04 東方資源貿易(欽州)有限公司(悅農e存有風險嗎？)

1992年黨中央就把廣西作為西南地區出海通道的地位加以確定

目前，大通道的框架基本形成，并正在進一步完善之中，廣西連結大西南腹地和東南亞地區橋頭堡作用正在顯現出來，實施西部大開發戰略，廣西這一作用將更加明顯

因此，建議在廣西的北海市、欽州市和防城港市新設立一個經濟特區，面積14587平方公里，人口515

8萬人，其行政級別相當于副省級

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在圖們江地區新設立一個面向東北亞的大琿春經濟區 東北老工業基地的改造和振興問題是我國國民經濟中的老大難問題，長期以來，都沒有找到解決的“良方”

關鍵是迄今為止沒有給東北地區創造一個便利的對外開放窗口，把它與國際市場以最便捷的通道直接連接起來，而圖們江地區就是我們建立這樣的對外開放窗口的最佳區域

關于這一點，我們可以拿華南地區以廣東省為中心的廣州——深圳——香港來比較，我們可以把UNDP推出的“圖們江流域開發計劃”中的“小三角”當成一個“虛擬香港”來看待，吉林省的長春市和黑龍江省的哈爾濱市就相當于廣東省的廣州市，那么，一個包括現在的圖們市、琿春市和汪清縣的大琿春經濟區就相當于東北的“深圳”

換句話說，貫徹實施西部大開發戰略，加快中西部地區發展的方針，在我國的圖們江地區完全有必要新設立東北第一個經濟特區——大琿春經濟特區，其行政級別相當于副省級，由圖們市、琿春市和汪清縣兩市一縣構成，總面積15300平方公里，現有人口65

63萬人

這樣，在東北地區由長春、哈爾濱和大琿春經濟特區形成一個增長大三角，整個東北地區的經濟就會活起來，東北老工業基地的改造和振興難題就有可能迎刃而解

從東北地區發展的需要來看，在圖們江地區設立東北第一個經濟特區——大琿春經濟特區，已經顯得十分迫切

為了推動我國中部的吉林、黑龍江、內蒙古東部的發展，以及促進東北老工業基地的改造和振興，迫切需要以大琿春經濟特區為對外開放的窗口，與世界發達國家進行貿易往來 （二）在中西部地區確定重點資源和產業綜合開發區 在中西部地區確定重點資源和產業綜合開發區的標準是：（1）堅持產業政策和區域政策相結合的原則；（2）符合國家國土開發總要求，列入國家國土開發綱要的重點開發區；（3）有較好的交通、通訊設施，或可能安排重大交通、通訊設施，靠近鐵路、江河等交通干線，和城市體系溝通，或者處于中心城市和城市群，對全國全省都有較大的輻射能力；（4）有豐富的礦產資源優勢，已探明儲量大或遠景極大，水——能源——原材料配套程度較好，資源質量、結構好，近期或中長期有開發前景，可能形成大型綜合重工業基地；（5）具有龐大的工業固定資產存量，通過技術改造，能夠對我國產業結構高度化做出貢獻，在一定時期內，產品需求前景良好，特別是重要能源或進口替代產品，在國際市場上有重大意義

根據研究，西部地區和中部地區的長江經濟帶和隴海——蘭新經濟帶限定范圍內有以下14個區域可供選為重點資源和產業綜合開發區，西部地區：（1）蒙陜寧河套地區以煤為中心的能源、稀土、特種鋼材業綜合開發區

（2）隴海線西段——黃河上游以能源工業為基礎的銅、鎳、鉛、鋅、鉑族有色貴金屬材料工業綜合開發區

（3）蘭新線西段——準噶爾盆地以石油為主的石油、煤、金、鉻能源多金屬綜合開發區

（4）塔里木盆地石油及石油化工綜合開發區

（5）長江上中游的三峽經濟開放區

（6）云貴川攀西——六盤水以煤、鐵、銅、鉛、鋅、鋁、磷開發為基礎的能源、鋼鐵、有色金屬重化工綜合開發區

（7）西南怒江、瀾滄江、金沙江“三江”礦產資源綜合勘查開發區

（8）阿爾泰有色金屬、稀有金屬、寶石綜合開發區

（9）柴達木盆地以鉀鹽為主的鹽化工綜合開發區

中部地區：（10）河南以火電、鋁冶煉和煤化工為主的焦作——鄭州地區

（11）湖南以岳陽、湘潭、株洲、長沙、益陽、常德、張家界、湘西自治州等長江經濟帶城市構成的經濟重點開發區

（12）湖北以黃石、鄂州、武漢、荊沙、宜昌、襄樊、十堰等地市構成“三角”形的經濟重點開發區

（13）江西以九江、南昌為主的經濟重點開發區

（14）安徽以蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、巢湖、合肥等長江經濟帶城市構成的經濟重點開發區

（三）在中西部地區確定少數民族經濟開發區和旅游經濟開發區 針對中西部地區少數民族眾多、貧困面大的特點，貫徹黨的十四屆五中全會、十五大精神，結合民族區域自治法的宗旨和國家“八七”扶貧攻堅計劃的目標，要積極探索少數民族貧困地區經濟發展的新路子

建議在中西部地區（考慮到少數民族問題，這里也包括廣西和內蒙古）的內蒙古、吉林、湖北、湖南、廣西、四川、重慶、貴州、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆等14個省區市內，各選擇一個少數民族自治州或相當于自治州的地區，根據產業政策和區域政策相結合的原則，在該地區選擇一個有可能成為當地經濟增長中心或新的經濟增長極的區域，確定為少數民族經濟開發區，實行特別的改革開放優惠政策

這些少數民族經濟開發區主要由各個省區市根據自身的實際情況，因地制宜，制定相應的優惠政策，中央和國務院給予支持、協調和指導

湖南省只有1個少數民族自治州——湘西土家族苗族自治州，在該州的永順縣芙蓉鎮至古丈縣羅依溪一帶是新的經濟增長極所在，如果在這里設立一個少數民族經濟開發區，則可以促進湘西土家族苗族自治州新的經濟增長極的形成，從而帶動周圍縣市的發展，而且可以為中西部地區少數民族貧困地區的經濟發展探索出一條新的路子

旅游業是目前全世界發展最快的產業，被譽為永遠的“朝陽產業”

中西部地區有許多得天獨厚的旅游資源，有的是世界著名的風景名勝地，在這些地方建立旅游經濟開發區，可以逐漸培養成為當地新的經濟增長點

為此，建議在中西部地區確定湖南的張家界，四川的九寨溝，云南的西雙版納，西藏的雅魯藏布江大峽谷，陜西的西安，青海的青海湖，甘肅的敦煌等為旅游經濟開發區

總之，由于中西部地區地域遼闊，根據工業化戰略論、產業經濟學的產業結構論、以及區域經濟學的點——軸開發理論和增長極理論，根據產業政策和區域政策相結合的原則，結合我國中西部地區的實際情況，分三個層次提出了上述實施西部大開發戰略，加快中西部地區發展的戰略框架（見附圖）

第一個層次之所以選擇把東、中、西三大地帶聯系起來的長江經濟帶和隴海——蘭新經濟帶，是考慮到國家區域發展戰略推進的連續性

這里考慮到國力，為政策制定者提供了可選方案

而且筆者認為，新設立兩個經濟特區和支持昆明的發展也是屬于第一個層次的

第二個層次有的區域是在兩大經濟帶上的，這也為政策制定者提供了可以選擇的范圍

第三個層次，應由國家有關部門指導，委托省區市政府操作

我們選定了這種實施西部大開發戰略，加快中西部地區發展的戰略框架后，最重要的就是政策設計了

三、實施西部大開發戰略，加快中西部地區發展宜采取“超特區”模式 根據我國改革開放的實績以及國內外情況，實施西部大開發戰略，加快中西部地區發展應和我國工業化進程結合起來，應和我國產業結構調整結合起來；針對連接東、中、西三大地帶的長江經濟帶和隴海——蘭新經濟帶，針對云南昆明，針對新設立的“北海——欽州——防城港”經濟特區、大琿春經濟特區，針對中西部地區的重點資源和產業綜合開發區，針對中西部地區的少數民族經濟開發區和旅游經濟開發區，應實行改革開放的優惠政策

也就是說，把過去20年在東部沿海地區實行的取得成功的改革開放的政策措施，結合中西部地區的客觀實際，用于上述區域

實踐證明，在社會主義市場經濟體制下，一個地區的經濟發展不僅取決于資金、技術、人才等生產要素的投入，更重要的是國家政策的投入

東部沿海地區經過20多年的高速發展，已經具備了較強的實力，有大量的游資需要向區外尋找投資機會

1998年全社會固定資產投資中國家預算內資金只占4

2％，而自籌和其他投資已占到67

4％，利用外資占到9

1％

可見，中央政府財力有限，不可能向中西部地區大規模投資

因此，國家只要向上述區域投入已經在東部取得成功的政策措施，就可以吸引東部地區和國外大量的資金、技術、人才等生產要素的投入

從1992年以來，由于我國確立了社會主義市場經濟體制，市場機制逐步成為資源配置的基礎性力量

但從那時起到現在，無論是政策制定部門還是學術界，人們都忌諱談論在中西部地區實行特區的政策或設立新特區

而今天，印度都提出要學習中國的特區政策，我們卻忌諱再提

實際上，80年代初期我國在東部沿海地區設立4個經濟特區和后來建立海南經濟特區時，就把經濟特區作為積極利用外資，引進技術和管理，拓展對外開放的窗口和改革的試驗場

當初，由鄧小平同志倡導的創辦經濟特區是非常成功的

今天，為了實現我國的工業化，加強裝備工業的進口替代，完成產業結構的升級，完善工業生產力的縱深配置，鞏固國防，增強綜合國力，實施西部大開發戰略，加快中西部地區發展被提上了中央的議事日程

中央領導提出，加快開發西部地區要有新的思路，要適應建立社會主義市場經濟體制的要求和新的對外開放環境，用市場經濟的辦法，按客觀規律辦事，要拿出過去辦經濟特區那樣的氣魄來搞

在社會主義市場經濟體制下，只有讓國內外的投資者到中西部地區投資有利可圖，才能吸引他們前往

近年來，國家采取增發長期國債，用于基礎設施建設，適當擴大中央財政赤字，用于固定資產投資的對策，這是必要的

但是，我們必須看到，這兩年民間資本的投資沒有帶動起來，外商直接投資也明顯減少

這就要求我們必須想辦法，如何把外商和民間投資的積極性調動起來，采取重大舉措把長江經濟帶和隴海——蘭新經濟帶推向世界

因此，實施西部大開發戰略，加快中西部地區發展不是要不要采取特區模式的問題，而是必須采取“超特區”模式(筆者在這里提出的“超特區”模式，不是一個地域概念，而是一個政策概念，指在選定的區域內，針對符合國家產業政策的資源開發項目、新上項目和既有企業改造項目，給予比當年的經濟特區更優惠的政策，并且要對吸引國內外投資者同等重視，平等對待

這是與東部經濟特區有所不同的)，制定比特區更優惠的政策，來推動中西部地區的發展

為此，提出以下幾點建議： （一）由于中西部地區地域很廣泛，即使是我們選定的長江經濟帶和隴海——蘭新經濟帶，昆明、“北海——欽州——防城港”和大琿春經濟特區，重點資源和產業綜合開發區，少數民族經濟開發區和旅游經濟開發區，面積也很大，改革開放的優惠政策必須落實到在這些區域內的資源開發項目、新上項目和既有企業改造項目上，而且要對吸引國內外投資者同等重視，平等對待

就是說，在上述區域內采取引進外資和內資并重的引資政策，堅持對區外開放和對國外開放并舉，這是與東部經濟特區有所不同的

（二）對于上述新設立的2個經濟特區以外的區域，針對符合國家產業政策的具體項目實行改革開放優惠政策，其優惠的程度要超過特區，如企業所得稅可以定為8％－10％，從獲利年度起5年內免征企業所得稅，6－10年內減半征收企業所得稅，但是可以規定時限，如從獲利年度起15－20年內享受

（三）國家根據國力的增長，適當加大財政轉移支付的力度

國家主要負

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