04 中國前三大貿易伙伴排序,變了!(中國與歐盟雙邊貿易現狀和存在的問題!)

添加劑等)最大殘留限量的“肯定列表制度”，并于2005年6月向WTO進行了通報。該制度于2005年11月29日正式頒布，2006年5月29日實施。

日本通報的“肯定列表制度”對食品中農業化學品殘留管理提出了非常嚴格的要求，涵蓋了全部農食產品中可能存在的所有農業化學品，內容主要包括:禁止使用16種農藥、獸藥cf797種農藥、獸藥及飼料添加劑制定了“現行標準”和“暫定標準”兩類限量標準，涉及的限量數目達到53862個。根據“肯定列表制度”的有關規定，該制度實施后只有符合該制度要求的農食產品才能進入日本市場。

日本是中國農食產品出口的第一大市場，2005年中國對日出口農食產品79.3億美元，占農食產品總出口額的29.2％。中國農食產品在日本進口農食產品中排序第二。由于日本新舊農業化學品管理制度的變化非常大，新制度必將大大增加中國輸日農食產品中農業化學品的管理難度，增加貿易成本，影響通關速度，嚴懲影響中國農食產品對日貿易。

日本通報的“肯定列表制度”對中國輸日農食產品貿易影響主要有:設限數量大幅增加，“肯定列表制度”出臺前，日本只對255種農藥、獸藥和飼料添加劑在186種食品、農產品中設立了9321個限量標準，而在“肯定列表制度”中，僅“暫定標準”一項就涉及到734種農業化學品、51392個限量標準、264種食品、農產品，分別是過去全部規定的2.8倍、5.6倍和1.4倍；限量標準更為嚴格；六成項目沒有檢測方法，在“肯定列表制度”所涉及的876種農業化學品中，截至日本通報時，尚有391種農藥、155種獸藥中國還沒有制定相應檢測方法，占62.3％；檢測工作量成倍增加，實施“肯定列表制度”后，按中國原有的出口檢驗監管方式，監管和檢測工作量將增加5倍以上；延緩通關速度，根據日本的相關法規，進口農食產品抵達日本港口后，將在港口滯留，待檢測合格后放行。“肯定列表制度”增加了檢測項目，檢測時間相應延長，使輸日產品滯港時間延長；加大出口成本，中國為了符合日本“肯定列表制度”的要求開展殘留控制、檢測等各環節所引發的費用，將使得中國輸日產品的成本大幅增加，以每種食品、農產品平均檢測200項計，平均每批產品僅檢測費用就將增加到5000美元。增加的出口成本將降低中國輸日產品的競爭力。

歐盟REACH法規影響中國相關產業

為徹底改變原有化學品市場準入管理和控制法規體系缺乏科學性和協調性的問題，加強對化學品安全風險的管理，歐盟自1998年開始醞釀制定一項管理和控制化學品市場準入的法規。經過數年的法規制定過程，歐盟委員會制定了《化學品注冊、評估、授權與限制制度》(簡稱REACH法規)，該法規將于2007年6月1日正式實施。

REACH法規的核心內容是根據化學品的生產和進口量、以及危險程度等因素，對化學品采取注冊、評估、授權等形式的市場準入管理和控制程序。

REACH法規的適用對象，主要是直接從事化學品生產和進口的生產商和進口商。法規要求每年每生產商或每進口商生產量或進口量在1噸以上的化學物質，都要按REACH法規注冊，注冊時需要提供其化學中性質資料、進行安全評估以及制定降低風險的措施；對中間體和聚合物另有簡化注冊要求的特殊規定。

歐盟是中國的第三大貿易伙伴，2003年，中歐雙邊貿易額為1252.2億美元，其中僅雙方化學品貿易額就達到102.8億美元，占中歐貿易額的近10％。在中歐化學品貿易中，中國對歐出口化學品352.8萬噸，出口額44.7億美元，從歐盟進口化學品420.2萬噸，進口額達58.1億美元；中國對歐出口的化學品多為原料型產品且80％以上年出口量在1000噸以上。因此，REACH法規的實施將會對中歐化學品及相關產品的貿易產生巨大的影響。

REACH法規對中國相關產業的影響表現在以下方面:高額注冊費用將提高生產成本。根據擬議法規的要求，10萬種現在化學品中約有3萬余種要接受REACH法規管轄，其中80％需要注冊，其余20％在注冊之后還要經過各成員國主管部門的評估、并需提交附加信息以進入授權程序。據評估，僅注冊的直接費用就達26億歐元。平均每種化學品用于注冊的直接費用高達8.5萬歐元。因此，REACH法規的實施必將在近斯內對中國化學品的對歐出口造成嚴懲阻礙。對于歐盟對華出口的化學品，也會由于成本和價格的提高，迫使中國選擇歐盟外的國家進口可以替代的產品，從而導致歐盟化學品對華出口下降；REACH法規將引發工業界的連鎖反應。REACH法規不僅影響到化學工業本身，而且還延伸到制造業的各個角落；高額信息費將使企業不堪重負。根據REACH法規，任何企業注冊某一化學品或其某一用途時，只要有“先注”信息存在，即使提供的申請材料中的數據是申報企業自行完成的，仍要交納“信息費”，否則就不能完成注冊程序。對所有向歐盟出口的企業而言，特別是有多種產品的企業或產品中使用了多種化學物質的企業，為完成REACH法規下的注冊，信息費將是一項沉重的負擔。

國外技術性貿易措施通報

2005年，WTO秘書處共散發了771項TBT通報。自1995年WTO成立以來，TBT通報的總數累計達到6869項。2005年的TBT通報全部是關于技術法規和合格評定程序的通報。共有66個WTO成員提交了TBT通報，是WTO成立以來提交TBT通報成員數最多的一個。其中，阿爾巴尼亞、多米尼加、厄瓜多爾、加納、毛里求斯、摩洛哥、蒙古、尼日利亞、卡塔爾和羅馬尼亞首次提交了通報，這10個成員多是最不發達國家和發展中國家。至此，提交TBT通報的成員總數達到了94個。提交通報數量位列前10位的成員依次是中國、美國、以色列、巴西、日本、歐盟、薩爾多瓦、韓國和瑞典。

通報所涉及的產品分別為機電產品、農食產品、石油化工產品、輕工業產品、金屬建材產品、藥品及其他產品，其中數量最多的為機電產品，其次為農食產品和石油化工產品。

2005年，WTO的149個成員中有54個成員提交了SPS通報，共853件。

根據《TBT協定》和《SPS協定》，進行通報是WTO各成員的義務，對其他成員的通報進行評議是WTO各成員的權利，即通報與評議體現了WTO各成員權利與義務的平衡。

自2002年起，中國在履行WTO成員義務的同時，亦重視作為WTO成員應享有的權利。在TBT和SPS領域內，主要表現為在其他成員的技術性貿易措施參與起草階段即參與對其草案的研究和評議，充分表達中國關注，從而在措施生效之前，促使措施起草成員對其措施進行相應修改。近年來，中國評議的通報數量逐年增長，評議質量不斷提高，提出的評議意見越來越多地得到通報成員的重視和考慮，降低了其他成員擬議技術性貿易措施對中國出口貿易的負面影響。

RoSH指令增加電子電氣產品出口風險

歐盟《關于在電子電氣設備中限制使用某些有害物質的第2002/95/EC號指令》(RoSH指令)于2003年2月13日發布，并于2006年7月1日實施。RoSH指令對電子電氣設備中鉛、汞、鎘、六價鉻、聚溴聯苯和聚溴二苯醚六種有害物質的最大容許限量做出了規定，廣泛覆蓋了各種電子電氣產品及相關原材料。

RoSH指令的適用范圍幾乎涵蓋了中國所有出口電子電氣品種及相關原材料。但是，目前歐盟尚未明確與指令有關的合格評定程序和檢測方法及指令最終豁免范圍，也沒有提供足夠明確的指南性文件，這使中國電子電氣產品對歐出口面臨很多不確定性，增加企業的出口風險和成本。

自RoSH指令草案發布以來，中國一直密切關注該法規的動態變化，并根據該法規的發布和實施進程完成了法規文本的翻譯、整理、跟蹤研究和評議等階段性應對工作，夯實應對RoSH指令的技術儲備，通過多邊和雙邊渠道表達對指令的關注，探討開展雙邊合作。

WEEE指令不應只增加生產商負擔

歐盟《廢棄電氣電子設備指令》(WEEE指令)于2003年2月13日發布，并于2005年8月有3日實施。WEEE指令要求:從產品設計開始就考慮環保要求；廢棄電氣電子設備與普通市政垃圾實行分開收集；按特殊處理程序處理廢棄電氣電子設備，并對處理程序和方法提出了技術要求；由生產商或第三方在單獨或集中的基礎上建立回收系統并制定了各類產品的回收率。WEEE指令對各種電氣電子設備產品及其配件和材料規定了明確的回收率；對于收集、處理及回收這些廢棄電氣電子設備的資金我，規定實施“生產商責任制”。

WEEE指令從保護和改善環境質量，保護人類健康，合理利用自然資源的理由出發，鼓勵電氣電子設備供應鏈上的各個環節，采取可能的措施回收、再生和循環利用電氣電子設備，以減少市政垃圾的處理量。但是，WEEE指令的具體規定在實際實施的過程中帶來嚴重增加成本、降低競爭力等不可忽視的負面后果。歐盟是中國家用電器出口的主要市場，約占中國家電產品出口量的四分之一。WEEE指令的產品適用范圍十分廣泛，必將對中國出口歐盟的多種電氣電子產品產生重要影響。

由于涉及面廣、影響大，且規定的內容存在不科學、不合理、不公平之處，WEEE指令草案自公布以來一直是歷次TBT委員會例會中的一個議題，受到許多WTO成員的質疑，但在正式公布的指令中歐盟基本沒有采納其他WTO成員的評議意見。

中國對WEEE指令的應對工作，主要集中在法規跟蹤、研究和通過多種渠道表達中國的貿易關注兩個方面。中國在貿易關注中指出，廢棄電子電氣產品的回收責任應由社會各界共同承擔，而不應僅由生產商單獨承擔，WEEE指令的許多內容既沒有依據有關的國際標準和指南，也沒有提出充分的科學依據，通過對生產商規定較為苛刻的指標要求和費用要求以及繁瑣的程序，將每年回收處理600萬件電氣電子產品的責任從歐盟各成員國政府轉嫁給生產商，此舉尤其增加了發展中國家的中小企業產品進入歐盟市場的成本，削弱了其競爭力。中國特別強調了REACH法規中的一些規定對中國對歐出口有失公平的情況。對于部分種類廢棄電氣電子產品的回收率和再利用率達到80％的規定，明顯高于日本、中國等其他國家的指標，無疑給這些國家的產品出口商增加了負擔。

此外，對廢棄電氣電子設備的回收處理，歐盟企業是就地回收，所需的費用肯定低于其他國家和地區的企業的花費，必然為中國等歐盟以外的企業參與市場競爭帶來不利影響。

EuP指令又將造成新影響

歐盟《關于制定用能產品環保設計要求框架的指令》(EuP指令)于2005年7月22日發布并于發布之日起20天后正式生效。EuP指令是一個框架性指令，它要求歐盟成員國最遲應在2007年8月11日前實施必要的法律法規和行政規定，對用能產品加施CE標志，以促進能源節約和環境保護。

EuP指令覆蓋的產品范圍廣泛，歐盟委員會將根據EuP指令陸續對諸如供暖及熱水設備、電動馬達系統、家居及商業場所照明系統、家用及辦公室用辦公設備、個人電子產品、通風及空調系統等用能產品制定具體的實施措施。

雖然EuP指令僅是一個框架性的指令，但是其管轄的內容和覆蓋的產品范圍，將會對包括中國在內的其他國家和地區用能產品出口造成重大影響。特別是由于歐盟25個成員國對該指令的理解可能不一致，從而導致不同成員國根據該指令轉換其法律法規和行政規定時出現不統一、不協調的情況，對貿易伙伴造成困難。

中國對EuP指令開展的應對工作包括:密切跟蹤EuP指令的最新動向，以雙邊和多邊場合提出貿易關注，建議歐盟就該法規的立法和實施對發展中國家的影響進行充分評估，同時通過多種渠道提請國內相關部門、出口企業、行業協會和研究機構等利益相關方關注該指令及其實施指令，呼吁企業依照新指令的要求做好相應的技術準備，爭取使EuP指令對中國相關產品出口歐盟

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