用等各環節,推動企業依法依規承擔相應責任。企業應嚴格遵守反壟斷法等相關法律規定,不得利用數據、算法等優勢和技術手段排除、限制競爭,實施不正當競爭。規范企業參與政府信息化建設中的政務數據安全管理,確保有規可循、有序發展、安全可控。建立健全數據要素登記及披露機制,增強企業社會責任,打破“數據壟斷”,促進公平競爭。

      3、充分發揮社會力量多方參與的協同治理作用。鼓勵行業協會等社會力量積極參與數據要素市場建設,支持開展數據流通相關安全技術研發和服務,促進不同場景下數據要素安全可信流通。建立數據要素市場信用體系,逐步完善數據交易失信行為認定、守信激勵、失信懲戒、信用修復、異議處理等機制。暢通舉報投訴和爭議仲裁渠道,維護數據要素市場良好秩序。加快推進數據管理能力成熟度國家標準及數據要素管理規范貫徹執行工作,推動各部門各行業完善元數據管理、數據脫敏、數據質量、價值評估等標準體系。

      保障措施:數據資產入表

      浙江等地區先行加大統籌推進力度,強化任務落實,創新政策支持,鼓勵有條件的地方和行業在制度建設、技術路徑、發展模式等方面先行先試,鼓勵企業創新內部數據合規管理體系,不斷探索完善數據基礎制度。

      1、切實加強組織領導。加強黨對構建數據基礎制度工作的全面領導,在黨中央集中統一領導下,充分發揮數字經濟發展部際聯席會議作用,加強整體工作統籌,促進跨地區跨部門跨層級協同聯動,強化督促指導。各地區各部門要高度重視數據基礎制度建設,統一思想認識,加大改革力度,結合各自實際,制定工作舉措,細化任務分工,抓好推進落實。

      2、加大政策支持力度。加快發展數據要素市場,做大做強數據要素型企業。提升金融服務水平,引導創業投資企業加大對數據要素型企業的投入力度,鼓勵征信機構提供基于企業運營數據等多種數據要素的多樣化征信服務,支持實體經濟企業特別是中小微企業數字化轉型賦能開展信用融資。探索數據資產入表新模式。

      3、積極鼓勵試驗探索。堅持頂層設計與基層探索結合,支持浙江等地區和有條件的行業、企業先行先試,發揮好自由貿易港、自由貿易試驗區等高水平開放平臺作用,引導企業和科研機構推動數據要素相關技術和產業應用創新。采用“揭榜掛帥”方式,支持有條件的部門、行業加快突破數據可信流通、安全治理等關鍵技術,建立創新容錯機制,探索完善數據要素產權、定價、流通、交易、使用、分配、治理、安全的政策標準和體制機制,更好發揮數據要素的積極作用。

      4、穩步推進制度建設。圍繞構建數據基礎制度,逐步完善數據產權界定、數據流通和交易、數據要素收益分配、公共數據授權使用、數據交易場所建設、數據治理等主要領域關鍵環節的政策及標準。加強數據產權保護、數據要素市場制度建設、數據要素價格形成機制、數據要素收益分配、數據跨境傳輸、爭議解決等理論研究和立法研究,推動完善相關法律制度。及時總結提煉可復制可推廣的經驗和做法,以點帶面推動數據基礎制度構建實現新突破。數字經濟發展部際聯席會議定期對數據基礎制度建設情況進行評估,適時進行動態調整,推動數據基礎制度不斷豐富完善。

      結語:數據制度進一步完善數字經濟進入新階段隨著2020年高層將數據要素列為與土地、勞動力、資本、技術等量齊觀的五大要素之一,可以想象,圍繞數據展開的價值將會帶起一個更加蓬勃的市場。

      數據基礎制度建設事關國家發展和安全大局。當下,北京、深圳、上海及重慶各地都建立其數據交易所,而“20條”又進一步從制度層面規定了數據確權、數據流通、數據治理等關鍵環節,有望促進數據

      更好地融入生產、分配、流通、消費和社會服務管理等各環節,深刻改變生產方式、生活方式和社會治理方式。

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